“訪惠聚”活動與農村基層黨組織帶頭人隊伍建設研究

肖生巖

摘要：在新農村建設過程中，農村基層黨組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。如何按照要求發揮農村黨組織的領導核心作用，盡快決勝全面建成小康生活的新形勢，要因地制宜，找到最佳途徑有效解決問題。自治區開展的“訪惠聚”活動，在農村基層黨組織帶頭人隊伍建設中效果顯著，繼續推進開展，很有必要。

關鍵詞：訪惠聚；深入；落實；致富

十八大報告指出，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮[1]。而在新農村建設過程中，農村基層黨組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。如何按照要求發揮農村黨組織的領導核心作用，盡快決勝全面建成小康生活的新形勢，要因地制宜，找到最佳途徑有效解決問題。自治區開展的“訪惠聚”活動，在農村基層黨組織帶頭人隊伍建設中效果顯著，其意義和價值值得深入研究。

一、“訪惠聚”活動的內涵

1、“訪惠聚”活動的基本概念

2014年2月，自治區決定開展“訪民情惠民生聚民心”活動，先后分批派出黨員干部撲下身子，深入基層， 扎根鄉村， 與群眾同吃同住同勞動，大辦實事好事，在強基層強基礎上下功夫、在爭取人心上下功夫，把忠誠寫在了廣袤大地上，把溫暖送到群眾心坎里，給基層注入了一股強大的思想力量、維穩力量、扶貧力量、發展力量，切實增強了農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

2、“訪惠聚”活動的基本思路

一是進村入戶，了解民情。駐村干部通過走訪和多方面交流，了解村里的基本情況、風土人情和突出問題，做到"心中有數"；并扎實深入調研，形成初步工作思路，聯系實際，認真分析，制定詳細的工作計劃。二是貼近民生，真抓實干。找準最急需解決的民生工程，按照計劃抓好落實。三是筑牢根基，提高效率，努力把黨的良好作風傳遞給農民。四是加強法律政策宣傳，堅持正確輿論導向。積極宣講黨中央和省里相繼下發了一系列解決"三農"問題的文件，解釋有利于農民的政策和措施。五是化解矛盾糾紛，促進穩定和諧。

3、“訪惠聚”活動的顯著成效

大批住村干部認真貫徹“兩個堅定不移”，基層組織戰斗堡壘作用明顯增強；大力推進“去極端化”，宗教極端氛圍明顯淡化；強化群防群治群控，社會形勢持續穩定向好；加強宣傳教育引領，民族團結互信明顯增強；持續推進民生改善，凝心聚力成效明顯提升；自覺踐行“三嚴三實”，干部工作作風明顯轉變。 兩年來的實踐證明，“訪惠聚”活動是貫徹“四個全面”戰略布局的重大舉措，是穩疆安疆的戰略部署，是推進黨的建設新的偉大工程的重要探索，是自治區黨委圍繞總目標、應對新挑戰、解決新疆各種復雜現實問題的固本之舉，是推進基層治理體系和治理能力現代化的成功實踐。

二、如何開展“訪惠聚”推動農村基層黨組織帶頭人隊伍建設

1、要樹立“訪惠聚”工作標準，堅持“1235”目標要求指導工作。

駐村干部要督促和發揮好村黨組織帶頭人作用，嚴紀律、正作風，加強黨組織的統一領導、健全村務監督機制、完善政策措施、整頓軟弱渙散的基層黨組織，努力建成一個陣地，爭取兩個“摘帽”、提升兩項滿意率，實現“三無”，建設“五好黨支部”的總目標。堅定不移用總目標統一思想、統一認識、統一步調、統一行動，以總目標為指導，謀劃駐村工作、部署駐村工作、推進駐村工作，貫穿駐村工作的始終、檢驗駐村工作的成效。

2、 要更加深入深化、干出效果。

駐村干部要持之以恒加強基層組織、推進“去極端化”、保障改善民生，用抓好這“三項重點工作”來統領“八項任務”。

一是要全面加強基層組織領導核心建設。按照習近平總書記“堅定不移把抓基層、打基礎作為穩疆安疆的長遠之計和固本之舉，堅定不移將基層黨組織建設成為促進民族團結、維護社會穩定、反對國家分裂的堅強戰斗堡壘”的要求，始終堅持農村基層黨組織領導核心地位不動搖，切實強化政治引領功能，切實提升服務能力和水平，切實加強對群眾的教育引導，切實加強村級各種組織的統一領導，使村黨支部成為執行中央和地方各級黨組織決策部署的組織者推動者、成為確保黨的路線方針政策在農村得到貫徹落實的領導核心，成為農村各種組織的領導核心，成為農村各項工作的領導核心，成為團結帶領群眾建設美好生活的領導核心。著力打造永不走的工作隊，真正使基層組織強起來。

二是要深入推進“去極端化”，全力維護社會穩定。開展好宣傳教育，講好新疆的巨大變化、中央的支持關懷和援疆省市的無私支援、未來美好前景；組織好民族團結宣傳教育活動，多層次、多方式、多形式推動各族干部群眾走動互動，交往交流交融；管理好宗教事務，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應，繼續深入推進“五好宗教活動場所”“五好宗教人士”創建活動，加強愛國宗教人士隊伍建設；做好教育轉化工作，建立分類施策、精準幫教工作機制；落實好維穩實招，堅持主動進攻，始終保持嚴打高壓態勢，堅持專群結合、群防群治，保持和擴大好形勢、好環境。

三是要切實保障改善民生，不斷提高群眾生活質量和幸福指數。全面落實惠民政策，全面落實民生工程，全面落實脫貧責任。首先強化基礎保障，強化“抓鄉促村”，探索在鄉鎮分片建設“黨建工作站”，聯系指導行政村工作，履行督促指導、監督落實、綜合協調、收集民意“四項職能”，推動農村工作力量下沉。加大財政轉移支付和黨費支持力度，建立穩定的村級組織運轉經費保障制度，加強以黨組織為核心的村級組織配套建設，健全全村干部待遇隨著經濟發展穩定增長的長效機制，激發基層干部全心投入隊伍建設當中，為實現全面建設小康社會多作貢獻。其次要強化責任落實，要真正為群眾“辦實事做好事”。

三、“訪惠聚”活動在農村基層黨組織帶頭人隊伍建設中效果分析

1、切實增強了基層黨組織的服務功能。通過黨員干部下基層，訪民情惠民生，大力建設農村基層服務型黨組織，推動基層黨組織“上產業鏈”“入專業協會”“下自然屯”，引進新型科技，培育特色產業，發展集體經濟，擴大就業增收。積極創設平臺，部署開展各項活動，有計劃、有安排、有檢查有考核地推進各項工作，提升服務水平，充分發揮基層黨組織和黨員在建設民族團結、全面小康社會中的重要作用。

2、切實增強了基層黨組織的基本素養。駐村干部深入基層進行技術和思想指導，以支部書記為中心，組織實施技術專項培訓和黨員思想強化大培訓，推動實現村“兩委”干部、農村黨員和致富帶頭人的全覆蓋，大幅提升基層黨組織的謀事辦事創收致富能力。鼓勵和選派思想好、作風正、能力強的優秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業生駐貧困村工作，充實基層黨組織的新生力量，讓其在農村致富發展中建功立業。

3、切實增強了基層黨組織與群眾的感情。駐村黨組織書記都是帶著責任、帶著感情去做工作，真心實意地為村里辦實事、做好事、解難事。帶領村干部落實“聯系不漏戶、黨群心貼心”要求，村黨組織書記更是帶頭經常走親連心，把服務送到群眾家門口，把工作做到群眾的心坎上，切實做到“四必到、四必訪”，即群眾有不滿情緒必到、有突發事件必到、有矛盾糾紛必到、有紅白喜事必到；村里的困難家庭必訪、危重病人家庭必訪、空巢老人及留守兒童家庭必訪、信訪戶必訪。提升了基層黨組織服務能力，做到了落小、落細、落實，拉近了和群眾的關系。

參考文獻：

[1]金鐘街道理論學習中心組，天津日報，基層黨組織帶頭人隊伍建設研究，2014-08-21.