澄邁縣熱帶特色出口農產品質量安全區域化管理體系建設探討

符小琴 符宗立 王明月

摘 要 從組織保障體系、質量安全標準化體系、農業投入品監管體系、疫情疫病監測控制體系、質量安全可追溯體系、預警通報與應急管理體系、誠信管理體系、推廣銷售體系等8個方面系統介紹了供給側結構性改革下的澄邁縣熱帶特色出口農產品質量安全區域化管理體系建設的主要做法和工作經驗，以期對縣域熱帶特色出口農產品質量安全示范區創建提供可借鑒的試點經驗。

關鍵詞 熱帶特色 ；出口農產品 ；質量安全 ；區域化管理體系 ；澄邁縣

中圖分類號 S-1 ；F322 文獻識別碼 A Doi：10.12008/j.issn.1009-2196.2018.03.024

Abstract The main practices and experiences of regionalization management system construction of quality and safety of export tropical agricultural products under the supply-side structural reform background were introduced from such aspects as organization guarantee system， quality and safety standard system， agricultural inputs supervision system， epidemic disease monitoring and control system， quality and safety traceability system， early warning notification and emergency management system， credit management system and sales promotion system in order to provide some experience for creating demonstration areas for quality and safety of export tropical agricultural products.

Keywords tropical ； export agricultural products ； quality and safety ； regionalization management system ； Chengmai County

近年來，隨著人民生活水平的不斷提高和社會經濟的發展，安全優質的農產品供給不僅成為社會關注的熱點，而且還是促進現代農業持續健康發展的關鍵，同時也是突破國際貿易技術壁壘，提高農產品國際市場競爭力的基礎。因此，充分發揮資源優勢，建立完善的出口食品農產品質量安全區域化管理體系，成為破解現代農業持續健康發展新難題、促進縣域農業經濟向外發展的關鍵。

1 區域農產品情況介紹

澄邁縣是農業大縣，冬季瓜菜種植面積1 5 410 hm2，是海南糧食、冬季瓜果菜和牛、豬、鴨、鵝主要產區，也是海南省19個市縣中第三大投資體和第三大經濟體。近年來，全縣圍繞創建國家農產品質量安全縣、創建國家現代農業示范區、創建國家綜合標準化示范縣和創建國家出口食品農產品質量安全區，按照“四化四縣”（四化：產業化、標準化、品牌化、國際化；四縣：農業生態現代化建設示范縣、有標識可追溯農產品示范縣、無公害農業科技示范縣、中國富硒產業經濟示范縣）農業發展戰略，以發展工業的理念發展農業，大力推動特色現代農業發展。以水產、蔬菜、水果為主要品種統籌市場，成功建設了海南翔泰漁業股份有限公司、澄邁縣永發鎮排坡洋蔬菜基地、通威（海南）水產食品有限公司等具有國際市場準入資格的出口食品農產品生產基地19家（其中，2017年新增洪安無籽蜜柚、橋沙橋頭地瓜、陸僑無核荔枝3家），面積991.6 hm2，產品年出口量達50 kt，出口額達1.6億美元，帶動相關就業人數6.8萬人。近年來，全縣食品農產品質量安全穩定在較高水平，瓜菜農藥殘留檢測合格率達99%以上，生產銷售的蔬菜、水果、茶葉等種植業產品中違禁農藥、畜產品中“瘦肉精”、水產品中孔雀綠、硝基呋喃等禁用藥物的監測合格率達100%。88%以上的農產品做到有標識可追溯，十七年來，食品農產品質量安全重大事故零發生。隨著國際貿易競爭的自由化，不少企業對各國出臺的貿易技術壁壘的應對能力不足，對外經濟發展遇到新阻力。2017年，海南出入境檢驗檢疫局發布便利措施，指導鼓勵澄邁縣創新實施雙備案管理制度，創建國家級區域化出口食品農產品質量安全示范區。澄邁縣創建工作順利通過國家質檢總局考核驗收，被授予“國家級出口食品農產品質量安全示范區”稱號，大力提升了澄邁縣對外貿易的便利平臺，助力全縣出口農產品有效應對國際貿易綠色壁壘，進一步開拓國際市場。

2 區域化管理體系的內涵和應用

中國目前的供需關系正面臨著不容忽視的結構性失衡，主要表現在供給體系中高端產品供給不足，中低端產品產能過剩[1]。提高產品質量是將農產品供給的低端水平提高至高端水平的有效途徑，是農業供給側結構性改革的重要基礎[2-3]。質量安全示范區建設能促進出口農產品質量安全水平持續提升。因此，結合實際，創建有效可行的區域化管理體系，確保農產品質量安全尤其重要。區域化管理體系的目標是建立一個政府主導、覆蓋種植業和養殖業的農產品安全監管體系，構筑產前、產中、產后3道質量安全防線[4]。2015年起，澄邁縣以“統籌管理，創立澄邁縣標準化種養生產模式；持續完善，提升澄邁縣品牌富農管理服務平臺”為管理方針，按照“投入無違禁，源頭無隱患，管理無盲區，出口無障礙”的指導思想，創建國家級區域化熱帶特色出口食品農產品質量安全示范區，產品涵蓋水果、瓜菜、畜禽品和水產品。

3 出口農產品質量安全的8大管理體系

為全面保障熱帶特色出口農產品質量安全，澄邁縣緊緊抓住農業供給側結構性改革的歷史機遇，充分利用出入境檢驗檢疫部門的便利措施，結合國際市場需求，以8大管理體系為抓手，創建行之有效的系統化出口農產品質量安全管理體系。

3.1 組織保障體系

政府是質量安全監管的領頭羊。政府重視，科學謀劃，部門配合聯動、企業積極參與，建立出口農產品質量安全示范區組織保障體系是成功建設出口農產品質量安全示范區、確保出口農產品質量安全的關鍵。澄邁縣政府積極發揮主導和行政推動作用，統籌協調農業、食藥、畜牧、海洋、質監、海南檢驗檢疫局海口辦等22個成員單位，制定出口農產品質量安全示范區質量管理手冊和扶持政策，按照職責分工，各司職責，全力保障出口農產品質量安全示范區建設。

3.2 質量安全標準化體系

農產品從農場到餐桌，要經過生產、加工、流通等諸多環節，農產品供給的鏈條越來越長、環節越來越多、范圍越來越廣，加大了農產品風險發生的概率。農業標準化是解決農產品質量安全的治本之策[5-6]，國內外在農產品產前、產中、產后全產業鏈中不同階段制定了不同的質量安全監管標準[7-8]，以保證農產品的質量安全，因此參考國際標準，制定合適的中國標準，有利于出口產品沖破發達國家設置的綠色壁壘[3]。澄邁縣結合實際，按照“實施標準化戰略、以標準化帶動國際化”的指導思想，依據我國及產品輸入國（地區）的法律法規，制訂出保障供港冬季瓜菜、畜禽產品、水產品等不同類別的出口食品農產品質量安全生產技術要求和操作規程，建設標準化示范區或標準化種養殖基地，創建全省首個國家級農業綜合標準化示范縣，引導鼓勵食品農產品生產出口企業開展ISO9001、HACCP、三品一標、GAP、G-GAP等國內外農產品質量安全認證，為有效應對國外貿易壁壘提供技術支持，為農產品安全生產奠定良好的技術基礎。

3.3 農業投入品監管體系

農業投入品是農產品安全的源頭，及時掌握投入品銷售和使用動態，能有效預防違禁農藥進入生產環節[9-10]。澄邁縣根據《海南省農藥管理條例》，抓緊農業投入品監管的“牛鼻子”，對農藥零售經營實行許可制度，對全縣符合要求的農藥零售經營店進行備案管理。通過“農藥一卡通”和“3G”系統平臺，將農戶購買農藥的基本信息、產品生產狀況、質量安全監測狀況、農藥處方和農戶信息有機結合，形成農戶的電子生產管理檔案，實現從源頭對農藥進行管理，杜絕禁用農藥和偽劣農藥流入農戶手中，確保農產品質量安全。規范農資市場經營管理，聯合工商、公安、食藥監、畜牧、海洋、農業、執法大隊等部門，開展聯合執法，以打擊假劣種子、農藥、肥料等農資和禁限用農業投入品為重點，著重抓市場整頓、日常監管、質量抽檢和案件查處，規范農資市場管理，維護好農產品質量安全的第一道防線。

3.4 疫情疫病監測控制體系

建立種植、養殖業的重大疫情疫病以及空氣水源等生產環境質量監控體系。建立了農作物病蟲害防治、瓜菜農藥殘留質量安全監測、鼠疫防控、紅火蟻防控體系。開展農作物病蟲害專業化統防統治，確保目標病蟲害有效防治達70%以上。開展出島生豬瘦肉精等違禁藥物監測、出島生豬口蹄疫感染抗體監測、瘦肉精專項抽檢、獸藥殘留監測及飼料、豬肉、雞肝、雞蛋等各項檢驗，建立了動物產地檢疫和生豬屠宰檢疫管控流程。建立瓜菜、畜禽產品、水產品的質量安全監測體系，開展違禁藥物殘留專項整治，確保出口農產品檢測合格達率99%以上，違禁農獸藥殘留檢測合格率100%，為農產品安全出口奠定良好基礎。

3.5 質量安全可追溯體系

農產品安全追溯系統給每個進入市場的農產品一個“出生證”，讓消費者能夠通過查詢，了解農產品的來源、生產情況和安全情況，保證消費者“菜籃子”的安全[11]。澄邁縣以發展工業的理念發展農業，健全了農產品質量安全可追溯系統和信息平臺。建立了縣域電商產品品控與溯源云平臺和“農藥一卡通”質量安全信息管理平臺。供港蔬菜基地建立了農產品質量溯源系統，水產品企業建立了產品識別代碼計劃及追溯程序。大多數出口農產品從種植、管理、加工、銷售都有嚴格執行的標準條例，按照工業鏈條模式生產出來的農產品在質量和服務上有較高的保障。

3.6 預警通報與應急管理體系

縣農業行政主管部門、縣食藥監局、縣海洋與漁業局根據職責要求，制定了質量安全突發事件應急預案，并組織實施演練，確保緊急狀態下有效阻止事態發展，及時消除安全隱患。檢驗檢疫部門根據國家質檢總局通報預警，第一時間向相關企業通報預警，做好防范措施。制定了出入境食品農產品質量安全突發事件應急預案，能針對食品生產環節可能出現的農藥殘留、有害重金屬、致病微生物超標、以及食品農產品中包含的雜質異物、人為蓄意投毒破壞等安全事件，采取有效應急措施，確保出口食品農產品質量安全。種養企業結合生產過程制定產品質量安全突發事件應急預案，并組織應急演練，確保應急預案的有效性和可操作性。

3.7 宣傳、培訓、誠信管理體系

對檢測隊伍進行全方位培訓，提高檢測人員的專業素質和知識技能，能提高質量體系的有效性和持續性[12]。利用廣播、電視、會議等形式開展示范區建設管理宣傳，農業、執法、食藥等各職能部門按照職責范圍開展道德、法律教育和誠信管理知識培訓，提高企業的誠信意識、自律意識、社會責任意識。開展食品農產品質量安全、農業化學投入品的安全使用知識、病蟲害防治、食品加工技術等培訓班。建立企業誠信體系，實施黑名單制度，制定各類農產品生產經營主體“黑名單”管理制度和畜禽規模養殖場畜產品質量安全“黑名單”管理制度，并與各相關企業簽訂農產品質量安全農（獸）承諾書、畜產品質量安全承諾書、對病死畜禽作無害化處理承諾書等。同時建立企業信用檔案，編制企業信用評價指標，采集企業誠信信息，定期開展企業信用評價活動，并通報企業誠信情況，督促企業誠信經營。

3.8 推廣銷售體系

建立網絡銷售渠道，推動農產品線上線下銷售。通過淘寶網、微信等平臺推廣銷售農產品，在海口、老城等地設立“澄邁特色農產品體驗店”，推動特色農產品線上線下一體化模式發展。

4 出口農產品質量安全區域化管理取得成效

4.1 經濟效益顯著

出口備案企業水產品加工年產量86 kt，產值15億元，出口額約10億元。水果、瓜菜類產品年產量約9 700 t，產值2.34億元。獲得國際準入資質后，陸僑無核荔枝年銷售額達1 000萬元，同比增長20個百分點。2017年7月，國家商務部組織了二十多個國家八十多位官員組成的外國考察團到陸僑無核荔枝種植基地進行考察并品嘗，各國代表表現出與陸僑無核荔枝項目合作的強烈意向，國際市場進一步擴大。

4.2 社會效益提升

翔泰、通威等水產品出口公司和龍頭企業建立了相當規模的養殖基地，管理規范，對全縣農產品質量安全水平提升、農業品牌發展起到良好的促進作用，其經濟效益逐年提高，輻射帶動效應非常顯著。其中，海南翔泰漁業股份有限公司獲得“首屆海南省政府質量獎提名獎”，為海南省水產企業樹立了質量標桿，并成為海南首批上線同標同線同質的企業。其加工企業通過HACCP、BRC、CNAS、ACC等多項國內外認證，養殖場通過GAP認證，發揮了其帶頭示范和輻射作用，促進全縣乃至全省水產品等食品農產品安全水平的提升。澄邁橋沙現代農業開發有限公司帶動2 000多戶農戶種植橋沙地瓜，年產值突破2.42億元，幫助種植農戶實現戶均年收入15萬元。2017年出口企業精準扶貧脫貧2 200人，占全縣精準扶貧脫貧總數的21%，同時還直接帶動本地旅游年收入達1 000萬元。

4.3 國際影響彰顯

示范區建設以來，積極開拓國際市場，大力實施商標富農品牌富農戰略，積極穩妥應對國外技術壁壘，向企業免費提供國外法律法規標準培訓，幫扶企業擴大出口，促進了海南省優勢食品農產品與國際、國內市場對接，出口食品農產品種類大幅增加，數量質量明顯提升，產品遠銷美國、俄羅斯、墨西哥、德國、中國香港等24個國際市場，出口金額達1.6億美元。

5 出口農產品質量安全區域化管理主要經驗做法

5.1 領導重視

澄邁縣政府高度重視出口農產品質量安全示范區創建工作，成立了分管縣領導任組長的出口農產品質量安全示范區創建工作領導小組，成員單位達22個，同時掛牌成立日常辦公機構，由農業部門具體協調工作開展，各成員單位和企業密切配合，合力推進，形成了相關職能部門協調一致、齊抓共管的農產品質量安全共治工作機制；為提高工作效率，創建了參與人員達100多人的示范區建設工作微信群，建立起一個信息傳達及時、執行督促有力、推動效果顯著的工作平臺。為保障創建工作，縣委縣政府召開專題會議，制定相應的扶持政策，設立專項資金。用于質量安全追溯平臺、農產品質量安全監管、產業扶持等資金投入300萬元，用于支持企業開展各類質量認證資金投入200萬元，并將示范區工作經費列入財政年度預算。

5.2 平臺主導

優化頂層設計，建立區域化管理平臺、標準化管理平臺、質量安全追溯平臺、品牌農產品營銷平臺，實現區域化管理平臺統籌主導，類別管理平臺細節規范的效果，確保示范區企業生產經營目標明確、標準執行、行為規范。

5.3 創新機制

一是創新區域化管理。本出口示范區為區域性示范區，整個澄邁縣行政轄區均被納入示范區管理范圍，產品包括水果、蔬菜、畜禽類和水產品類，其范圍廣，產品種類多，明顯區別于大多數示范區的單品種、小范圍。二是創新雙備案管理制度。即在本示范區內，對擬將產品供應出口或出口加工的食品農產品基地，在縣出口食品農產品質量安全示范創建工作領導小組辦公室（簡稱縣農質安辦）按照出口備案要求對其預審合格并備案的基礎上，由縣農質安辦向所在地檢驗檢疫機構推薦出口備案（雙備案）。基地備案申請人憑備案推薦意見及相關申請材料向所在地檢驗檢疫局申請備案，享受出口食品農產品質量安全示范區便利優惠措施。2017年，洪安無籽蜜柚種植基地、陸僑無核荔枝種植基地和橋沙地瓜種植基地在短時間內獲得出口食品農產品資格，貿易便利化水平大幅度提升。

5.4 推動持續

澄邁縣堅持將質量安全示范區創建作為一項持續工程來抓，為不斷探索出口示范區創建的長效機制，在獲得國際市場準入資格后，引導鼓勵示范區內無籽蜜柚參加國家質檢總局主導的國家生態原產地保護產品認定，洪安牌和柚子夫婦牌無籽蜜柚成為海南省首個獲得國家生態原產地保護評定的產品，不但強化了示范區的創建成果，還推動了示范區管理體系的延伸。

5.5 融合發展

示范區建設與現代農業發展相結合，大力實施“四化四縣”農業發展戰略，以發展工業的理念發展農業，加快發展特色現代農業，升級優化“商標富農”和“品牌營銷”戰略，助推區域內優勢食品農產品國內國際品牌創建，成為全省農產品品牌打造最多的市縣，先后榮獲國家現代農業示范區、首批國家農產品質量安全縣、國家可持續發展實驗區、國家農業標準示范縣、國家商標戰略示范縣、有標識可追溯農產品示范縣、無公害農業科技示范縣、世界長壽之鄉、中國綠色名縣、中國無公害果菜十強縣等60多項國家級殊榮。

6 結語

海南是我國的熱帶島嶼省份，其熱帶資源優勢在全國乃至全世界都具有稀缺性和不可替代性，是熱帶農業發展的優勢區。然而，隨著世界經濟一體化的進展，國際市場競爭的不斷加大，許多國家紛紛采取隱蔽性更強、透明度更低、更不易監督和預測的技術性貿易措施，增加進口難度，最終達到制約他國外向型經濟發展的目的。因此，如何利用好農業供給側結構性改革契機，突出農業自然資源配置優勢，在質量標準化、農業投入品監管、質量可追溯體系、疫情疫病監控等方面，建設全面系統的區域化質量安全管理體系，打造優質、安全、綠色的熱帶特色出口農產品，成為我省推動外向型現代熱帶特色高效農業“王牌”、突破國際技術性貿易壁壘、促進農產品有效出口的關鍵措施，也是擺在海南各級政府及眾多出口企業面前的一大難題。

擴大農業對外開放、促進食品農產品出口，對于推動農業轉型升級和經濟發展方式轉變，增加農民就業、促進農業增收有重大意義[13-14]。質量安全示范區建設能促進農產品質量安全水平的提升，但是大多數出口農產品質量安全示范區創建缺乏持續性，長效機制往往被忽略，后期成果鞏固與機制創新嚴重滯后，示范區建設作用無法正常或持續發揮。在國際貿易綠色壁壘和高端品牌農產品供應不足的雙層夾心下，海南省農產品要沖破禁錮，穩定占領國際市場，除了整合資源優勢，發展熱帶特色農產品外，還必須統籌兼顧，將生產、儲運、銷售、服務等方面貫穿產前、產中、產后環節建設和推行出口農產品的質量安全管理體系，通過科學、系統、標準的區域化管理體系管控農產品質量安全，并探索創新示范區長效機制，賦予海南熱帶特色農產品持續的質優、綠色、安全等多元特色要素。

在此背景下，澄邁縣身先士卒，在充分利用熱帶特色資源優勢基礎上，整合突出自身“富硒、長壽、綠色”資源稟賦，做大做強“國家級出口食品農產品質量安全示范區”品牌，緊緊圍繞質量提升，以推進農業供給側結構性改革為主線，建立起冬季瓜菜、熱帶水果、畜產品和水產品等熱帶特色出口農產品區域化質量安全管理體系，探索出示范區建設的長效機制，在打造縣域外向型現代熱帶特色高效農業“王牌”方面，走在全省前列，有力促進了農業增效、農民增收和農村增綠，深入推進了熱帶特色高效農業長足發展，進一步助推鄉村振興戰略落地和農業農村現代化發展。

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