PPP模式參與濟南增減掛鉤項目的引入研究

馮冠軍

摘要：隨著城鄉一體化建設的不斷深入，以及國家對于城鄉建設用地的政策推行，需要地方政府采用合適的方法來進行城建工作。為此，政府需要本著提高土地使用效率的原則，采取合適的項目合作機制進行相應的土地規劃建設，國土資源部門應結合城鄉建設用地增減掛鉤項目的核心進行整體性籌劃。與此同時，政府可以在相應項目中引入公私合營模式（PPP模式），進而確保城市的城鄉建設用地政策落到實處，政企雙方資金實際效益最大化。

關鍵詞：PPP模式；增減掛鉤；項目研究

對于濟南國土資源部門來說，城鄉建設用地增減掛鉤項目，應當引入民間資本的力量，從而能夠有效提升公共財政使用效率。結合當前濟南的城市建設狀況，需要政企雙方能夠本著資金使用效率最大化的原則，切實保障相關工程項目的質量，有效可提升公共建設服務效率。最后，需要政府和企業能夠相互結合，對于實際項目的風險分配上遵循“最優承擔”的原則，切實保證政府和企業雙方的效益最大化。

一、引入民間資本，提高公共財政使用效率

從城市土地建設和規劃的角度進行分析，開展公私合營模式的PPP項目需要引入社會私人資本，或者由多家私人機構聯合體共同融資，進行相關的項目建設及運營，從而有效保證為社會提供公共建設等服務。濟南市作為全國有名的泉城，在針對城鄉土地建設規劃的過程中，需要重點關注居民的實際土地利益，以及生態環境、水土資源等多方面的問題。為此，需要政府國土資源部門以及對應的私人資金注入方能夠緊密地結合在一起，籌劃最佳的城鄉土地規劃建設方案。以此為基礎進行專門的資源規劃，從而有效提升共用財政投入的實際作用。政府通過引入私人資金，有效發揮了公共財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，使得最終的城鄉土地規劃和項目建設效益，在時間、效果和最終影響達到了最優化。

為此，需要濟南國土資源局在進行相應規劃時，能夠對民間資本的引入控制做好預案，從而能夠保證相關工程規劃的有效施行。由于政府部門捆綁了相關項目建設和經營的權益，使得民間資本的服務和產出更加具有效率性，私人資金方對于資金的實際使用效率監管處理力度達到最大化。這樣的政策實行方法可以充分發揮民間資本的能動性，使得整個項目從規劃到建設完畢，始終可以確保有效性和節約性，對于相關風險的控制能夠達到最低。

二、結合實際狀況，切實優化公共服務質量

從濟南政府進行城鄉土地資源規劃建設的角度來看，想要切實提升該項目的公共服務質量，需要從城市的基礎元素出發進行分析。政府需要對農村閑散土地現狀進行調查，全面掌握農村閑散土地的類型、布局、面積、用途、權屬等基本情況，建立健全農村閑散土地臺賬和盤活利用數據庫。與此同時，因為民間資本的引入，使得相關的工作能夠更加深入和迅捷，對于整個統計過程的嚴密性和時效性有一個最佳的認知。通過對濟南城鄉土地的規劃和考察，使得對應的城鄉建設項目規劃可以更加科學。

對于政府評審中能夠中標的私人資本或資本聯合體而言，對應的城鄉規劃建設項目是其獲得相關資歷和經濟利益的絕佳機會。私營資本需要通過和政府部門合作，并針對該項目進行籌劃并提供公共服務。相較于傳統的項目開發模式，這種基于建設方、融資方、運營方組成的利益共同體，往往會在前期工作中考察更加仔細，對應規劃方案更加細致縝密，從而使得內部協調能力達到最佳。此外，濟南在進行相關城鄉建設用地的規劃時，對應的PPP項目還會進行綜合性考量，通過引入國際知名建設和管理團隊進行綜合性的籌劃和整理，從而有效提升相應公共服務工作的質量。結合當前濟南相關項目的實際要求，需要公私合營模式能夠起到助力公共服務的目的，并根據濟南的特點進行整體性規劃，按照宜耕則耕的原則進行復墾，增加有效補充耕地面積，切實保障城鄉居民的實際利益和環境安全。

三、政企雙方互助，實現合作雙方互利共贏

對于政府和企業來說，合理的PPP模式可以有效平衡政企雙方的實際權責和利益。因為在項目建設的過程中，需要重點考慮風險問題，并針對所有項目可能發生的事項進行整理和分析，從現實可行的角度出發并給出實際的處理策略。濟南在進行城鄉建設用地規劃的過程中，需要重點平很政府和企業之間的合作風險，從而有效提升項目的實際效益。

綜合當前的風險分配原則，需要遵循“利益共享、風險共擔、全程合作”的原則。政府前期針對項目有一個整體性的預估，而后針對項目的具體問題展開分析，從而選擇最佳的私人資金和施工資質方，進而有效提升風險承擔能力。通過這樣的方法，政府機關可以有效減輕自身的工作負擔，同時也能最大限度滿足私人資本的訴求。

綜上所述，濟南城鄉建設土地規劃增減掛鉤引入PPP模式的項目，可以提高公共財政使用效率，優化公共服務質量，實現政企雙方互利共贏。

參考文獻：

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