PPP模式參與濟(jì)南增減掛鉤項目的引入研究

馮冠軍

摘要：隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷深入，以及國家對于城鄉(xiāng)建設(shè)用地的政策推行，需要地方政府采用合適的方法來進(jìn)行城建工作。為此，政府需要本著提高土地使用效率的原則，采取合適的項目合作機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的土地規(guī)劃建設(shè)，國土資源部門應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的核心進(jìn)行整體性籌劃。與此同時，政府可以在相應(yīng)項目中引入公私合營模式（PPP模式），進(jìn)而確保城市的城鄉(xiāng)建設(shè)用地政策落到實處，政企雙方資金實際效益最大化。

關(guān)鍵詞：PPP模式；增減掛鉤；項目研究

對于濟(jì)南國土資源部門來說，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，應(yīng)當(dāng)引入民間資本的力量，從而能夠有效提升公共財政使用效率。結(jié)合當(dāng)前濟(jì)南的城市建設(shè)狀況，需要政企雙方能夠本著資金使用效率最大化的原則，切實保障相關(guān)工程項目的質(zhì)量，有效可提升公共建設(shè)服務(wù)效率。最后，需要政府和企業(yè)能夠相互結(jié)合，對于實際項目的風(fēng)險分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān)”的原則，切實保證政府和企業(yè)雙方的效益最大化。

一、引入民間資本，提高公共財政使用效率

從城市土地建設(shè)和規(guī)劃的角度進(jìn)行分析，開展公私合營模式的PPP項目需要引入社會私人資本，或者由多家私人機(jī)構(gòu)聯(lián)合體共同融資，進(jìn)行相關(guān)的項目建設(shè)及運營，從而有效保證為社會提供公共建設(shè)等服務(wù)。濟(jì)南市作為全國有名的泉城，在針對城鄉(xiāng)土地建設(shè)規(guī)劃的過程中，需要重點關(guān)注居民的實際土地利益，以及生態(tài)環(huán)境、水土資源等多方面的問題。為此，需要政府國土資源部門以及對應(yīng)的私人資金注入方能夠緊密地結(jié)合在一起，籌劃最佳的城鄉(xiāng)土地規(guī)劃建設(shè)方案。以此為基礎(chǔ)進(jìn)行專門的資源規(guī)劃，從而有效提升共用財政投入的實際作用。政府通過引入私人資金，有效發(fā)揮了公共財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，使得最終的城鄉(xiāng)土地規(guī)劃和項目建設(shè)效益，在時間、效果和最終影響達(dá)到了最優(yōu)化。

為此，需要濟(jì)南國土資源局在進(jìn)行相應(yīng)規(guī)劃時，能夠?qū)γ耖g資本的引入控制做好預(yù)案，從而能夠保證相關(guān)工程規(guī)劃的有效施行。由于政府部門捆綁了相關(guān)項目建設(shè)和經(jīng)營的權(quán)益，使得民間資本的服務(wù)和產(chǎn)出更加具有效率性，私人資金方對于資金的實際使用效率監(jiān)管處理力度達(dá)到最大化。這樣的政策實行方法可以充分發(fā)揮民間資本的能動性，使得整個項目從規(guī)劃到建設(shè)完畢，始終可以確保有效性和節(jié)約性，對于相關(guān)風(fēng)險的控制能夠達(dá)到最低。

二、結(jié)合實際狀況，切實優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量

從濟(jì)南政府進(jìn)行城鄉(xiāng)土地資源規(guī)劃建設(shè)的角度來看，想要切實提升該項目的公共服務(wù)質(zhì)量，需要從城市的基礎(chǔ)元素出發(fā)進(jìn)行分析。政府需要對農(nóng)村閑散土地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，全面掌握農(nóng)村閑散土地的類型、布局、面積、用途、權(quán)屬等基本情況，建立健全農(nóng)村閑散土地臺賬和盤活利用數(shù)據(jù)庫。與此同時，因為民間資本的引入，使得相關(guān)的工作能夠更加深入和迅捷，對于整個統(tǒng)計過程的嚴(yán)密性和時效性有一個最佳的認(rèn)知。通過對濟(jì)南城鄉(xiāng)土地的規(guī)劃和考察，使得對應(yīng)的城鄉(xiāng)建設(shè)項目規(guī)劃可以更加科學(xué)。

對于政府評審中能夠中標(biāo)的私人資本或資本聯(lián)合體而言，對應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項目是其獲得相關(guān)資歷和經(jīng)濟(jì)利益的絕佳機(jī)會。私營資本需要通過和政府部門合作，并針對該項目進(jìn)行籌劃并提供公共服務(wù)。相較于傳統(tǒng)的項目開發(fā)模式，這種基于建設(shè)方、融資方、運營方組成的利益共同體，往往會在前期工作中考察更加仔細(xì)，對應(yīng)規(guī)劃方案更加細(xì)致縝密，從而使得內(nèi)部協(xié)調(diào)能力達(dá)到最佳。此外，濟(jì)南在進(jìn)行相關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)劃時，對應(yīng)的PPP項目還會進(jìn)行綜合性考量，通過引入國際知名建設(shè)和管理團(tuán)隊進(jìn)行綜合性的籌劃和整理，從而有效提升相應(yīng)公共服務(wù)工作的質(zhì)量。結(jié)合當(dāng)前濟(jì)南相關(guān)項目的實際要求，需要公私合營模式能夠起到助力公共服務(wù)的目的，并根據(jù)濟(jì)南的特點進(jìn)行整體性規(guī)劃，按照宜耕則耕的原則進(jìn)行復(fù)墾，增加有效補充耕地面積，切實保障城鄉(xiāng)居民的實際利益和環(huán)境安全。

三、政企雙方互助，實現(xiàn)合作雙方互利共贏

對于政府和企業(yè)來說，合理的PPP模式可以有效平衡政企雙方的實際權(quán)責(zé)和利益。因為在項目建設(shè)的過程中，需要重點考慮風(fēng)險問題，并針對所有項目可能發(fā)生的事項進(jìn)行整理和分析，從現(xiàn)實可行的角度出發(fā)并給出實際的處理策略。濟(jì)南在進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃的過程中，需要重點平很政府和企業(yè)之間的合作風(fēng)險，從而有效提升項目的實際效益。

綜合當(dāng)前的風(fēng)險分配原則，需要遵循“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的原則。政府前期針對項目有一個整體性的預(yù)估，而后針對項目的具體問題展開分析，從而選擇最佳的私人資金和施工資質(zhì)方，進(jìn)而有效提升風(fēng)險承擔(dān)能力。通過這樣的方法，政府機(jī)關(guān)可以有效減輕自身的工作負(fù)擔(dān)，同時也能最大限度滿足私人資本的訴求。

綜上所述，濟(jì)南城鄉(xiāng)建設(shè)土地規(guī)劃增減掛鉤引入PPP模式的項目，可以提高公共財政使用效率，優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)政企雙方互利共贏。

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