安徽省棉花生產(chǎn)的困局與對(duì)策

蘇香峰　何團(tuán)結(jié)

摘 要：棉花是我國重要的經(jīng)濟(jì)作物，但近些年來我國棉花生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻的新常態(tài)，呈現(xiàn)出面積、總產(chǎn)“雙下降”的不利局面，安徽省棉花種植面積已連續(xù)6年大幅減少。該文通過分析安徽省棉花種植面積逐年減少的主要原因，初步提出穩(wěn)定棉花生產(chǎn)、促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：棉花；困境；對(duì)策；安徽省

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2018）02-0043-02

棉花是我國重要的經(jīng)濟(jì)作物，棉花生產(chǎn)對(duì)于保障我國棉花供給、支撐紡織工業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。但近些年來，在諸多因素綜合影響下，我國棉花種植業(yè)面臨嚴(yán)峻的新常態(tài)，呈現(xiàn)出面積、總產(chǎn)“雙下降”的不利局面。

安徽省是全國植棉大省，常年棉花種植面積40萬hm2左右，棉花總產(chǎn)35萬t。但近年來，淮北棉區(qū)植棉面積急速縮減，沿江棉區(qū)已占到全省植棉面積的70%以上[1]。據(jù)安徽省人民政府網(wǎng)站公布的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)，近6年來，棉花種植面積持續(xù)大幅減少。2012年安徽省棉花種植面積30.49萬hm2，比上一年減少4.55hm2[2]；2013年種植面積28.51萬hm2、減少1.98萬hm2[3]，2014年種植面積26.52萬hm2，減少1.99萬hm2[4]，2015年種植面積23.25萬hm2，減少3.27萬hm2[5]，2016年安徽省棉花實(shí)播面積18.34萬hm2，減少4.91萬hm2[6]，出現(xiàn)了斷崖式下降。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，2017年安徽省棉花種植面積14.7萬hm2[7]，依然是大幅下降。據(jù)農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自2015年起，安徽省植棉面積已經(jīng)降至建國以來的最低水平。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也表明，從2012年開始，安徽棉花種植面積已經(jīng)連續(xù)6年大幅下滑，且暫無觸底回升的勢(shì)頭。

1 安徽省棉花種植面積持續(xù)減少的原因分析

1.1 國家取消了執(zhí)行三年的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策 早在2011年，我國棉花生產(chǎn)困境初顯。為穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，保護(hù)棉農(nóng)利益，保障市場(chǎng)供應(yīng)，國家出臺(tái)了棉花臨時(shí)收儲(chǔ)制度。即在棉花播種前，國家制定并公布棉花主產(chǎn)區(qū)皮棉臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，新棉上市后，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)時(shí)，國家將敞開收儲(chǔ)。臨時(shí)收儲(chǔ)制度的建立，給棉農(nóng)吃了“定心丸”，保護(hù)了棉農(nóng)種棉積極性，穩(wěn)定了棉花生產(chǎn)。但另一方面，經(jīng)過2011—2013年3年的實(shí)施，臨時(shí)收儲(chǔ)政策的弊端逐漸顯現(xiàn)出來：一是增加了國家財(cái)政壓力，二是削弱了市場(chǎng)本身的調(diào)節(jié)功能，三是增大了國內(nèi)外棉花差價(jià)。所以從2014年起，國家取消了棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，棉花價(jià)格回歸市場(chǎng)調(diào)節(jié)。此后國家開展了棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)工作，部分棉農(nóng)不能完全了解和信任目標(biāo)價(jià)格新政，顧慮重重，失去植棉積極性，棉花種植面積大幅減少也就成為必然。

1.2 種植棉花所需勞動(dòng)力投入大 棉花生產(chǎn)周期長(zhǎng)、機(jī)械化程度低，所以種植棉花中間環(huán)節(jié)多、用工多。研究表明，棉花生產(chǎn)從整地播種到收花結(jié)束的全過程，平均需要用工396個(gè)/hm2[8]，而整個(gè)生產(chǎn)過程，包括整地、播種、中耕、整枝、排灌、施藥、收花、曬花、運(yùn)輸?shù)戎T多生產(chǎn)環(huán)節(jié)需要較高強(qiáng)度的體力勞動(dòng)。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的逐步推進(jìn)，安徽省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村留守人員大多為婦女兒童或老年人，有報(bào)道稱，安徽省近1/3農(nóng)村孩子是“留守兒童”[9]，這就意味著農(nóng)村的大部分青壯年勞動(dòng)力常年不在家，靠老人和小孩來大面積種植棉花是不現(xiàn)實(shí)的。這種現(xiàn)實(shí)局面從客觀上導(dǎo)致棉花種植面積大幅減少。

1.3 糧棉比價(jià)失衡 近些年來，國家強(qiáng)調(diào)確保“糧食安全”。由于政策傾斜，種植糧食作物有良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼等，我國糧食連續(xù)多年增產(chǎn)且糧價(jià)上漲，老百姓種糧的積極性空前高漲。而棉花價(jià)格隨種植面積的萎縮逐年下滑，再加上本身種植成本高，安徽省三大生態(tài)棉區(qū)平均統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，棉花生產(chǎn)全過程合計(jì)棉花成本為26281.35元/hm2[8]，種植棉花的單位面積總產(chǎn)出高于種植玉米或大豆等糧食作物，說明棉花的土地利用經(jīng)濟(jì)效益較高；但種植棉花的物化成本和勞動(dòng)力成本均較高，因此單位面積凈收益遠(yuǎn)低于種植玉米或大豆[10]。老百姓哪個(gè)賺錢種哪個(gè)，在這種情形下，棉花生產(chǎn)必然遇到冷落。

2 安徽省棉花生產(chǎn)穩(wěn)定和發(fā)展的建議

2.1 依賴國家宏觀調(diào)控、政策傾斜

2.1.1 繼續(xù)落實(shí)、強(qiáng)化棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，對(duì)穩(wěn)定棉花市場(chǎng)供應(yīng)，提振棉農(nóng)植棉積極性有良好作用 目標(biāo)價(jià)格政策是對(duì)植棉者進(jìn)行直補(bǔ)，棉農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)大大減弱，基本收益得到保障，不會(huì)隨棉花市場(chǎng)價(jià)的下跌而下跌。目前存在宣傳不到位，監(jiān)督不到位，補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)等實(shí)際問題，還需各級(jí)部門繼續(xù)加強(qiáng)這方面工作。

2.1.2 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，吸引外出務(wù)工的農(nóng)民回歸農(nóng)村 這不僅是維持社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要，也為需要高技術(shù)含量、高勞力投入的棉花等重要經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，把靠天吃飯型、被動(dòng)型農(nóng)民培養(yǎng)成學(xué)習(xí)型、掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)業(yè)人才，讓農(nóng)村的天地也變得大有可為。在農(nóng)村這片廣大的土地上，能夠培養(yǎng)人才、留住人才，能夠少些留守兒童、留守老人、留守家庭，這是關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的福祉。

2.1.3 刺激國內(nèi)紡織品消費(fèi)，大力普及純棉制品 推廣健康生活的消費(fèi)理念，擴(kuò)大棉花消費(fèi)需求，消化棉花庫存。棉纖維作為一種天然纖維，是大自然對(duì)人類的饋贈(zèng)，純棉紡織品對(duì)人體健康來說是不可代替的，保溫、吸濕、不刺激皮膚，易于打理，且廢棄品不會(huì)像化纖制品一樣永久污染環(huán)境，對(duì)環(huán)境是友好的。

2.1.4 綜合各部門的力量，為棉農(nóng)的轉(zhuǎn)型做好配套服務(wù) 如加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)、機(jī)耕道路建設(shè)等，為棉農(nóng)改種其他作物提供基礎(chǔ)設(shè)施條件。另外，要為棉農(nóng)提供市場(chǎng)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，防止棉農(nóng)“一窩蜂”式改種某種作物，導(dǎo)致供過于求，最后物賤傷農(nóng)。

2.2 實(shí)行大面積種植、機(jī)械化采收 棉花實(shí)行大面積連片種植，機(jī)械化集中采摘，能夠大幅減少棉花生產(chǎn)管理和收獲所需的勞動(dòng)力投入。安徽省北部平原地區(qū)，自然條件非常有利于實(shí)行機(jī)械化植棉。目前，相關(guān)科研單位已在相關(guān)品種和配套栽培技術(shù)等方面取得突破。實(shí)行機(jī)械化植棉，將大大減輕勞動(dòng)量，提高勞動(dòng)效率，真正實(shí)現(xiàn)輕簡(jiǎn)化栽培，讓種植棉花不再是一件苦差事，而是快樂植棉、幸福植棉，同時(shí)將大大降低種植成本，有利于穩(wěn)定和發(fā)展棉花生產(chǎn)。

2.3 選擇抗病蟲草害能力強(qiáng)的品種，降低農(nóng)藥使用成本

選擇適合當(dāng)?shù)刈匀粴夂虻钠贩N和栽培模式，減少肥料投入，減少整枝、打頂及施肥次數(shù)，減少人工投入；選擇高品質(zhì)棉花品種，提高品質(zhì)，提升棉花產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3 結(jié)語

棉花是重要的經(jīng)濟(jì)作物，也是紡織工業(yè)的主導(dǎo)原料，在我國乃至世界國民經(jīng)濟(jì)中均占有重要地位。我國也是棉紡織品和服裝出口大國，棉花生產(chǎn)對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用。棉花屬于經(jīng)濟(jì)作物，其價(jià)格受市場(chǎng)影響較大，從而導(dǎo)致棉花生產(chǎn)易出現(xiàn)較大幅度的波動(dòng)。有市場(chǎng)就有需求，有需求就要生產(chǎn)。在全省乃至全國棉花生產(chǎn)持續(xù)低迷的局面下，我們應(yīng)堅(jiān)定信念，分析原因，尋求對(duì)策，期待棉花產(chǎn)業(yè)的振興和發(fā)展。

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（責(zé)編：張宏民）