培育和打造徽風(fēng)皖韻省級(jí)特色小鎮(zhèn)研究

陳兆清　張群　田興權(quán)

摘 要：黨的十九大報(bào)告提出，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。特色小鎮(zhèn)正是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的創(chuàng)新縮影和實(shí)踐探索，給六安市這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供了一條新型城鎮(zhèn)化道路。六安鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)深入貫徹新發(fā)展理念，充分依托自身特色優(yōu)勢(shì)，以比較優(yōu)勢(shì)論、生態(tài)金山論、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)論和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)論等理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持做好規(guī)劃、發(fā)掘特色、文化傳承、融合發(fā)展和深化改革，全力打造形態(tài)“小而美”、產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、文化“獨(dú)而優(yōu)”、功能“聚而合”、機(jī)制“新而活”的特色小鎮(zhèn)。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)化；六安市

中圖分類號(hào) F299.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2018）02-0003-04

城鎮(zhèn)化是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技水平和社會(huì)組織管理能力的重要標(biāo)志。黨的十九大報(bào)告提出，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的創(chuàng)新縮影和實(shí)踐探索。“十三五”規(guī)劃指出要“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。”2016年7月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國(guó)范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，提出到2020年培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。

六安市位于安徽西部，大別山北麓，俗稱“皖西”，是大別山區(qū)域中心城市。現(xiàn)轄霍邱、金寨、霍山、舒城4縣和金安、裕安、葉集3區(qū)。總面積1.54萬(wàn)km2，總?cè)丝?80.5萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)改革開放近40年的發(fā)展，特別是近10年的加速推進(jìn)，2016年安徽省城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到52%，標(biāo)志著安徽省城鎮(zhèn)化已經(jīng)站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上。與全省相比，六安市城鎮(zhèn)化水平有很大的差距，2016年城鎮(zhèn)化率只有43.99%，比全省低8.01個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)低13.36個(gè)百分點(diǎn)，六安市城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于全國(guó)、全省水平。這就要求像六安這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須以“十九”大精神為指導(dǎo)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化理念、轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，走一條以人為本、城鄉(xiāng)一體、特色鮮明、產(chǎn)城融合的新型城鎮(zhèn)化道路。因此，開展以六安市為例特色小鎮(zhèn)建設(shè)問題與對(duì)策研究，很有必要。

1 特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵及相關(guān)理論

特色小鎮(zhèn)并不是一個(gè)行政意義上的城鎮(zhèn)，而是一個(gè)大城市內(nèi)部或周邊的，在空間上相對(duì)獨(dú)立發(fā)展的，具有特色產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、景觀旅游和居住生活功能的項(xiàng)目集合體。特色小鎮(zhèn)既可以是大都市周邊的小城鎮(zhèn)，又可以是較大的村莊，還可以是城市內(nèi)部相對(duì)獨(dú)立的區(qū)塊和街區(qū)，其中部分服務(wù)功能可以和城市共享。理解特色小鎮(zhèn)概念關(guān)鍵是把握既“特”又“小”，特色小鎮(zhèn)通過(guò)“小”與“特”的完美結(jié)合盡情展示其獨(dú)特魅力。“小”凸顯的是一種空間限制，“特”主要是產(chǎn)業(yè)、歷史、環(huán)境等諸多因素融合而成的獨(dú)特之處，這令特色小鎮(zhèn)本身具有某種文化特質(zhì)，呈現(xiàn)出某種價(jià)值追求，從而成為某種產(chǎn)業(yè)集中、相應(yīng)就業(yè)者云集的“特色”工作生活區(qū)域。

發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，是理念和理論的創(chuàng)新。它不僅有力推進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化，而且也豐富了新型城鎮(zhèn)化理論的內(nèi)涵和外延。具有生動(dòng)的實(shí)踐性和豐富的理論性。一是比較優(yōu)勢(shì)論。比較優(yōu)勢(shì)是經(jīng)濟(jì)理論的重要內(nèi)容。特色小鎮(zhèn)發(fā)展，成功運(yùn)用了比較優(yōu)勢(shì)論。任何一個(gè)小鎮(zhèn)，都有自己的比較優(yōu)勢(shì)。找準(zhǔn)和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，是發(fā)展特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)和前提。二是生態(tài)金山論。利用綠水青山，打造特色小鎮(zhèn)，是綠色發(fā)展理念的生動(dòng)實(shí)踐。綠水青山就是金山銀山。充分發(fā)揮小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綠水青山的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)特色生態(tài)家園，就是建設(shè)金山銀山小鎮(zhèn)。三是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)論。以產(chǎn)興業(yè)，以業(yè)帶城，產(chǎn)城融合，城鄉(xiāng)一體，是特色小鎮(zhèn)獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，也是特色小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展和不斷提升的動(dòng)力。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)論。特色小鎮(zhèn)找準(zhǔn)自身功能定位，主要依托農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。上述這些理念和內(nèi)涵，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的理論成果收獲，對(duì)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的“新五化”發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，具有重要的指導(dǎo)意義和作用。

2 六安市特色小鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀 “屏障東南水陸通，六安不與別州同。山環(huán)英霍千重秀，地控江淮四面雄。”六安市現(xiàn)有40座各具特色的小鎮(zhèn)，規(guī)模不等、歷史各異、風(fēng)格獨(dú)特，產(chǎn)業(yè)鮮明。特色小鎮(zhèn)有了一定的基礎(chǔ)：一有裕安區(qū)固鎮(zhèn)、霍邱縣臨水、霍山縣諸佛庵、舒城縣桃溪等8個(gè)躋身全省產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)。二有楚風(fēng)漢韻衡山鎮(zhèn)，將軍故里獨(dú)山鎮(zhèn)，紅綠相映湯家匯鎮(zhèn)，周瑜故里干汊河等文化名鎮(zhèn)。三有奇景仙境5A景區(qū)天堂寨、大美山河5A景區(qū)萬(wàn)佛湖、醉美畫卷佛子嶺等風(fēng)景名勝區(qū)。四有商賈重鎮(zhèn)蘇埠、工業(yè)重鎮(zhèn)杭埠、茶麻古地麻埠鎮(zhèn)、中華名鎮(zhèn)毛坦廠等工貿(mào)重鎮(zhèn)。截至2017年底，六安市裕安區(qū)獨(dú)山鎮(zhèn)、金安區(qū)毛坦廠鎮(zhèn)，被住房和建設(shè)城鄉(xiāng)部批準(zhǔn)為全國(guó)特色小鎮(zhèn)。2017年9月安徽省特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布了省級(jí)特色小鎮(zhèn)名單，霍山縣上土市溫泉小鎮(zhèn)被評(píng)為第一批省級(jí)特色小鎮(zhèn)。同時(shí)，六安市舒城縣杭埠鎮(zhèn)智慧電子小鎮(zhèn)、金寨縣天堂寨氧心小鎮(zhèn)入選省級(jí)特色小鎮(zhèn)（試驗(yàn)）名單。

2.2 存在的問題 （1）特色元素不鮮明，城鎮(zhèn)資源利用率低。很多小鎮(zhèn)沒有充分利用自身自然資源、文化資源、歷史資源等特色資源，盲目跟風(fēng)開展自身缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，導(dǎo)致小鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色與活力。長(zhǎng)期來(lái)看，無(wú)法形成具有標(biāo)志性的特色景觀、特色產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)，造成千篇一律、千鎮(zhèn)一面的現(xiàn)象。（2）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，公共服務(wù)能力有待提高。根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見》要求，“小鎮(zhèn)或周邊應(yīng)有交通、給排水、清潔能源、應(yīng)急等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有社區(qū)服務(wù)功能。”但目前多數(shù)小鎮(zhèn)在這些方面仍有所欠缺，尤其是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過(guò)程中，停車場(chǎng)、垃圾污水處理、廁所、信息網(wǎng)絡(luò)等方面建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。（3）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。多數(shù)小鎮(zhèn)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第一產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)所占比重仍然不高；第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度雖然較快，但質(zhì)量不高，以民營(yíng)中小型加工企業(yè)為主，技術(shù)含量較低，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；第三產(chǎn)業(yè)起步晚，規(guī)模小，難以支撐小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。整體而言小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏具有良好成長(zhǎng)性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（4）融資渠道較為單一，資金籌措難。特色小鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道較為單一，融資模式創(chuàng)新不足，小鎮(zhèn)建設(shè)資金主要來(lái)自政府財(cái)政、銀行貸款等，社會(huì)資本合作比例偏低。多數(shù)城鎮(zhèn)單靠鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政資金難以解決基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)薄弱問題，重大建設(shè)主要靠爭(zhēng)取項(xiàng)目，但申報(bào)項(xiàng)目手續(xù)繁瑣、流程過(guò)長(zhǎng)、成本過(guò)高，政策性銀行貸款項(xiàng)目在資金撥付程序要求更為繁瑣，小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中資金需求難以及時(shí)得到滿足。（5）對(duì)人才吸引力不足，高質(zhì)量人才相對(duì)缺乏。與城市相比，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、缺乏區(qū)位優(yōu)勢(shì)、配套設(shè)施較為落后，對(duì)各類專業(yè)人才尤其是行業(yè)領(lǐng)軍人才吸引力不足。當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中普遍較為缺乏精通規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)謀劃的高質(zhì)量人才。

3 六安市特色小鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)和措施

3.1 堅(jiān)持規(guī)劃為先，塑造“小而美”的小鎮(zhèn)形態(tài) 在打造特色小鎮(zhèn)時(shí)，應(yīng)注意規(guī)劃的引領(lǐng)，通過(guò)制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，將特色小鎮(zhèn)的整體功能、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、特色街區(qū)、特色園區(qū)等進(jìn)行定位和空間布局，強(qiáng)化對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的整體策劃和特色創(chuàng)意，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展，避免雷同化。以佛子嶺鎮(zhèn)為例。佛子嶺鎮(zhèn)聘請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃開展修編，同時(shí)編制佛子嶺旅游發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、佛子嶺村莊布點(diǎn)規(guī)劃。在規(guī)劃中，力求精致，注重個(gè)性。做到因地制宜，有機(jī)組團(tuán)，一半山水一半城，做足顯山露水文章，緊緊抓住漢文化主線，講究人與自然和諧，資源與環(huán)境協(xié)調(diào)，集鎮(zhèn)建筑風(fēng)格為清新高雅的漢韻徽風(fēng)格調(diào)，凸顯山口集鎮(zhèn)神韻，突出文化底蘊(yùn)，發(fā)展特色旅游。

3.2 堅(jiān)持特色為魂，打造“特而強(qiáng)”的小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè) 特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，必須走產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合的道路，要打造“特而強(qiáng)”的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，為特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。這就要求特色小鎮(zhèn)定位要精準(zhǔn)，其特質(zhì)在于“特色”，魅力在于“特色”，同樣生命力也在于“特色”。“特色”是一切工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，是每一個(gè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的首要任務(wù)。要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，充分依托合肥都市圈產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，人才、資源等生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)；要深度挖掘小鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Γ浞掷眯℃?zhèn)自身傳統(tǒng)，如茶葉、中藥材等經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”“安徽制造”轉(zhuǎn)型升級(jí)等因素，培育和打造具有良好成長(zhǎng)性的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以舒城縣杭埠鎮(zhèn)為例。杭埠鎮(zhèn)地處六安市東南，東與肥西縣三河古鎮(zhèn)毗鄰，北與肥西縣豐樂鎮(zhèn)隔河相望。該鎮(zhèn)總面積80Km2，人口5.8萬(wàn)人。近年來(lái)，該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，成為六安乃至安徽轉(zhuǎn)型升級(jí)的樣板，被外界稱為“杭埠現(xiàn)象”。2011年杭埠鎮(zhèn)財(cái)政收入僅有2750萬(wàn)元，2016年已達(dá)2.06億元，招商引資完成70億元。杭埠鎮(zhèn)的快速發(fā)展與其精準(zhǔn)定位，充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)，培育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有強(qiáng)大帶動(dòng)作用的特色產(chǎn)業(yè)密不可分。2007年，杭埠鎮(zhèn)及時(shí)把握合肥老城區(qū)企業(yè)搬遷的時(shí)機(jī)，抓準(zhǔn)發(fā)展定位，利用自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接合肥市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，自2011年起，共引進(jìn)項(xiàng)目120多個(gè)，建成投產(chǎn)企業(yè)80家，工業(yè)生產(chǎn)總值由18億元增長(zhǎng)到150億元，逐步形成以勝利精密為龍頭的電子信息、以中鑫模具為主導(dǎo)的高端裝備制造、以國(guó)風(fēng)建材為代表的新材料以及以沃特瑪為代表的新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。2016年該鎮(zhèn)與華夏幸福合作開發(fā)杭埠產(chǎn)業(yè)新城，總投資260億元，目前，投資50億元的封裝測(cè)試和投資180億元的集成電路項(xiàng)目正在建設(shè)，全省一流特色城鎮(zhèn)正在形成。

3.3 堅(jiān)持文化傳承，彰顯“獨(dú)而優(yōu)”的小鎮(zhèn)文化 鄉(xiāng)村文化是“小鎮(zhèn)文化”的內(nèi)核和魅力所在，六安市有著深遠(yuǎn)的歷史積淀，紅色文化、茶文化、根雕文化、健康養(yǎng)生文化、民俗文化等各種優(yōu)秀傳統(tǒng)文化爭(zhēng)奇斗艷，各地可供挖掘的鄉(xiāng)土文化十分豐富。在特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建過(guò)程中，要充分挖掘、保護(hù)、發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，要善于開發(fā)、整合、利用歷史文化遺產(chǎn)，要充分弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化的正能量，讓小鎮(zhèn)散發(fā)出迷人的魅力。以裕安區(qū)獨(dú)山鎮(zhèn)為例。該鎮(zhèn)特在紅色，是六霍起義的發(fā)源地，革命文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，誕生了16位開國(guó)將軍，享有“一鎮(zhèn)十六將，獨(dú)秀大別山”之美譽(yù)，是“中國(guó)第一將軍鎮(zhèn)”。獨(dú)山鎮(zhèn)同時(shí)是皖西蘇區(qū)首府所在地，是安徽唯一完整保存著蘇維埃時(shí)期集黨、政、軍、文化、教育、司法、經(jīng)濟(jì)于一體的縣級(jí)機(jī)構(gòu)舊址，現(xiàn)存9處革命舊址，是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。該鎮(zhèn)同時(shí)又是中國(guó)名茶六安瓜片的核心產(chǎn)地，景色優(yōu)美。在紅色資源利用開發(fā)上，獨(dú)山革命舊址群成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)紅色旅游景區(qū)和全國(guó)30條紅色旅游精品線路、全國(guó)100個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。該鎮(zhèn)圍繞紅色、綠色兩大資源，做深紅色文化、做強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)，紅色生態(tài)旅游已成為獨(dú)山綠色發(fā)展的強(qiáng)力引擎，近5萬(wàn)人直接受益，帶動(dòng)1000多個(gè)貧困家庭脫貧致富。

3.4 堅(jiān)持融合發(fā)展，力求“聚而合”的小鎮(zhèn)功能 功能“聚而合”首先要實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。小城鎮(zhèn)作為聯(lián)系農(nóng)村和城市的紐帶，第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)原材料豐沛，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力充足，具備發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件。一些地區(qū)立足特色小鎮(zhèn)建設(shè)，中小企業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和三產(chǎn)融合，打造新的產(chǎn)業(yè)升級(jí)版和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。其次，在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，深挖延伸融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能，產(chǎn)生疊加效應(yīng)，打造產(chǎn)城人文四位一體的特色小鎮(zhèn)。金安區(qū)毛坦廠鎮(zhèn)在這方面做出了很好的示范。毛坦廠鎮(zhèn)始終堅(jiān)持“鎮(zhèn)校一家”的發(fā)展理念，充分依托全國(guó)知名的毛坦廠中學(xué)，一直主打教育發(fā)展，先后建立創(chuàng)辦眾多教育機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)中心學(xué)校擁有在校生近3000人，幼兒710人，教職工140人，毛坦廠中學(xué)擁有在校學(xué)生2.5萬(wàn)人，教職工700余人，教育發(fā)展帶來(lái)巨大人氣，從而極大地激發(fā)產(chǎn)業(yè)繁榮，有力帶動(dòng)三產(chǎn)服務(wù)的持續(xù)發(fā)展，基本形成了特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。毛坦廠鎮(zhèn)按照“宜學(xué)、宜居、宜游”的要求，以充滿活力的體制機(jī)制服務(wù)教育，加速完善配套服務(wù)設(shè)施，大力保護(hù)特色傳統(tǒng)文化，全力打造美麗鄉(xiāng)村，全面開展生態(tài)環(huán)境整治和綜合環(huán)境提升工作，走出了有自己特色的以教育為核心的產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)融合發(fā)展之路。

3.5 堅(jiān)持深化改革，完善“新而活”的小鎮(zhèn)機(jī)制 特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不能完全由政府大包大攬，而是要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。政府部門要做好規(guī)劃編制、生態(tài)保護(hù)以及優(yōu)化服務(wù)等工作。要提供充分的要素和政策保障，對(duì)于符合法律要求的改革，允許先行突破。要制定科學(xué)全面的考核機(jī)制，嘗試針對(duì)不同類型特色小鎮(zhèn)設(shè)置不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的特色小鎮(zhèn)，給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，按照考核辦法給予處罰。

4 打造特色小鎮(zhèn)必須避免幾個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)

4.1 防止特色小鎮(zhèn)“房地產(chǎn)化”傾向 隨著特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，居住需求也會(huì)拉高，使特色小鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)生了內(nèi)在的房地產(chǎn)開發(fā)需求，再加上以特色小鎮(zhèn)名義向政府拿地可能會(huì)享有一定優(yōu)惠，以及部分建設(shè)特色小鎮(zhèn)的推動(dòng)者缺乏具體思路，使得房地產(chǎn)開發(fā)商以此為突破口，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中大肆開展房地產(chǎn)項(xiàng)目，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)的“房地產(chǎn)化”。這一現(xiàn)象最終必然拉高土地成本，搶占小鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)本應(yīng)大力扶持發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了巨大的負(fù)面效應(yīng)，最后的結(jié)果必然是房地產(chǎn)一業(yè)獨(dú)大，同時(shí)帶來(lái)大量的小鎮(zhèn)庫(kù)存。

4.2 把特色小鎮(zhèn)建設(shè)理解為政府主導(dǎo) 在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用。政府要在支持搭建平臺(tái)，提供服務(wù)，加強(qiáng)政策支持上下功夫，同時(shí)強(qiáng)調(diào)運(yùn)營(yíng)機(jī)制實(shí)行“企業(yè)主體”，防止違背市場(chǎng)規(guī)律，以主觀思維方式去創(chuàng)造市場(chǎng)，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)主體錯(cuò)配。要引入有實(shí)力的投資建設(shè)主體，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。創(chuàng)新融資方式，加大引入社會(huì)資本的力度，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等融資路徑，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)資金投入小鎮(zhèn)的供水、排水、道路、園林綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.3 把特色小鎮(zhèn)建設(shè)簡(jiǎn)單理解為“規(guī)模擴(kuò)張” 與傳統(tǒng)的攤大餅式的城鎮(zhèn)建設(shè)模式不同，特色小鎮(zhèn)建設(shè)并非簡(jiǎn)單的土地面積和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)展。對(duì)于資源稀缺和需求特定的特色小鎮(zhèn)而言，關(guān)鍵是做強(qiáng)特色和提升品質(zhì)，并不需要或較少需要全面的擴(kuò)張。

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（責(zé)編：徐煥斗）