針對鞏固退耕還林成果的研究

周娜

摘 要：退耕還林工程是國家重點扶持推廣的國家性自然生態工程項目。退耕還林工程的開展，有效地改善了國內自然生態環境狀況。本文將針對如何鞏固退耕還林成果進行研究。

關鍵詞：鞏固；退耕還林；成果；基層林業機構體系；政策

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20180432154

我國土地荒漠化嚴重、植被覆蓋率相對較低，為了確保國家生態的安全性，積極地開展退耕還林工作、落實退耕還林政策、鞏固退耕還林成果，就成為推動國家經濟發展的重要工作之一。

1 退耕還林的含義和當前的狀況

宜林荒山荒地造林、坡耕地退耕還林是中國退耕還林工程的重要組成部分。政府通過研究撥發了退耕還林專項資金，完善了糧食補貼制度；同時，基于農戶退耕還林耕地的總量，在規定時間內給予了適當的糧食、造林樹苗等現金補助。當前，國內糧補被現金補助替換，發放1.4元/kg補助費。另外，退耕的每667m2土地也會給予一定的經濟補助。

我國實施退耕還林政策后，全國森林覆蓋率明顯提升，森林管理水平、林木生產質量不斷提高。通過退耕還林工程的實施，我國進入了全新的林業發展時代，而且還制定了“退耕還林（草），封山綠化，以糧代賑，個體承包”的生態建設方針，對全國的退耕還林工作做了全面部署。因此，國家有必要做好鞏固退耕還林成果的相關研究工作。

2 現在和未來林業工作核心將轉變為鞏固成果

為了優化自然生態環境，大力推廣退耕還林工程至關重要。在國內推廣退耕還林工程，讓毀林開田轉向退耕還林變成了現實，實現了森林覆蓋率的增長，極大地改善了國內土地荒漠化、水土流失嚴重的現象。經研究發現，截止2017年，中國大陸森林覆蓋率已經達到了21.93%。由此可見，生態狀況在不斷改善。退耕還林工作的開展，為農村產業結構調整創造了良好的機遇，加快了農村山區和沙區產業結構調整的步伐。退耕還林工程的實施增強了民眾建設生態環境的意識，同時提高了農民的收入，改善了生活水平[1]。積極地推廣退耕還林政策、開展推廣還林工程，有助于優化生態環境、增加農民經濟收入。鑒于我國在退耕還林方面提出的“鞏固成果，確保質量，完善政策，穩步推進”的要求，未來退耕還林工作在開展過程中，追求的目標要從數量朝質量轉變，中心要由推廣向鞏固成果轉變。

3 退耕還林成果鞏固問題的解決策略

3.1 完善基礎林業機構體制，提供技術性支撐

基層林業工作站是鞏固退耕還林工程成果的重要基礎。所以，應該根據各地區退耕還林的實際狀況，有針對性地構建、完善基礎林業機構，建立林業工作服務站，通過完善的林業機構體系對退耕還林工程及成果進行管理；要積極培訓基層林業工作站員工，通過為其提供培訓、學習的機會，對其普及專業技術知識，提高專業人員專業知識的儲備量及技術操作能力，為基層林業工作站培養優秀的技術隊伍，強化對退耕還林成果的技術性支撐，改善基層鞏固退耕還林成果的水平。

3.2 通過分區域集中管護對退耕還林成果實施鞏固

各地區在進行退耕還林成果鞏固時，要構建優秀的管理隊伍，利用分區分片、集中管護的方法對退耕還林成果進行管護。各地區要基于退耕還林工程落實狀況，以基層農戶為基礎，通過多戶、多組聯合的方式組建管護隊伍。同時，安排責任意識突出、護林意識強的人員擔任管護人員，并為其提供培訓、學習的機會。在管護過程中，政府部門要確定各方職責與權益，做好管護工作。

3.3 推動產業轉型

實施退耕還林政策的地方政府，應向中央政府申請“退耕土地納入天保工程”，實現對退耕還林農戶的生態效益經濟補償，通過直接發放補償金、聘用文化水平高、思想意識好的農戶擔任護林員、繳納“五險一金”等方式，幫助農戶二次轉業，確保其收入來源不受影響。

3.4 優化補助政策，激發退耕還林工程本地區農戶積極性

要堅持“以民為本”的原則，要從退耕還林農戶的利益角度去分析問題，并根據政策、法規，給予退耕還林農戶適當的、足夠的經濟及政策補助，嚴格落實每一項政策要求，激發農戶退耕還林的積極性與主觀能動性，不斷完善補助政策。要根據本地區退耕還林工程推廣、開展的真實狀況，制定、落實、推廣長久、有效的可持續扶持政策，比如轉移支付、林業效益補償金等。積極地優化、延長和退耕還林農戶自身利益息息相關的補助政策，為農戶提供穩定的收入，從而消除用戶對未來生活的顧慮，進一步鞏固退耕還林成果。

4 結語

積極地開展退耕還林工作、落實退耕還林政策、鞏固退耕還林成果，有助于修復千瘡百孔的自然生態系統，實現保持水土、抑制土地荒漠化等目標。所以，要及時發現、處理退耕還林期間的問題，確保退耕還林工作的有序進行。

參考文獻

[1]何平，李敏.鞏固退耕還林成果專項規劃實施的問題及對策[J].現代園藝，2017（7）：166-167.