全域旅游時代下旅游人才隊伍的發展路徑研究

趙欣 付麗娜

摘 要：旅游人才是旅游核心競爭力的基本要素。全域旅游的持續推進和發展，對旅游人才建設提出了更高的要求，也帶來了更多的機遇。本文在簡要分析鄂爾多斯市旅游人才供需現狀的基礎上，探討了其人才隊伍存在的問題及原因，并從旅游行政管理部門、旅游企業和旅游高等教育單位三方面提出了建議。

關鍵詞：全域旅游；旅游人才隊伍；發展路徑；鄂爾多斯市

伴隨旅游業的縱深發展，中國迎來全域旅游時代，作為引領旅游業發展的新理念、新模式，全域旅游不再單純追求旅游收入和旅游人次上的增長，而是更加關注旅游質量的提升，這對我國旅游人才隊伍建設提出了更高的要求和更艱巨的任務，如何培養一支結構合理、素質優良、業務精湛的旅游人才隊伍是實現全域旅游發展戰略的前提條件，也是提升旅游核心競爭力的基本要素之一。

近年來，鄂爾多斯市旅游業發展迅速，在經濟文化與生態建設、對外開放交往與和諧社會構建中發揮著積極作用，顯現出強大的市場活力和綜合效益。然而，面對旅游業蓬勃發展的態勢，旅游人才建設卻明顯滯后，存在著數量不足、質量不高、結構不合理等問題，成為制約全域旅游發展和旅游產業提質增效的瓶頸問題之一，亟待解決。

一、鄂爾多斯市旅游人才的供需現狀

1.旅游人才需求現狀

鄂爾多斯市自然資源多樣，文化底蘊厚重，民族風情多彩，生態氣候優良，發展條件得天獨厚。經過多年打造，旅游業在科學規劃、產品體系、市場知名度和社會效益等方面已取得顯著成效，成為鄂爾多斯市發展最快的經濟產業和消費增長點。2010年-2016年間，鄂爾多斯市旅游業總收入和旅游總人次實現大幅度增長，旅游總收入從2010年的76.1億元增長到2016年的313.9億元，年均增長率達28.75%，旅游總人次更是在2016年突破千萬大關，年均增長率16.23%。截至2016年底，鄂爾多斯市共有國家A級旅游景區和全國工農業旅游示范點50個，其中5A級旅游景區2個，4A級旅游景區27個，3A級旅游景區11個，2A級旅游景區6個，工農業旅游示范點4個；自治區級星級鄉村旅游接待戶54家，其中五星級接待戶18家，四星級接待戶18家，三星級接待戶18家；旅行社97家，其中具有出境經營權的旅行社15家；星級飯店32家，其中五星級飯店1家，四星級飯店7個，三星級飯店19家。

旅游業持續健康的發展離不開旅游人才資源的支持和保障。調查發現，鄂爾多斯市旅游人才需求十分旺盛，且呈現多元化發展趨勢。從需求類型上講，目前最緊缺的是企業高級管理人才、專業技術人才和服務技能人才，如小語種導游；從需求領域來講，重點急需一批電子商務、規劃策劃、市場營銷和新興旅游業態的專門人才。

2.旅游人才供給現狀

高等院校是旅游人才供給的重要渠道。鄂爾多斯市旅游人才供給以市內兩所高校為主，自治區內外其他高校及培訓教育的人才為輔，人才供給渠道單一且體量較小。

鄂爾多斯應用技術學院是在內蒙古大學鄂爾多斯學院、內蒙古工業大學礦業學院和內蒙古醫科大學鄂爾多斯學院三校合并基礎上成立的一所全日制本科院校，于2015年4月經教育部批準設立，是鄂爾多斯地區唯一的一所本科院校。旅游管理是內蒙古大學鄂爾多斯學院于2008年建院之時，依據地方經濟發展需要設立的專業，除2014年和2016年由于受隔年招生政策影響沒有學生外，至今共招錄了七屆391名學生。

鄂爾多斯職業學院設酒店管理專業，隸屬人文系，2007年開始招生，當時只有10人，隨后2008年-2015年，由于受生源所限，專業招生斷檔，2010年恢復招生后，人數也只有23人，之后2011年-2015年，又出現了斷檔，直到2016年才實現連續招生，但學生數也較少。

上述調查顯示，兩所高校旅游專業的招生規模很小，且不穩定，專業設置也十分單一，無法滿足日益擴大的旅游人才需求總量和多樣化的人才需求類型，旅游高等教育的發展明顯滯后于旅游產業的發展速度。

二、鄂爾多斯市旅游人才隊伍發展的問題及原因

1.問題分析

（1）旅游人才供給總量不足。鄂爾多斯市兩所高校每年向社會輸出的旅游專業畢業生不足百人，加上政府人才引進、區內外其他高校和旅游培訓的人才也僅有幾百人，這一數量遠遠不能滿足鄂爾多斯地區旅游業發展的需求。與此同時，另一方面的現實是旅游專業畢業生的業內就業率不高，人才流失相當嚴重。

（2）旅游人才整體素質偏低。人才素質的高低直接決定著競爭力的強弱，鄂爾多斯市旅游人才的整體素質不高，導致其旅游產業的競爭力不強。主要表現在：學歷層次偏低，以專科及專科以下學歷為主；職稱水平不高，除旅游高等院校外，約4/5的人員未取得職稱，也沒有參加過職稱評定；外語水平有限，雖英語使用較為普遍，但熟練程度不夠，缺乏掌握韓、日等小語種的人才；專業化程度不強，旅游及相關專業出身的人才很少，從業者專業背景廣泛，以管理類、文史類和經濟類為主。

（3）旅游人才結構分布不合理。從類型上看，鄂爾多斯市高校旅游人才培養定位為復合型人才或高級管理人才，而企業則需要大量專業性人才，如專業技能型人才和服務型人才。因此，人才培養目標與市場對人才的需求偏差較大，在業務技能、職業素質等方面難以勝任實際工作；從行業上看，旅游人才主要集中在星級飯店、旅游景區和旅行社三大傳統旅游部門，缺乏旅游新興業態的專業人才，如森林旅游、冰雪旅游、自駕車房車旅游、低空旅游、文化創意旅游、健康醫療旅游、研學旅游、旅游演藝等各類人才；從地區上看，旅游人才集中分布于東勝區、康巴什區、伊金霍洛旗和達拉特旗。人才分布不均導致一些地處偏遠、經濟落后的旗區，雖有著獨特的旅游資源，卻得不到合理開發和有效利用，從而限制了旅游業的發展。

2.原因探索

（1）經濟社會和旅游產業發展水平的制約。一般來講，人才地域分布與經濟社會發展水平呈正相關，即經濟越發達，人才越密集。旅游人才的地區分布，除與社會經濟發展相關外，還與旅游產業的完善程度聯系密切。從全國范圍來看，人才就業選擇存在“重東部，輕西部，重大城市，輕小城市”的現象，雖然近年來鄂爾多斯市經濟發展取得了令人矚目的成績，但與東部沿海城市相比，差距較大，且鄂爾多斯地處北疆民族地區，因此，人才吸引困難重重。從市域范圍來看，東勝區是鄂爾多斯市經濟、科技、文化、金融、交通和信息中心；康巴什區是全國首個以城市景觀為載體的4A級旅游景區，且兩所高校均坐落與此；伊金霍洛旗和達拉特旗擁有豐富的旅游資源，旅游業發展水平較高。因此，這些地區集聚了鄂爾多斯市約75%的旅游人才。

（2）人才引進和留用機制的制約。從管理部門角度分析，鄂爾多斯市現有的人才引進機制和留用機制還不健全，配套條件支持不夠完善。從企業角度來看，除響沙灣和成吉思汗陵外，旅游企業普遍規模偏小，吸引力弱，致使人才發展空間受限，一些地處偏遠的旅游景區、飯店條件較差，缺乏娛樂、社交活動，難以留住人才。

（3）行業環境和思想觀念的制約。從行業環境分析，第一，鄂爾多斯旅游季節性鮮明，淡旺季人才需求量懸殊，不利于人才隊伍的穩定。第二，薪酬待遇低，工作強度大，勞動保障機制不完善，降低了就業的吸引力，如導游薪酬體制仍以“回扣”為主，缺乏基本的工資保障、保險福利。另外，旅游業作為服務性行業，受傳統觀念的影響，社會認同度較低，如飯店服務員被認為是端盤子的，旅行社導游員則被認為是吃青春飯的。

（4）旅游教育和旅游培訓的制約。與自治區內其他城市相比，鄂爾多斯市旅游教育水平還相對滯后，旅游教育尤其是高等教育無法適應快速發展的旅游產業需求。具體體現為：首先，高等院校的招生規模小，旅游人才的年輸出量不足百人。其次，專業設置單一，培養目標模糊。兩所高校分別設置旅游管理和酒店管理專業，缺乏針對新興旅游業態設置的專業類型，且將人才的培養目標定位為“高層次管理類人才和研究性人才”，與市場需求嚴重脫節。再次，課程設置重理論輕實踐。理論教學多，實踐教學少，通用性課程多，行業針對性課程少，校內實訓室和校外實習基地建設也較為滯后，導致教學效果不理想。最后，師資隊伍整體實力不強。教師的職稱水平偏低，專業對口率不高，缺乏既有理論知識懂教學，又有實踐經驗的“雙師型”教師。因此，培養出來的旅游人才在知識結構、能力水平和職業素養上都難以滿足崗位的任職要求。

三、鄂爾多斯市旅游人才隊伍的發展路徑

鄂爾多斯市旅游人才隊伍面臨的諸多問題不是單方面原因造成的，政府、企業和高校都需承擔相應的責任。因此，要解決這些難題，三方應通力合作，共同應對。

1.旅游行政主管部門角度

首先，加強旅游先進典型、重大政策措施等的宣傳報道，引導社會改變對旅游行業及其從業者的偏見，營造良好的社會氛圍。其次，完善旅游人才引進機制，拓寬人才引進渠道，以寬松靈活的政策環境、待遇優厚的工作生活條件等，引進重點領域急需的人才。再次，注重開展多層次、差異化的培訓，將職前培訓和在職培訓、專項培訓與行業培訓、資格培訓與適應性培訓相結合，提升旅游從業人員的總體素質和業務技能。最后，搭建旅游人才信息化平臺，加強人才交流和共享，重點建立旅游人才專家智庫、旅游職業經理人數據庫、旅游專業技能型人才數據庫等。

2.旅游企業角度

旅游企業是旅游人才吸納的主體。一方面，企業要樹立正確的“人才觀”，尊重知識、尊重人才，將人才建設作為企業生存和發展的基礎。另一方面，要建立科學的人力資源管理體系。通過嚴格的招聘程序、有步驟的培訓開發、合理的薪酬待遇、優秀的企業文化等吸引和留住人才，營造良好的競爭環境，激發員工的個人潛能。

3.旅游高等院校角度

第一，創新教學模式，加快教學改革。以市場需求為導向，調整高校人才培養目標和專業設置，加大實踐教學比重，強化學生動手能力，著力培養市場緊缺的專門人才；加強校企深度合作，走產學研一體化道路。第二，優化師資隊伍，提升教學質量。旅游高等院校師資隊伍結構，應由理論水平較高的專職教師和實踐經驗豐富的兼職企業家共同組成，實現優勢互補、資源共享。同時，加強師資培訓，鼓勵教師到企業中掛職交流。

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作者簡介：趙欣（1984- ），女，內蒙古包頭市人，鄂爾多斯應用技術學院講師，研究方向：旅游管理；付麗娜（1982- ），女，內蒙古鄂爾多斯市人，鄂爾多斯應用技術學院講師，研究方向：旅游文化