全面實施貿易便利化協定的挑戰分析

摘 要：2017年2月22日“多哈回合”終于取得了突破性的進展，貿易便利化協定（Trade Facilitation Agreement）正式全面實施。這一重大的突破在給經濟帶來收益的同時，對于各國的技術和規章制度等方面提出了更高的要求。本文將從貿易便利化的歷史出發，介紹其益處，再提出其面臨的挑戰，最后針對挑戰提出解決的方案。

關鍵詞：貿易便利化協定；挑戰；全面實施

貿易便利化這一課題，最初世界貿易組織（WTO）是在1996年新加坡的部長級會議上提出的，當時提出的目的是“簡化貿易的程序，以此來進一步擴大WTO的規則的適用范圍”①。然后由貨物貿易理事會列入工作日程。2001年12月，世貿組織（WTO）在卡塔爾首都多哈舉行的第四屆部長級會議通過《多哈部長宣言》，共確定了19項談判議題，其中就包括了貿易便利化。貿易便利化議題被正式列入新一輪貿易談判的議程，標志著貿易便利化最終走上世界貿易組織的“正式舞臺”，貿易自由化進程與貿易便利化進程都有可能得到均衡發展。在長達十幾年多邊貿易談判之后，在2013年世貿組織的第九次部長級會議上取得了突破性的進展。會上各國達成共識，發表了《巴厘部長宣言》，成功簽署了包括農業、棉花、貿易便利化、關于發展與最不發展國家的議題在內的“巴厘一攬子協定”②，實現了世貿組織成立以來多邊談判的“零突破”，多哈回合終于取得了實質性的進展，同時貿易便利化方面除了部長決議以外，還通過了《貿易便利化協定》（Trade Facilitation Agreement）。

歷史性的時刻在于2017年2月22日，盧旺達、阿曼、乍得和約旦等4個世貿組織成員向世貿組織遞交了《貿易便利化協定》的批準文件。至此，批準《貿易便利化協定》的成員已達112個，超過協定生效所需達到的世貿成員總數三分之二的法定門檻，協定正式生效并對已批準協定的成員正式實施③。標志著貿易便利化協定將正式在全球范圍內實施，它的實施對于全球貿易領域和世界經濟具有極其重要的意義。

一、貿易便利化協定的主要內容

貿易便利化協定的內容主要分為三大塊：

（1）規定了各成員國在信息的公布與獲得、評論機會、生效前信息及磋商、預裁定、上訴或審查程序、對進出口征收或與進出口相關的規費和費用的紀律等貿易便利化領域的普遍義務；（2）給予發展中國家和最不發達成員的特殊和差別的待遇（SDT，special and differential treatment），即將所有簽署協定國分為三類并給予實施TFA（Trade Facilitation Agreement）不同程度和時限：第一類是發展中或最不發達的成員指定的協定自生效時即實施的條款或在協定生效后1年內實施的條款；第二類是發展中或最不發達成員制定的在協定生效后至過渡期結束的日期起實施的條款；第三類是發展中或最不發達成員指定的在協議生效后至過渡時期結束的日期起實施的、同時要求通過提供能力建設援助和支持以獲得實施能力的條款；（3）規定涉及了機構組織的設立，成立了WTO貿易便利化委員會，要求各成員國自主成立國際貿易便利化委員會或者以制定的現有機制以促進TFA的國內各方面的協調和實施。

二、貿易便利化協定的益處

1.極大地減少貿易的成本

首先延遲貨物的收款，肯定會帶來違約、支付罰金的風險，風險的成本會上升；然后貨物本來在每個檢查站所支付的交通運輸費用就很高，但延長的檢查時間，會帶來時間成本。據資料顯示④，TFA的全面實施，非洲國家在全球的貿易成本將平均減少14.3%，貿易成本的降低將促進貿易費用的使用更加合理化，必然加快貿易流通的速度，貿易量就會相對而言的增加，從而促進整個全球貿易量的增加。尤其這一特征在最不發達國家最為明顯，最不發達國家將會享受最大限度的平均貿易成本的降低。

2.全球GDP的快速增長

據WTO報告預計全面實施的TFA將給世界出口每年帶來2.7%的增長率，給世界每年GDP的增長帶來0.5%的增長率，世界經濟出口量以及GDP的增長必然給全球的經濟帶來繁榮，同時由于SDT的存在，必然會縮小世界各經濟體的貧富差距。同時，世界上大多數研究貿易便利化的出口以及對GDP的影響，大多采用的是引力模型和可計算的一般均衡模型（CGE），WTO報告中指出根據可計算的一般均衡模型對覆蓋的時間和范圍來判斷，TFA的出口每年將增加7500億美元到1萬億美元之間。

三、貿易便利化協定的挑戰

1.消極方面

貿易便利化協定保證了海關的便利、貿易壁壘的降低，各貿易國之間溝通、交流的成本減少了，各種不必直接投資本國就可以獲得市場等，導致國外直接進行投資的數額減少。貿易便利化協定的全面實施，必然要求關稅的降低，從而政府關稅收入就會減少。

2.實施的成本方面

貿易便利化協定經過了漫長的烏拉圭回合的談判，僅僅是個開始。與完成特定的貿易便利化項目相關的成本將成為批準貿易便利化協定實施后的最大的挑戰。根據實證的數據表明，由于每個國家的國情、貿易便利化的需要、政策以及貿易政策想要達到的效果不同，某些的貿易便利化措施的最初實施的成本差異很大。但這種差異性，我們卻沒有統一的指標來測量它。同時我們缺少相關的系統性的數據，完全實施貿易便利化的成本很難去預測。

3.技術要求方面

自美國總統特朗普上臺之后，前后均表達了“公平貿易”的觀點，簡單來說特朗普式公平貿易的觀點是指其他國家都應該像美國對待進口企業一樣，實施美國水平的進口壁壘，而貿易便利化協定作為一個全球性的協定，美國等發達國家在其中起到的是主導的作用，美國及歐盟等國家對于食品、藥物等要求頗高，不斷提高進口產品的檢驗檢疫的標準及知識產權保護標準，而發展中國家及最不發達的國家由于經濟、技術上的落后很難達到“美國水平”。因此，貿易便利化協定的實施會激發發達國家自動地設置更高的標準和技術上的要求，各發展中國家和最不發達的國家，在未來的出口貿易中將會更容易受到來自其他國際高標準的出口限制。這樣一來，貿易便利化的最初的設計的初衷反而得到了相反的效果，貿易便利化協定的簽訂相當于“無用功”。

4.法律方面

目前的貿易便利化還只是一項協定，缺乏法律的效力，同時缺乏必要的法律框架。許多具體的貿易實施措施（包括已經實施的貿易措施）沒有得到充分的利用，尚未完全發揮他們的潛能。

四、面對貿易便利化的挑戰的對策

1.為廣大中小型企業的發展提供必要的技術支持

貿易便利化協定的實施，必然給中小型企業帶來直接投資的減少。而政府作為市場經濟的調控者，需要不斷完善監管的機制，引導中小型企業自主進行轉型升級改造，向他們提供技術上的支援，幫助增強其國際競爭力，增加出口數和出口額。對于貿易轉型的方面，政府可以制定相關的準則規則，通過限制數量來提高貿易的水平，以“優勝劣汰”的原則自動過濾掉貿易水平難以維持的企業。

2.技術上大力支持

由于各國的技術水平的差異，貿易便利化協定（TFA）的內容中最為重要的一條SDT（特殊和差別的待遇）為發展中國家和最不發達的國家提供了優惠的政策和技術上的援助，但廣大的發展中國家和最不發達的國際不能僅僅依靠技術技術依靠和政策，應當自主的提高自身的實力水平，政府出臺大力支持技術的發展，以技術革新為宗旨，財政上為技術創新提高資金的支持。同時積極向其他國家學習先進的技術和知識，加強國際間的交流合作。

3.完善對外貿易的相關法律法規

發展中國家和最不發達的國家的進出口檢驗檢疫標準、知識產權保護等設計對外貿易的法律法規，和發達國家相比，仍處于較低的水平，例如目前的中國，盜版、仿冒的問題層出不窮，不完善的法律法規很容易使國家在參與對外貿易的過程中遭受挫折，受到經濟損失。同時法律法規的不規范，還會造成效率的低下，貿易成本的上升。因此，完善的對外貿易的法律法規對于國家經濟的發展迫在眉睫。

4.積極同其他國家和國際組織加強合作

貿易便利化，強調的是全球經濟的溝通協作，各個國家的經濟發展與其他國家的經濟發展密不可分，強調的是國內外貿易便利措施的共同影響。因此，各國應該積極地參與與其他貿易合同伙伴的合作，積極地加入WTO等國際組織或者是區域性組織的溝通與交流，促進本國在信息交流、海關規章制度等方面的協調。同時在與其他貿易國交流的同時，不斷的學習，積累經驗，提高本國的貿易便利化的程度。

注釋：

①OECD（2005），“The Economic Impact of Trade Facility”，TD/TC/WP（2005） 12/FINAL，p6。

②Bali Ministerial Declaration and decisions. WTO[2013-01-04]. https：//mc9.wto.org/draft-bali-ministerial-declaration。

③孫陽、夏曉倫：《貿易便利化協定正式生效，助力全球貿易與經濟增長》，2017年2月24日，人民網-財經頻道.http：//finance.people.com.cn/n1/2017/0224/c1004-29105161.html。

④https：//www.wto.org/english/res_e/booksp_e/wtr15-2d_e.pdf。

參考文獻：

[1]李金.多哈回合貿易便利化議題：回顧、成員立場分析與談判前景[J].世界貿易組織動態與研究，2009，（8）：1-7.

[2]趙靜.《貿易便利化協定》的簽訂及我國的對策探究[J].卷宗，2015，（8）：340-341.

作者簡介：姚穎（1994- ），女，漢族，安徽省馬鞍山市人，學生，經濟學碩士，單位：蘇州大學東吳商學院應用經濟學專業，研究方向：國際貿易