基于自然災害情況下的糧食應急物流研究

劉寧 孫丹

摘 要：我國是一個自然災害頻發的國家，2008年的汶川地震，2010年6月下旬南方11省洪澇災害，2012年5月甘肅特大山洪冰雹泥石流等等，這些自然災害的發生總是具有突發性、不可預測性。面對重大自然災害的發生，糧食物資的及時送達，對于人民的生命保障具有重要意義，這時刻考驗著物流應急系統的承受能力。為了保障供應鏈上各個環節的緊密配合，對于應急物流的研究也就十分必要。基于自然災害的糧食物流，屬于按應急物資需求的誘因分類的自然災害類，這也就表明了其自身具備的不可控屬性。本文主要針對于我國自然災害下糧食的應急物流進行分析和解讀。

關鍵詞：自然災害；糧食應急物流；發展現狀；存在問題；解決措施

一、糧食應急物流的綜述

1.應急物流

應急物流是指，為應對突發性事件，例如自然災害、公共衛生事件等，針對物資，人員資金的需求，進行緊急保障的一種特殊的物流活動。

2.糧食應急物流

糧食應急物流是指，為應對在突發事件中，人民群眾對于糧食的需求，而進行的的糧食物資的調配活動。

3.糧食應急物流的特性

針對自然災害的糧食應急物流，主要是對人員糧食需求采取的措施，從而進行緊急的物資保障。它的特點具體表現在：

第一，突發性。自然災害包括地震、海嘯、洪澇、旱災、臺風、凍害、農林病蟲害等以自然條件為主因的災害。因此也就具備了無法精準預測的可能。

第二，非常規性。自然災害具有爆發突然，短時破壞力強的特點，一般的常規糧食物流無法滿足其快速響應、單次指定地點大量供應的要求。

第三，多變性。與一般物流活動具有的常規屬性不同，應急物流對實時環境資料的掌握較少，且信息短期內波動較為頻繁，往往難以準確的掌控相關信息。

4.研究糧食應急物流的必要性

自然災害發生后，災區群眾對于糧食的需求呈爆發式增長，糧食的供應與運輸，考驗的是整個應急物流供應鏈條的完整性與各個環節的配合程度。自然災害發生后，保護好人民群眾的生命財產安全是首要要求，糧食的應急物流快速響應，是穩定民心的重要舉措，有利于維護社會的安定有序發展。同時，應急物流的發展水平，也是對于中國現代物流綜合水平的重要考量。糧食應急物流，通過擴展供應鏈理論研究的范圍，解決了許多應急物資動員中的實際問題，幫助推進我國基礎應急設施的建設，也為其他品類救援物資的應急物流開辟了新道路，提供了寶貴的經驗。

二、我國糧食應急物流的現狀及發展中存在的問題

1.我國糧食應急物流的現狀

我國現代應急糧食物流，雖然在各類重大突發事件的實踐中，累積了一定的應急物資保障經驗，但要求在第一時間內達成對于應急物資的保障這一目標還是有一定難度的。整個糧食應急物流體系仍處于較低水平。究其原因，既有應急物流系統建設的嚴重滯后，也有信息溝通不到位，無法有效傳遞，導致應急物流體系的供應鏈上各個節點不能夠有效配合、靈活反應。應急倉庫的數量較少且分布不合理，配套設施水平較低，無法實現信息的透明化，關鍵信息無法實時響應，法律法規仍待完善。

2.糧食應急物流中所存在的問題

（1）倉庫供給不足

我國現有糧食應急倉庫的數量極其有限，而自然災害發生后，為了保障人民群眾的正常需求，對于糧食的儲備規模有較高要求。要確保國內糧食產量在緊急情況下可以正常供給，就必須解決倉庫供給不足的問題。盡管在全國范圍已初步構成了救災儲備倉儲網絡，但目前只設立的十個中央級應急物資儲備倉庫，并不能滿足要求。其中，中央級應急物資儲備倉庫的地理布局主要集中在中、東部地區，例如西南，西北自然條件較脆弱的地區，應急儲備倉庫所能夠覆蓋的面積較小，其布局存在不合理現象，未涉及的區域較多。在應急物流中的倉儲環節，目前設立的應急物資儲備倉庫，因建設資金不充裕，所建造倉庫的容量及建設的標準不高，配套設施簡陋。除了中央應急儲備倉庫外，地方政府由于資金問題，對于當地應急救災設施的投入不多，應急倉庫規模小，倉儲設施落后，儲備資金不足等問題也日益顯現。倉庫保管面積不足，盡管主管部門在災害事件發生前，就儲備了一定數量的應急糧食，但突發事件發生時，儲備的應急物資，相較于一時涌現的大量需求來說，還是難以滿足的。

（2）機械化水平低

在糧食應急物流中，其配備的作業工具，大型機械占較低比重，發展相對滯后。應急情況下，對于物流響應有較高的要求，機械化的普及率，直接影響工作的效率。應急物資的相關配送作業主要涵蓋，運輸、儲存、裝卸搬運、流通加工等環節，而在機械化程度不高的應急倉庫內，主要以人工分揀為主，誤差較大，分揀效率低，在一定程度上造成了應急物資的浪費，也對于應急物資的抵達造成了延遲。

（3）管理機制不健全

我國現有應急物流由政府統一部署決策，各個部門按照所分配的工作，相互配合，分工負責。但由于所屬部門不同，往往因溝通銜接不暢通，而導致某些重要信息延遲發布。大面積的自然災害發生后，針對于糧食的應急物資運輸主要的方式是跨區域調配，而跨區域運輸組織對于災區的基本情況不甚了解，這就在協調溝通上造成了一定困難。應急物流行業并沒有完全建立相應的成熟法律規范和行業規則，如何在緊急情況下進行快速配送，點對點即時響應，以及應對緊急情況下最優路線的規劃，都需要依托于完善的管理機制。

（4）信息追蹤不到位

應急物流中，對于信息的準確性要求較高，在突發事件發生后的短時間內無法全面地掌握有關突發事件的信息，容易造成誤判，進而導致決策結果存在問題。

信息的高效反饋是指，在實施過程中，已經被系統篩選過的有效信息，推送到緊急指揮部門和物流節點的信息收集部門，成為意見輸出的主要參考依據。信息的追蹤具有很重要的意義，但由于各部門所掌握信息具有不對稱性，會造成一部分可能會影響決策的重要信息沒有及時反饋，很多有效信息都依賴人工的逐層級申報才得以反饋。

三、糧食應急物流系統構建的對策

1.針對于倉庫供給不足問題

建議有關部門，提高對于應急物資重要性的認識，東、中、西三地合理布局應急物資儲備倉庫，例如新疆、西藏、甘肅等，自身應急能力較弱且自然災害易發生的地區。增加應急物流倉庫的數量，形成密集的應急物流基礎設施網絡。合理安排儲存計劃，充分利用倉庫容量，優化其內部結構。應急物資的調配具有不確定性和弱經濟性，一般以犧牲經濟成本作為代價。為了保障物資的有效供應，應加大資金投入，擴大倉庫規模，完善倉儲設施，適當的給予地方財政以支持。

面對自然災害發生后，人民群眾對于應急物資的需求具有急迫性，需要各方協調，統一配合，保障短時間內大批量提供糧食，補缺儲備物資不足的缺口，滿足災區民眾基本生活需求。考慮和當地大型糧食企業合作，建立相關合作協議，將企業納入應急采供系統中，保障在應急事件發生時，可以大批量購買應急糧食以填補空缺。這樣做有利于：一方面，可以減少不必要的存儲浪費，節約倉儲成本，質量上大企業統一采購可以保證水平，在數量上可以確保大規模的應急糧食供應。同時，避免了因物資采購不確定性而造成的供給缺口。另一方面，減少了長距離的跨區域調配，可以及時的進行應急物流響應，效率高，路徑短，信息反饋及時準確。

2.針對于機械化程度低的問題

建議將智能化、信息化、機械化融入于物流系統的各個子環節，充分抓緊應急保障黃金時間，提高機械化水平以提升整個系統的工作效率，快速響應快速落實。以機械為主，以人工為輔，方便快捷作業，提升系統效率，減少不必要的浪費。考慮與當地物流合作，明確各方在應急物流協作中的各項權利與義務關系，在政府啟動應急物流項目時，同步開啟成員之間建立的高效的信息共享機制，合理統籌安排應急物資的配送等各項計劃。為應急物流統一安排特殊包裝，統一規劃合理路線。這樣做有利于：一方面，可以依托于當地物流企業已開辟的路線，由物流公司提供熟悉當地環境的配送人員，應急物資的輸送準確率提高，時效性得到保障。另一方面，在運輸設備方面，當地物流企業的機械設備即取即用，減少了人力參與，提升了分揀準確率，免去跨區域調撥所造成的時間成本和運輸成本，提升了整個系統的運作效率，同時減輕了應急事件所帶來的損失。

3.針對于缺乏管理機制

建議訂立應急物流行業規范，從源頭規劃設計。應急物流國家標準的提出，可用于各級政府部門衡量應急物流項目的企業應急保障的能力。管理機制逐步落實，為應急物流打造出專屬的應急響應預案提供保障，為形成良好行業規范引路，為企業開展應急物流建設提供極富價值的參考依據。行業規范標準的發布與實施，對建立國家應急物流體系、進一步提升我國應對突發事件水平以及做好救災減災工作，具有重大的現實意義。

4.針對于信息系統的管理升級

建議引進高科技手段，利用無線終端與無線網絡鋪設有效的物流信息網絡，完善信息追蹤系統，及時輸出反饋意見。引進物流信息追蹤系統以配合應急物流項目從啟動到結束的全過程，對于碎片化信息進行有效的篩選與傳遞。同時，努力實現對災區進行有效的網絡管控，使整個應急管理的過程更加透明化、可視化，實現依托于信息網絡的實時調度。針對網絡信息進行有效監管，提升系統篩選功能，對于信息流中摻雜的重復信息和非重要信息進行過濾，避免占用主干信息流。將GRS、GPS、RFID等高科技系統高度應用于應急物流的管理當中，建立可視化模塊，追蹤實時信息。對于救災物資的運輸進程進行實時監管。歸集收納各種已經進行比對、篩選的數據，將最終所得結果保存在數據庫中，為專家組決策提供有效的信息支持。

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作者簡介：劉寧（1995.10- ），女，佳木斯大學經濟管理學院，物流管理專業；通訊作者：孫丹（1977- ），女，佳木斯大學經濟管理學院，副教授，碩士