上海的特色小鎮如何靚起來

黃勇娣 茅冠雋 周楠

春暖花開時節，上海不少小城鎮又熱鬧起來。軌交17號線通車后，青浦朱家角鎮人氣更旺了；浦東新場鎮，桃花爭艷，還辦起了各類藝術展；金山楓涇鎮，芝麻基地、黃桃基地、梨園基地、石榴基地等一批農創項目落地生根，正籌劃把閑置農宅變為眾創空間……

迄今，上海已有9個鎮被命名為國家級特色小鎮。2016年，國家住建部公布第一批全國特色小鎮，上海金山區楓涇鎮、松江區車墩鎮、青浦區朱家角鎮3個鎮入選。2017年，第二批全國特色小鎮評出，上海有6個鎮入選，分別是浦東新區新場鎮、閔行區吳涇鎮、崇明區東平鎮、嘉定區安亭鎮、寶山區羅涇鎮和奉賢區莊行鎮。

目前，這些特色小城鎮的綜合規劃形成了嗎？上海的小城鎮建設，與鄉村振興戰略，與國際大都市發展是怎樣的關系？在優化產業布局、統籌城鄉發展、構建創業創新生態等方面應發揮怎樣的作用？近期，筆者走訪了包括9個國家級特色小鎮在內的上海一批小城鎮。

擁有優勢產業的小鎮

嘉定安亭鎮：定位汽車未來小鎮。安亭鎮作為嘉定汽車產業集聚區和產城融合示范區，將借助汽車產業邁向電動化、共享化、智能化、網聯化的變革機遇，建設以“汽車未來”為主題的特色小鎮，核心范圍5平方公里，輻射汽車城核心區和安亭新鎮，總面積12平方公里。

松江車墩鎮：定位影視特色小鎮。上海影視樂園落戶車墩鎮近20年，根據松江區G60科創走廊“一廊九區”規劃，將打造一核兩翼的科技影都，推動影視與科技融合發展，車墩鎮是其中一核。上海市的“文創50條”提出形成“1+3+X”影視產業體系，其中“1”指的就是松江科技影都。

閔行吳涇鎮：定位科技時尚特色小鎮。這是上海唯一被劃入中心城區范圍的特色小城鎮，在承接中心城區功能轉移和資源輻射上具有相對優勢。這里集聚了國家級紫竹高新區、上海交大、華東師大、航天中國航發商發等高校和研發機構，落戶了森馬等3個百億元產值的時尚服飾重點企業。

歷史底蘊深厚的古鎮

金山楓涇鎮：定位科創特色小鎮。以科創、文創、農創牽動產業培育，啟動古鎮更新、產業更新、社區更新和鄉村更新等全面更新。

青浦朱家角鎮：定位文創+基金特色小鎮。初步完成《朱家角鎮總體規劃2015—2040》編制，《朱家角特色小鎮專項規劃》委托上海規劃設計院已形成初稿。朱家角狠抓華為、國維財富、騰訊音樂公園等產業大項目的招商工作，以及與中鐵十五局、中青旅等合作主體的洽談工作。

浦東新場鎮：定位文創特色小鎮。“十三五”期間，新場鎮實施“文化+”戰略，以古鎮為核心，形成三個圈層（歷史文化圈、產城融合圈、郊野生態圈）的發展布局，實現生產、生活、旅游、居住等功能疊加融合，打造以休閑度假、文化創意和高端制造為主導功能，具備郊野公園特色的文創小鎮。

以農業為特色的城鎮

寶山羅涇鎮：定位長江口綠色小鎮。目前，該鎮已基本確定小鎮規劃，確定約35平方公里的規劃面積，打造全鎮域的特色小鎮。在發展定位上，羅涇鎮將打造成為具有生態宜居、田園氣息、鄉土風情、產業鮮明等特色的小鎮。

奉賢莊行鎮：定位農藝特色小鎮。依托17平方公里農藝公園重點區域，著重打好生態底色，聚焦“田、林、水、路、宅”五個方面，努力營造“田成塊、林成網、水成系、路成環、宅成景”的總體格局，旨在用優美的農業風光吸引投資。

崇明東平鎮：打造農墾系統璀璨明珠。主打農墾文化，規劃建設的主體是光明食品集團。

有風景處興起新經濟

然而，不少地區干部和專家學者坦言，上海9個國家級特色小鎮各具特色，但與浙江和國外的一些特色小鎮相比還存在不小差距。特色小鎮發展的核心是產業。對此，南方建筑設計院副院長姜曉剛，上海前灘新興產業研究中心主任、首席研究員何萬篷等專家列舉了不少實例。

浙江省湖州市德清縣的莫干山鎮，以民宿產業為特色，從“洋家樂”起步，短短幾年發展了550多家民宿，僅去年1月至5月，當地民宿游客接待62萬人次，營業收入達7億元，同比增長17%。杭州云棲小鎮則以云計算產業為特色，截至去年年底已集聚了600多家企業，涉“云”年產值超過100億元，未來有望通過三五年努力達到300億至500億元。

杭州余杭區夢想小鎮，面積約3平方公里，集聚創業人才近8700名、項目910余個。它結合杭州未來科技城規劃建設，納入“杭州城西科創大走廊”戰略，吸引了阿里巴巴集團總部等，強大的資本主導讓市場資源和小鎮資源對接。杭州玉皇山南基金小鎮，目前總資產管理規模已破萬億元。截至2017年10月底，小鎮企業入駐數量從3年前的500家增長到2036家，稅收從4億元增長到18億元。該鎮利用浙江民營經濟發達等優勢，在移動支付、私募基金等新金融領域闖出了一片藍海。

美國蒙大拿州的波茲曼模式也值得借鑒。這個小城位于黃石國家公園正北70公里，原為窮鄉僻壤，只有生態景觀資源，后來導入交通和信息化基礎設施，城市級的公共服務+郊野公園級的旅游資源，把大量的旅游觀光人口轉化為創新創業人口，每年導入的科創人口增速都在兩位數以上。

專家指出，上海一些國家級特色小城鎮的產業規劃基本由本鎮主導，缺乏更高層面的總體規劃和設計，調配資源和創新能力有限，一些鎮的核心產業“小而散”，缺乏完整的產業鏈和產業生態，特色小城鎮的品牌和影響力不夠。

構建政策疊加試驗“高地”

同濟大學城市規劃系副教授張立在調研莫干山小鎮時曾點評，積極有為的政府引領和寬松的體制機制環境很重要。浙江把特色小鎮定位為綜合改革試驗區。凡是國家的改革試點，特色小鎮優先上報；凡是國家和省里先行先試的改革試點，特色小鎮優先實施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮先行突破。浙江在全國最早建設特色小鎮，目前已有兩批共113個特色鎮。浙江等地的特色小鎮建設，是資本和社會力量占據主導地位。反之，如果基層政府的行政主導意味較濃，則容易出現資源調動不充分，效率不高的現象，可能錯失大好市場機會。

目前，上海特色小城鎮已引入了一些市場主體。如楓涇鎮的合作方主要為上海建工集團，朱家角鎮引入中鐵十五局、中青旅等合作主體。期待這些市場主體更好地創新城市運營經驗，充分展示市場活力和創新力。有專家建議并希望，上海要積極在特色小鎮構建政策疊加試驗“高地”，以此作為制度創新平臺，為特色小城鎮產業創新性發展提供政策支持，吸引更多市場主體參與建設，喚醒、用好鄉村土地資源。