加強農產品質量安全監(jiān)督檢測體系建設的思考

魏巍 張春冬 楊越 張俊芳

摘 要 通過對瓊海市農產品質量安全監(jiān)督檢測體系的系統(tǒng)調查研究，總結并分析了瓊海市農產品質量安全監(jiān)督檢測體系的基本情況，以及體系建設存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出了強化農產品質量安全監(jiān)督檢測體系建設的思路與對策。

關鍵詞 農產品質量安全 ；監(jiān)督檢測體系 ；瓊海

中圖分類號 TS207；F324 文獻標識碼 A Doi：10.12008/j.issn.1009-2196.2018.02.022

Abstract A systematic investigation of quality and safety supervision and inspection system for agricultural products in Qionghai， Hainan was made to sum up and analyze the basic situation and the weakness of the quality and safety supervision and inspection system for agricultural products， based on which some considerations and countermeasures were put forward to strengthen the quality and safety supervision and inspection system for agricultural products.

Keywords quality and safety of agricultural products ； supervision and inspection system ； Qionghai

農產品質量安全關系民眾的身體健康和生命安全，涉及到農業(yè)增效、農民增收和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展等多方面問題，同時也影響到社會穩(wěn)定和政府形象，是個社會關注度極高的的話題。農產品質量安全監(jiān)督檢測體系不僅是保障人民大眾“舌尖上安全”的關鍵手段，同時也是全面推進農業(yè)供給側改革的內在要求[1]。所以，切實做好農產品質量安全監(jiān)督檢測工作和體系建設的管理，對于提高農業(yè)部門的公共服務能力，依法履行農產品質量安全的監(jiān)管職責，以及保障農業(yè)產業(yè)安全和農產品消費安全具有非常重要的意義。

全面客觀地分析農產品質量安全監(jiān)督檢測體系的現狀，對體系建設過程中發(fā)現的薄弱環(huán)節(jié)加以研究，并提出建設性的對策意見，必將有效地促進農產品質量安全監(jiān)督檢測體系的建設，為百姓舌尖上的安全保駕護航。

1 瓊海市農產品質量安全監(jiān)督檢測體系現狀

2015年海南省農業(yè)工作會議將加強全省瓜果蔬菜質量安全的監(jiān)控能力，把加強全省的農產品質量監(jiān)管擺上更加突出的位置。2016年中央一號文件首次將保障農產品質量安全作為衡量黨政領導班子、領導干部能力和政績的重要考核指標[2]。多年來，在各級政府及農業(yè)監(jiān)管部門的共同努力下，瓊海市農產品質量安全監(jiān)督檢測體系已初見雛形。

1.1 農產品質量安全監(jiān)督檢測體系已具雛形

初步建立起以市級檢測站為重點，各區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級質量檢測站為輔、村（隊）級檢測點為補充的3級農產品質量安全監(jiān)督檢測體系。其中，市級檢測站具備一定能力的氣液相農殘定量檢測能力，區(qū)、（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)和村（隊）級農殘檢測站則以快速農藥殘留定性檢測為主，檢測領域覆蓋批發(fā)集散市場、各生產基地。

目前，瓊海市建立市級農產品質量監(jiān)督檢驗檢測站1個，編制人員8名，其中取得高級職稱資格1人，中級職稱資格3人，初級職稱資格1人；現有化驗用房9間共300 m2，共投資近200萬元購置了氣（液）相色譜儀、原子吸收光譜儀、農殘速測儀等大型設備10余臺（套）。另外，瓊海市每鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立檢測站，13個檢測站配備安監(jiān)員38人，平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2～3人，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)配2～4臺快速檢測儀器，村級安監(jiān)員每村配備2名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員工作津貼列入年度財政，村級安監(jiān)員工作津貼由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排。

1.2 農產品質量安全監(jiān)管工作逐步制度化

目前，瓊海市的農產品質量安全監(jiān)管工作已逐步實現長效化、制度化、規(guī)范化。

一是建立出島瓜菜檢測機制，特別是重點對“兩瓜兩豆”（西瓜、苦瓜、豇豆、四季豆）進行檢測發(fā)證，每年快速檢測各類蔬菜樣品約10 312萬個，氣液相（液相加柱后衍生）法檢測樣品221個，對待潛在安全隱患發(fā)現一起消除一起。 二是加強生產源頭質量監(jiān)測力度。 瓊海市實行區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（隊）3級檢測機構聯(lián)動，各級檢測機構各司其責，按職能完成檢測任務。三是認真做好“三品”認證的宣貫工作，加強對無公害農產品、綠色食品、有機食品的監(jiān)督與管理。通過嚴查認證農產品產地環(huán)境認定條件、認證資質以及農業(yè)投入品的使用情況等，從源頭上把好“三品”產品質量關。四是進一步整合農產品質量監(jiān)管資源，瓊海市農產品質量監(jiān)管工作已形成多部門協(xié)作，齊抓共管的局面，日常例行工作一般由農業(yè)局牽頭，各技術支撐部門如農產品質量檢測中心、農業(yè)技術推廣中心、農業(yè)執(zhí)法大隊等均鼎力配合工作，在農產品質量監(jiān)督與檢測工作的各個環(huán)節(jié)履行各自職責。

1.3 農產品質量安全追溯體系正在形成

主要利用海南省農業(yè)廳農藥管理系統(tǒng)和農產品質量安全追溯公共服務平臺，為農產品貼上二維碼數字標簽，實現農產品質量安全管理“數字化”，讓綠色“身份證”成為農產品質量追溯重要載體。

2 農產品質量安全監(jiān)督檢測體系存在的主要問題

總的來說，瓊海市農產品質量安全監(jiān)督檢測體系建設情況尚好，但同時也存在著一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)亟待解決或改善。

2.1 組織機構建設需要加強

農產品質量安全涵蓋農業(yè)投入品、產地環(huán)境、農產品等諸多對象，并涉及質量、標準、監(jiān)督與認證等領域，是一項復雜且龐大的社會性系統(tǒng)工程[3]。雖然瓊海市農產品質量安全監(jiān)管檢查機構的主框架已基本形成，但是仍存在管理制度不夠完善，人員配置不到位，監(jiān)管工作機制不健全，監(jiān)管力量嚴重不足等問題，監(jiān)管組織體系建設亟待加強。

瓊海市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級檢測站不具備專門檢測實驗室，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心辦公室擠出場所開展檢測工作，實驗環(huán)境條件不符合規(guī)范。目前，市級農產品質量安全檢測機構尚未通過計量認證，無法提供權威的、法定的檢測數據，這在監(jiān)督執(zhí)法上為行政主管部門帶來諸多不便，也為上市流通的農產品質量安全埋下了難以預測的隱患。

2.2 人員隊伍亟待健全

從瓊海市各級檢測機構人員組成情況來看，專職從事檢測的人員普遍短缺。 一是存在混崗情況?，F有的專業(yè)技術人員很多被安排在管理崗位的工作上，從事檢測與管理的人員混用現象儼然成為一種“常態(tài)”； 二是人員專業(yè)不對口。這些檢測人員理論基礎知識薄弱，基本操作能力有限；三是基層檢測隊伍存在老齡化現象，高年齡、低學歷的專業(yè)技術人員雖然擁有豐富的基層工作經歷，但面對現代農業(yè)發(fā)展，知識結構不合理，接受新事物新知識的能力有限，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的技術人員不懂操作計算機，嚴重影響儀器操作、數據統(tǒng)計分析及上報等信息化操作效率。

從整體上看，專業(yè)技術人員綜合能力水平不高，且專業(yè)性較強的技術型人才較為匱乏，加之基層尚未實現人才的長效培養(yǎng)機制，導致一些項目難以開展，嚴重影響了工作效率，技術力量薄弱、人才隊伍匱乏成為制約當前檢測工作上水平、上臺階的重要因素。

2.3 農業(yè)標準化水平普及程度和廣度遠遠不夠

近年來瓊海市各級政府及農業(yè)主管部門積極響應號召在農業(yè)標準化的宣傳、推廣方面做了大量的工作，但從效果來看，普及力度還遠遠不夠。瓊海市是國家級的冬季蔬菜無公害栽培示范市，有著中國火龍果之鄉(xiāng)、番石榴之鄉(xiāng)、蓮霧之鄉(xiāng)、胡椒之鄉(xiāng)的美譽， 每年14萬畝冬季蔬菜、8 萬畝常年蔬菜、35 萬畝水稻和10 萬畝水果的大部分面積還未能按標準化進行生產[4]。目前瓊海市乃至海南省的農業(yè)標準化推進過程存在著一些突出問題，需要引起足夠的重視：一是農民普遍受傳統(tǒng)種植習慣的影響較大，文化程度參差不齊，一些現代科學量化指標無法被理解領會， 農民還不能夠完全轉變思維，將全面實施標準化轉變成為個人的自覺行為；二是現行制定并執(zhí)行的標準中，指導產中的技術規(guī)范較之應用于產后和生產全過程的系列標準多，標準制定與市場流通沒有形成良好的銜接，一些主流產品缺乏配套完整的標準； 三是標準制定存在“重制定、輕實施”的現象，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，標準化沒有形成一套完整的體系，不能適應農業(yè)產業(yè)化的要求[5]。

3 強化農產品質量安全監(jiān)督檢測體系建設的思路與對策

針對瓊海市農產品質量安全檢測體系存在的問題，今后各級政府和農業(yè)主管部門要認真貫徹習總書記視察海南時的重要講話精神，全面落實海南省第七次黨代會精神，進一步強化“質量重于泰山，質量重于數量”的理念，從明確體系建設的原則、加強檢測隊伍建設、加大財政專項投入、建立應急機制、提升實驗室硬件建設、推進標準化進程、完善質量安全追溯體系等多方面入手，全面推進農業(yè)供給側改革，全方位加快構建具有熱帶特色的農產品質量安全監(jiān)督檢測體系。

3.1 充分提高認識，明確體系建設基本原則

農產品質量安全監(jiān)督檢測體系，是由標準制定、檢驗檢測、質量認證、標準化生產示范等四個主要方面構成基礎框架，全方位地對農產品產地環(huán)境、農業(yè)投入品、生產過程、加工儲運、市場準入等實施質量安全監(jiān)控的體系，主要職能是對農產品在產前、產中、產后三個階段的質量和安全實施全程有效的控制。農產品質量安全監(jiān)督檢測體系是農產品質量安全管理體系中的一個重要組成部分，加強與完善該體系的建設，有利于保障農產品質量安全，有利于增強我國農業(yè)市場競爭力，有利于提升農業(yè)經濟效益，是促進農業(yè)全面協(xié)調發(fā)展的必然選擇[6]。各級農業(yè)、畜牧主管部門要堅持公益性服務的基本原則，充分認識農產品質量安全監(jiān)督檢測體系在農產品質量安全監(jiān)管工作和全面建設現代農業(yè)的基礎保障地位。一是以科學布局為指導方針。堅持合理規(guī)劃、以民為本的原則，加快提升農產品檢驗檢測機構的綜合檢測能力。二是要依法推進建設進程。嚴格遵照相關法律條文的規(guī)定，科學有序地推進體系的基礎建設、財務運轉、機構考核、監(jiān)測管理等。三是要強化項目建設管理。 杜絕“重投資建設、輕運行管理”的不良現象 ，切實抓好軟實力建設，提高機構的綜合能力。

3.2 精準職能定位，強化檢測機構隊伍建設

按照“屬地管理、政府負責、三級設機構、監(jiān)管至村組、監(jiān)測全覆蓋”的思路和“分級建設、分層次監(jiān)管監(jiān)測”的原則，扎實構建市、（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)、村三級農產品質量安全監(jiān)管組織體系，形成“橫到邊、縱到底”的監(jiān)管網絡，健全覆蓋全市的農產品質量安全監(jiān)管員隊伍[7]。各級監(jiān)管與檢測部門應精準職能定位，市、（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)級應著力于自我服務檢測職能，其中市級重點突出區(qū)域性特色農產品質量檢測職能，（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)、村級重點抓好對農產品生產過程和市場準入的監(jiān)控職能[6]。就目前檢測隊伍建設總體情況來看，瓊海市應進一步建立健全村級農產品質量安全檢測隊伍，實現農產品質量監(jiān)管工作覆蓋到農村的最基層。

按照農業(yè)部頒布的《農產品質量安全檢測機構考核辦法》中“農產品質量安全檢測機構的技術人員應當不少于5人，其中中級職稱以上人員比例不低于40%[8]。”的規(guī)定，市級農產品質量安全檢測中心至少配備10名專職檢測人員，瓊海市當務之急是確保專業(yè)技術人員崗位編制的數量；其次，科學“定編、定崗、定人”，把檢測人員從管理工作中分離出來，切實解決混崗的現象； 第三，引進化學分析類專業(yè)大中專畢業(yè)生就業(yè)，不斷優(yōu)化檢測人員專業(yè)及年齡結構[9]； 第四，創(chuàng)新基層專業(yè)技術人才培養(yǎng)、使用、評價、流動和激勵機制，建立和落實由業(yè)務主管部門和基層服務對象雙重考核的機制，考評結果與職務晉升、職稱評定、績效工資等直接掛鉤，把人才留在基層； 第五，注重基層專業(yè)技術人員的再教育，因地制宜的制定適合基層工作的培訓計劃，培訓形式上既要邀請專家學者講授現代化檢測技術和先進的經驗， 也要腳踏實地進村入戶，與農民為師，教學相長，既要做農產品質量安全檢驗檢測的“技術能手”，也要擔當起農產品質量安全義務“宣傳員”的責任[10]。

3.3 落實經費運行，加大財政專項投入

農產品質量安全檢測經費開支涉及儀器設備資本投入、檢測材料成本、專業(yè)人員培訓費用、認證認可專項資金等多方面。各級政府應積極落實《中華人民共和國農產品質量安全法》、《農業(yè)部農產品質量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃》等相關法律規(guī)定和文件精神，把農產品質量安全監(jiān)督檢測工作經費列入本級年度財政預算，加大專項資金投入力度[11]，保障儀器設備購置和基建項目經費正常運轉，并保證專款專用。加強對農業(yè)龍頭企業(yè)和規(guī)模農產品批發(fā)市場的引導工作，鼓勵其主動自覺投入專項運轉資金開展農產品質量安全檢測。 同時，建議地方財政支持能力成熟的檢測站啟動申報計量資質認證工作，另行安排配套經費，保證項目的實際效應得以發(fā)揮。

3.4 建立農產品質量安全應急機制

配套健全的農產品質量安全事件應急機制，一方面可以有效地預防農產品質量安全事件的發(fā)生，防患于未然。另一方面可以高效地解決突發(fā)事件帶來的不良影響，將危害降到最低，切實保障人民群眾的生命安全，維護社會正常的經濟秩序，保證農業(yè)產業(yè)的健康蓬勃發(fā)展。

瓊海市應根據2016年海南省農業(yè)廳出臺的《海南省農產品質量安全事件應急預案》，積極出臺與本市相適應的相關指導文件和配套措施增強農產品質量安全監(jiān)管工作與應急處置突發(fā)事件的能力。通過條例及預案界定農產品質量安全突發(fā)事件的具體定義及分級，明確突發(fā)事件應急處置組織機構、職責任務、應對程序及報告要求，強化快速反應能力，做到“有機構履職、有制度遵循、有經費運轉、有人員負責”，農產品質量安全事故一旦發(fā)生，確保立即啟動應急預案，以最快的反應速度盡早發(fā)現問題并按照既定程序嚴厲處置[12]。

3.5 提升實驗室硬件建設，保障檢驗檢測工作有序推進

實驗室檢測是實現農產品質量安全監(jiān)督檢測的必要手段，各級農產品質量安全檢測中心應嚴格精準職能定位，明確建設目標，通過整合現有的檢測資源，做到科學合理布局，為檢驗檢測工作的有序推進提供必要保障。依照農產品質量安全檢驗檢測體系建設標準，瓊海市農產品質量安全檢測中心要把保障農產品、農業(yè)投入品和農業(yè)產地環(huán)境監(jiān)管與檢測作為建設需求投入的重點，做好相應儀器設備的招標采購。同時對現有的實驗室設施條件進行全面系統(tǒng)的設計與升級改造以適應檢驗工作的需要，改建后的各個檢測室及工作間應在使用面積、規(guī)劃布局、環(huán)境功能等方面滿足檢測任務的硬件要求。同時，省、市級檢測機構要以能夠為社會提供執(zhí)法依據的檢測、指導地方基層農業(yè)生產為主旨目標，為（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)、村級基層檢測機構配備農產品、農業(yè)投入品和農業(yè)產地環(huán)境監(jiān)管與檢測所需的基本設備，指導其根據檢測任務需要，合理改建或擴建檢測空間環(huán)境。

3.6 推進標準化生產進程，建立健全市場準入制度

隨著國際經濟貿易的大發(fā)展大繁榮，我國農業(yè)和農村經濟也已進入全新的發(fā)展階段，新形勢為農業(yè)標準化工作賦予了新的內容與新的意義，也提出了新的要求，農業(yè)標準化特別是在農產品市場準入、調控農產品國際貿易、協(xié)調農產品貿易糾紛等方面舉足輕重，針對瓊海市目前的農業(yè)標準化推進現狀具體有兩方面的建議：

一是建立安全優(yōu)質的 “三品”農產品生產基地，加強“市場+生產單位+生產基地”的銜接，建立穩(wěn)定的產銷合作關系。在大型超市、蔬菜集散地探索設立無公害農產品、綠色食品、有機食品及獲得地理標志的農產品專賣區(qū)，鼓勵探索連鎖配送、定點采購等新型市場流通模式，實行統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一配送[13]，實現農產品規(guī)?；N養(yǎng)、標準化生產、品牌化銷售和產業(yè)化經營；探索試點農產品售前檢測，選取2～3家規(guī)?；a基地、農貿批發(fā)市場或超市，實行售前檢測，憑檢測合格證獲得市場準入資格。

二是鼓勵、幫助與扶持生產企業(yè)和農民專業(yè)合作社積極主動申報無公害農產品、綠色食品、有機食品等“三品”基地的認定和品牌認證，進一步引導、推廣農業(yè)標準化生產。建立好無公害農產品、綠色食品生產基地的優(yōu)秀樣板，扶持好重點龍頭企業(yè)，將會對農產品質量建設起到積極的帶動和推進作用[14]。

3.7 完善質量安全追溯體系，探索長效機制

自2007年起中央一號文件多次對農產品質量安全追溯體系提出要求，2007年、2008年首次提出要建立健全農產品可追溯制度，2010年、2013年具體到農產品質量安全可追溯建設的相關要求。2013年12月，中央農村工作會議明確提出盡快建立全國統(tǒng)一的農產品和食品安全信息追溯平臺。2017年9月30日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》，意見中明確指出要“加強農產品質量安全全程監(jiān)管，健全與市場準入相銜接的食用農產品合格證制度，依托現有資源建立國家農產品質量安全追溯管理平臺，加快農產品質量安全追溯體系建設[15]?！鞭r產品質量安全可追溯體系貫穿田頭到餐桌各個環(huán)節(jié)，搭建起農產品從生產、流通到消費全鏈條的信息互通，不僅有利于消除信息不對稱造成的權責不清、監(jiān)管不力等問題，實現安全事件的有效追責，對經營主體來說是一種約束，同時也可以促進經營主體盡快樹立起產品優(yōu)質優(yōu)價的意識，有利于品牌農業(yè)發(fā)展及產地準出與市場準入機制的逐步建立[16]。

瓊海市應積極響應國家與全省關于完善農產品質量安全可追溯體系建設的精神要求，將體系建設列為年度工作目標，對全市的標準化示范區(qū)、龍頭企業(yè)以及專業(yè)合作社開展全面指導，推行包含生產日志、購銷臺帳、投入品使用記錄等內容的登記備案制度，做到生產記錄詳實、流通去向明晰、信息溝通流暢、權責界定清楚[17-18]。依托現有資源建立起全市的農產品質量安全追溯管理平臺，探索與農產品進入市場或加工企業(yè)后的追溯平臺進行對接，消除堵點，打造全程可追溯的信息化監(jiān)管全鏈條。

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