中國核電安全監管能力及其現代化研究

李伯鈞

中國核電安全監管能力及其現代化研究

李伯鈞

（南華大學 經濟管理與法學學院，湖南 衡陽 421000）

自21世紀中國經濟騰飛以來，中國在核工業技術發展上取得了突飛猛進，正式邁入核電強國之列。與此同時，核電安全也已成為關乎國家安全的重要課題，只有對安全監管體制不斷完善，才能從根本上保障核電安全，實現對核電的科學治理。但就目前來看，中國在核電安全監管方面尚存在許多不足，這也使核電安全監管所面臨的考驗形勢變得非常嚴峻，為此，在中國核電安全監管現代化發展中需要不斷提升核電安全監管能力。對中國核電安全監管能力及其現代化開展了深入研究。

核電安全；監管能力；傳統資源；安全法規

中國在核電工業上所具有的發展空間是非常巨大的，因傳統資源日益衰竭，加上環境污染的影響，核電工業的發展已經成為中國現代化經濟建設的方向，只有不斷提高核電安全監管能力，促進中國核電安全監管的現代化轉變，才能使中國核電工業得以復興。

1 中國在核電安全監管方面所面臨的嚴峻考驗

1.1 核電安全監管機構的權威性不足

現階段，中國在核電安全監管方面涉及到諸多管理部門，而這也使核電安全呈現出碎片化管理趨勢，導致核電安全無法被統一和集中監管。例如，中國在研究新一代反應堆以及研發核電技術等方面，需要由科工局和能源局進行共同管理，但這兩個部門在管理職責上卻存在一定的劃分不清問題，并且在審核人員資質、制訂核安全法規等方面，需要由核安全局及能源局進行監管，但也同樣存在職能交叉問題，正是由于中國多個部門對核電領域的碎片化監管，造成了核電難以得到集中管理，多個部門在監管中的協調性較差，難以發揮其權威性，而且也造成核電領域的相關法規無法順利頒布。如果中國缺乏足夠權威的核電安全監管機構，勢必會導致核電工業的發展速度與安全性嚴重脫節。因此，必須要進一步提高核電安全監管機構的權威性與獨立性，使其能夠對核電安全進行統一而集中的監管，徹底轉變現有的碎片化監管方式。

1.2 核電安全監管人才匱乏

科學技術的發展使核電工業的技術水平不斷提高，與此同時，由于核電工業是一個專業性非常強的技術領域，這也造成該領域的高素質人才非常稀缺，特別是在核島建設安裝和核電技術研發方面，存在非常嚴重的人才匱乏問題。對于核安全監管機構來說也同樣面臨該問題，正是因核電安全監管人才的匱乏，造成各個職能部門難以對核電安全進行全方位管理。

1.3 安全監管中信息反饋機制不暢通

近年來，中國的治理能力不斷提高，治理體系變得越來越程序化、制度化、規范化，但對于管理來說，卻與治理有著本質的區別——治理側重于治，而管理則側重于管。相比于管理來說，治理有著更加多元化的主體，而管理則只是以政府為主體，并且治理能夠突出合作、包容、協商等能夠體現民主的概念，但管理則顯得更加具有強制性。對于社會發展來說，治理要更利于社會團結、提高社會凝聚力、煥發社會活力，這是因為在國家治理的過程中，公民能夠參與到決策之中，治理模式中存在信息反饋渠道。在國家治理模式下，公民有著足夠的參與權，其能夠自主地對涉及自身利益的事務進行干預。對于核電安全來說，也應建立相應的信息反饋機制，使公眾能夠有效參與到核電安全決策當中去，這也是核安全在文化成熟上的重要前提。但就目前來看，中國在核電安全監管上卻缺乏相應的信息反饋機制，這也造成民眾很難參與到核電安全監管工作中，從而降低了中國的核電安全監管能力。

2 中國核電安全監管能力現代化研究

2.1 加強具有權威性的核電安全監管機構建設，實現組織保障

要想增強中國在核電安全方面的監管能力，就必須要建立具有足夠權威性的核電安全監管機構，使現有的核電安全碎片化監管轉變成統一、集中式的管理。在建立核電安全監管機構過程中，需要建立相應的安全監管機制。由于核安全是關乎國家安全的特殊領域，在建立核電安全監管機構時，可考慮升格現有的國家核安全局，使其成為一個具有足夠權威性的核電安全監管機構，并由國務院進行直接管理。在管理職能上應保障其在人事、行政與財務等方面的獨立性與權威性，同時，還要對多個涉及到核電安全監管的職能機構實施統一梳理，由核安全局來對這些職能機構進行直接管理，并由核安全局負責國家在核安全上的戰略決策，同時對核電安全監管體制的制訂發揮主導作用。通過該機構的建立，可使核電安全領域中不同管理機構的安全監管職能得到有效整合與協調，進而使中國在核電安全方面實現統一協調與整體規劃，進而使中國能夠與其他國家在核電安全監管方面形成平等的機構權威性，實現跨國家式的核電安全部門交流與合作。

2.2 做好核電安全監管人才培養工作，推動人才保障

中國核電安全監管需要足夠的人才保障，只有在人才的帶動下，才能使核電安全監管體系變得日益完善，并促使中國在核電領域的相關規范及標準健全。相比于美國，中國在核能監管人數上不足千人，而美國核能監管人數則高達 4 000人，并且每年都會將76%的年度經費投入到核反應堆監管之中，由此看出中國在核能監管人數上存在的差距。為此，中國必須要做好核電安全監管人才的培養工作，提高核電安全監管人才數量，提高其監督技術能力與核電安全審評能力，使核電安全監管人才具有較強的安全意識與職業道德水平，進一步擴大人才建設規模，提高人才隊伍質量。

2.3 強化核電安全監管法制建設，提供法治化保障

為了避免不同機構在對核電進行安全監管時出現多頭管理的問題，就需要針對核安全進行立法工作，對核工業管理體制的內容進行明確，防止權責不清與職能交叉等現象的出現。通過對政府部門在核安全監管上的職責與程序進行系統性的理順，強化核電安全監管法制建設，可減輕機制轉變給核工業發展帶來的障礙，從而促使中國在核電安全監管方面獲得現代化發展。就目前來看，中國在核電安全監管方面尚未提供足夠的法治化保障，在相關立法與專門法律上存在很大空白，如果不對核電安全監管進行立法，勢必會導致核電安全監管局面混亂，甚至還可能出現重大的核電安全事故。從國外相關的立法經驗來看，日本在1955年便針對核電安全監管問題頒布了《原子能基本法》，同時在核安全機構設置、核應急、核損害賠償等方面也進行了一系列的立法；加拿大在20世紀末正式出臺了《核安全與控制法》；美國在核電安全監管的法治化保障上最為完善，不僅頒布了《原子能法》，還針對放射性廢物處置、核監管機構設置以及鈾尾礦等方面存在的主要問題，出臺了與之相適應的專門法律。由此可見，中國相比于國外發達國家，在核安全立法方面尚有很大差距。現階段，中國當務之急就是需要盡快頒布《核安全法》《原子能法》等基礎性法律，并針對核電安全管理問題制訂相應的法規條例，在確保上述法律適用的基礎上，再對其他相關法規制度等進行制訂，以此為中國核電安全監管提供可靠的法治化保障。

2.4 落實安全監管信息反饋機制，創造渠道保障

中國在核電安全監管中的治理能力需要采取多元參與的方式來對公共事務進行處理，這也是實現核電安全監管現代化的關鍵所在，通過多元參與，能夠使各個主體在交流與合作上實現真正平等，進而提高治理的效率。因此，中國在核電安全監管中也要采取多元參與方式，構建信息反饋渠道，由社會各個主體參與其中，以此制訂對應的安全監管信息反饋機制，并予以落實。中國要對政府及核電營運單位在安全監管中的職能與程序進行明確，在核電建設中，需要確保公眾能夠參與到核設施建設、選址及運行等決策中，同時為公眾提供相應的行政與司法救濟渠道，以此防止公眾在進行信息反饋時所產生的受阻問題；政府要借助社會組織來加強與公眾的信息交流，使公眾能夠了解政府在核電安全監管方面所制訂的發展政策，以此發揮公眾的社會監督作用；對國際核安全信息通報機制進行充分落實，并對核電安全檢測、風險評價、安全通報等方面的信息化系統進行建立與健全，積極開展與參與WANO同行評估，使核電評估質量得到全面提升，并制訂核事故應急響應機制，以此提高社會公眾對核電行業的信任度。

3 結語

總而言之，中國在核電安全監管現代化發展中，需要建立具有足夠權威性的核電安全監管機構，做好核電安全監管人才培養工作，強化核電安全監管法制建設，積極落實安全監管信息反饋機制，通過組織、人才、法治與渠道這四重保障來不斷提高中國核電安全監管能力，以此全面促進中國在核電安全監管方面的現代化轉變。

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TM628.3

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.19.055

2095－6835（2019）19－0132－02

李伯鈞（1995—），男，湖南衡陽人，碩士，在讀研究生，研究方向為行政管理。

〔編輯：張思楠〕