關于開展水泥行業結構調整新舊動能轉換試點示范工作的政策建議

中國水泥協會 李 琛

一、我國水泥產能依然嚴重過剩、亟需結構調整新舊動能轉換

近年來，我國水泥工業結構逐步優化，創新、綠色和可持續發展能力明顯增強，對經濟社會發展和環境改善發揮了積極作用。但是受經濟增速回落、基礎投資建設趨緩、市場需求不足等因素影響，水泥工業產能利用率偏低、分化加劇，產能依然嚴重過剩。據中國水泥協會統計，2017年全國累計水泥產量23.16億噸，同比下降0.2%，為2015年后第二次負增長，水泥需求呈現逐步下降趨勢。2017年全國累計熟料產量14億噸，同比增長1.24%。2017年全國31個省份水泥產量有18個省份同比負增長，其中有11省位于北方地區，華北、東北水泥需求大幅度下滑。全國實際熟料產能20.2億噸，水泥產能38.30億噸，水泥產能利用率60%，水泥熟料產能利用率69%，水泥及水泥熟料產能利用率偏低，仍未回歸水泥產能利用率至少70%，水泥熟料產能利用率至少80%的合理水平。截至2017年全國水泥企業共3465家，其中具備熟料生產線的企業1280 家，水泥粉磨站企業2173家，水泥配置站企業12家。2017年前十水泥集團合計熟料產能10.3億噸，占全國比重為56.6%，市場集中度依舊偏低。

水泥行業去產能工作是結構調整、新舊動能轉換的基礎，任務重、時間緊迫，需要有關部門和各級政府大力支持推動，需要多種配套政策和行之有效的辦法，需要全行業認識與行動高度統一，需要各大企業集團發揮帶頭和主導作用，需要各級行業協會發揮引領協調組織實施作用。

二、持續推進水泥行業落實國家政策

《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號）文件是國家推進建材行業供給側結構性改革、促進水泥行業穩增長和建設制造強國的重大決策部署，作為綱領性指導意見，留有較大政策執行和延續空間。推進建材工業供給側結構性改革，“發揮骨干優勢企業的示范帶頭作用，創新經營模式和業態”，“利用市場化手段推進聯合重組，整合產權或經營權，優化產能布局，提高生產集中度”，探索“聯合設立產業結構調整專項資金，專門用于獎補主動退出的產能”，“發揮協會作用”，這些都是促進水泥行業按期完成去產能、提高產能利用率、提升生產集中度、結構調整、增效益等目標任務的關鍵內容。

三、建議開展水泥行業結構調整新舊動能轉換試點示范工作

供給側結構性改革的本質是建立市場化機制，探索和實踐新舊動能轉換模式，重點是解放和發展社會生產力，深化改革推進行業結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。必須從體制機制入手解決問題，才能進一步激發企業主體活力，更好發揮市場在資源配置中的決定性作用。因此，水泥行業要大膽創新、勇于探索和實踐市場化去產能長效機制。建議選取試點，開展水泥行業結構調整新舊動能轉換示范工作，先提出以下幾點措施意見。

1、建立礦山企業管理公司平臺，管控石灰石礦山資源，從源頭杜絕僵尸產能復活

建議由當地政府牽頭，礦山企業按審批規模入股成立石灰石礦山企業管理公司，以此為平臺，利用互聯網＋，將礦區監管系統直接連接到平臺石灰石交易系統，輔助建立影像系統、門控門禁系統、地磅信息傳輸系統、運輸車輛管理系統。由定稅改為按運輸礦石重量征收繳納稅額，避免國有資源流失、從源頭上杜絕車輛超載和混亂開采礦石問題、實現礦山有序開采、資源綜合利用。并且，依法依規提高綠色礦山建設標準，停止向已經停產的水泥企業重新銷售石灰石礦產資源，從源頭杜絕僵尸產能復活；并且停止向能耗、環保、質量、安全、技術等不達標、沒有生產許可證的水泥企業銷售石灰石礦產資源。

2、建立水泥企業管理投資公司平臺，作為結構調整新舊動能轉換載體平臺

建議由當地政府牽頭，優勢水泥企業示范，聯合當地所有水泥熟料企業入股，組建水泥企業管理投資公司，作為落實水泥去產能、整合經營權、聯合重組、執行錯峰生產政策、管理與科技創新、實施結構調整、新舊動能轉換的載體平臺。平臺公司一要按照34號文件的相應要求，完成十三五期間水泥去產能目標任務；二要在股東公司之間開展相互持股、委托經營等市場行為，實現區域市場優化布局，提高區域市場集中度；三要推行錯峰生產政策、嚴守行業自律，停窯限產改善環境，穩步提升水泥企業效益；四要設立創新研發中心，推動水泥企業節能減排工作，積極開展水泥窯協同處置固廢危廢，股東企業共享創新成果；五要打造電子商務平臺，整合經營權；六要建立專業物流網絡配送體系，為股東企業原燃料及產品運輸提供服務和優化資源配置；七要發揮投融資能力，為水泥行業產業鏈延伸和技術改造提供投融資服務，助推水泥企業響應“一帶一路”倡議走出去進行境外項目投資。

3、設立產業結構調整專項資金獎補退出產能，妥善安置職工

建議當地政府成立產業結構調整領導小組，領導小組成員由當地經信、財政、水泥（建材）協會負責人組成。建議領導小組依據國辦發〔2016〕34號文件“探索由大型骨干水泥企業和平板玻璃企業按照誰受益、誰付費的原則，聯合設立產業結構調整專項資金，專門用于獎補主動退出的產能”，制定《產業結構調整專項資金管理辦法》，組織當地所有水泥熟料生產企業自愿共同設立產業結構調整專項資金，獎補主動退出的水泥熟料生產企業，妥善安置職工。

建議由當地政府牽頭，成立由經信、財政、審計、行業協會負責人和股東企業代表組成的專項資金監管委員會，監管專項資金的收取和支付。專項資金監管委員會下設專項資金辦公室，職能是受理企業申請、負責產能核準、提交企業職代會決議、發放補償資金（主要用于職工安置）、監督現場拆窯、發放剩余補償資金、監督企業上交生產許可證、報政府主管部門備案。

希望相關部門能夠創造有利條件，政府政策支持、企業為主體、創新去產能工作，以供給側結構性改革為主線，以實體經濟為發展經濟的著力點，以新技術、新產業、新業態、新模式為核心，以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐，積極探索新舊動能轉換模式，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，最終提高全要素生產率。