小型水庫(kù)管理體制改革深化措施初探

王治彪

摘要：小型水庫(kù)分布的地區(qū)主要是在廣大農(nóng)村，它是構(gòu)成農(nóng)村基礎(chǔ)水力設(shè)施的一部分，極其重要。其在農(nóng)業(yè)的灌溉與防洪、排水、供水方面一直發(fā)揮著巨大作用，但其在實(shí)際的管理中也存在某些問題。這些已經(jīng)存在的問題嚴(yán)重影響到水庫(kù)正常運(yùn)行，對(duì)發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生了消極影響。針對(duì)目前我國(guó)水庫(kù)管理體制中尚存在著的許多問題，本文以高臺(tái)縣大湖灣水管所為例，對(duì)小型水庫(kù)管理體制中存在的問題進(jìn)行淺析，并探討其改革深化的措施。

關(guān)鍵詞：小型水庫(kù)；管理體制；改革；深化措施

1引言

高臺(tái)縣現(xiàn)存小型水庫(kù)21座，總庫(kù)容1600萬(wàn)m3。自2009年以來(lái)，高臺(tái)縣先后完成了11座病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)和加固工作。加固以后的小型水庫(kù)不僅壩體美觀，而且功能明顯增強(qiáng)，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的提高，效果十分明顯。高臺(tái)縣的絕大多數(shù)小型水庫(kù)雖然已經(jīng)除險(xiǎn)加固，但是在管理方面還存在著諸多問題。例如：管理設(shè)施老化、不配套，缺乏專業(yè)的管理人員，管理制度不明、不清等，都導(dǎo)致高臺(tái)縣很多的水庫(kù)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益衰減。本文以高臺(tái)縣的大湖灣水管所管理制度為例，進(jìn)行探討。

2高臺(tái)縣大湖灣水管所管理體制中存在的問題

2.1水庫(kù)老化，安全存隱患

高臺(tái)縣的小型水庫(kù)大多都建于 20 世紀(jì) 60年代。因?yàn)楫?dāng)時(shí)技術(shù)的限制和條件的不足，缺乏嚴(yán)密的水文勘測(cè)、地質(zhì)勘測(cè)、設(shè)計(jì)規(guī)劃等相關(guān)技術(shù)資料，那時(shí)的施工手段非常落后，群眾作業(yè)，造成這些水庫(kù)的先天不足。再加上經(jīng)歷了長(zhǎng)久的時(shí)間，出現(xiàn)水庫(kù)老化、邊坡不穩(wěn)等問題，存在嚴(yán)重的安全隱患。

2. 2 工程設(shè)施管理不完善

管理設(shè)施的缺乏是高臺(tái)縣許多小型水庫(kù)的主要問題。小型水庫(kù)需要有專門的管護(hù)房、標(biāo)準(zhǔn)水位觀測(cè)設(shè)施等，可是許多的小型水庫(kù)卻沒有。高臺(tái)縣大湖灣水管所缺乏必要的管理設(shè)施，常導(dǎo)致不能及時(shí)地監(jiān)測(cè)水庫(kù)狀態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致不能全面實(shí)行科學(xué)化的合理蓄水，導(dǎo)致不能及時(shí)對(duì)工程問題做出分析，造成本來(lái)不應(yīng)該有的損失。

2. 3 管理系統(tǒng)信息化程度較低

水庫(kù)是一個(gè)小的生態(tài)環(huán)境，并且一般水庫(kù)都有著較大的面積，僅僅依靠人力管理往往難以達(dá)到應(yīng)有的效果。而現(xiàn)在的水庫(kù)管理中大多數(shù)都是通過(guò)人力巡查的方式進(jìn)行管理的，其信息化技術(shù)的推廣力度較弱。在這種情況下，管理人員對(duì)于水庫(kù)周圍環(huán)境的管理、水庫(kù)設(shè)備檢測(cè)等方面存在著較大的問題。而通過(guò)信息化技術(shù)對(duì)水庫(kù)進(jìn)行管理和監(jiān)測(cè)就能夠起到很好的作用，管理人員可以利用信息化的監(jiān)控方式對(duì)水庫(kù)周圍進(jìn)行觀察，通過(guò)各種高科技傳感器檢測(cè)水庫(kù)設(shè)備的安全狀況。

2. 4欠缺發(fā)展經(jīng)費(fèi)

高臺(tái)縣水庫(kù)在發(fā)展過(guò)程中需要進(jìn)行不斷的維護(hù)和治理，向著現(xiàn)代化的水庫(kù)管理靠近。但是水庫(kù)自身產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值對(duì)于其發(fā)展來(lái)說(shuō)還不夠，而政府對(duì)于水庫(kù)管理系統(tǒng)的升級(jí)改造也不夠重視，使得其發(fā)展經(jīng)費(fèi)存在一定的欠缺，無(wú)法獲得更好的發(fā)展效果。

2. 5 調(diào)度管理不足

高臺(tái)縣水庫(kù)的調(diào)度管理沒有實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。管理部門沒有充分意識(shí)到調(diào)運(yùn)工作重要性，年度控運(yùn)、調(diào)度內(nèi)容不全 面、沒有針對(duì)性，缺乏可操作性。

2. 6 水庫(kù)經(jīng)營(yíng)方式單一

高臺(tái)縣的大湖灣水管所管理下的小型水庫(kù)，大多用于農(nóng)業(yè)灌溉，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目單一。高臺(tái)縣的小型水庫(kù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)還沒有達(dá)到多種方式經(jīng)營(yíng)的程度，沒有實(shí)現(xiàn)綜合開發(fā)利用，存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

2. 7管理人員專業(yè)素質(zhì)較低

高臺(tái)縣大湖灣水管所水庫(kù)管理人員的文化程度普遍偏低，一些工作人員缺乏小型水庫(kù)管理專業(yè)知識(shí)。由于缺乏相關(guān)經(jīng)費(fèi)支持，高臺(tái)縣大湖灣水管所水庫(kù)管理人員沒有進(jìn)行培訓(xùn)和進(jìn)修的機(jī)會(huì)，他們與同行業(yè)之間的交流機(jī)會(huì)也少。因此，導(dǎo)致了高臺(tái)縣大湖灣水管所的管理人員技術(shù)水平低。他們對(duì)新技術(shù)陌生，對(duì)新方法的接受能力緩慢，不適應(yīng)大湖灣水管所現(xiàn)代化的管理要求。

2.8水庫(kù)淤積嚴(yán)重，不能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益

小型水庫(kù)其水流量較小，河道水流平緩，這種情況容易造成水庫(kù)內(nèi)泥沙的淤積。并且長(zhǎng)時(shí)間的泥沙淤積現(xiàn)象會(huì)嚴(yán)重影響水庫(kù)的蓄水量，在洪水期無(wú)法充分發(fā)揮其蓄洪的作用，在枯水期因?yàn)樗坏牟粶?zhǔn)確也難以保證抗旱工作能夠完成。并且小型水庫(kù)再進(jìn)行清淤作業(yè)時(shí)較為困難，無(wú)法采用大型的設(shè)備。

3小型水庫(kù)管理體制改革深化措施

3.1 加強(qiáng)管理，建立管理機(jī)制

高臺(tái)縣委、縣政府應(yīng)該高度重視高臺(tái)縣小型水庫(kù)的管理體制改革工作，應(yīng)當(dāng)成立一系列具體的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體來(lái)負(fù)責(zé)和督促高臺(tái)縣相應(yīng)小型水庫(kù)管理體制深化改革的各項(xiàng)工作。建立起縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)總抓，水利部門具體負(fù)責(zé)，水管所密切配合的工作機(jī)制推進(jìn)高臺(tái)縣小型水庫(kù)管理體制的改革，為順利開展高臺(tái)縣小型水庫(kù)的深化改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 規(guī)劃方案，落實(shí)目標(biāo)

根據(jù)高臺(tái)縣相關(guān)的水利文件的要求，積極做好高臺(tái)縣小型水庫(kù)摸底工作，準(zhǔn)確把握該縣小型水庫(kù)的現(xiàn)狀，據(jù)此編制高臺(tái)縣小型水庫(kù)管理體制改革深化措施方案。并且，向縣級(jí)政府與相關(guān)的部門匯報(bào)、協(xié)調(diào)，獲得高臺(tái)縣各部門對(duì)高臺(tái)縣小型水庫(kù)管理體制深化改革的支持，爭(zhēng)取管理經(jīng)費(fèi)。

3.3 監(jiān)督到位

高臺(tái)縣定期召開調(diào)度會(huì)，推進(jìn)小型水庫(kù)體制改革進(jìn)程，匯報(bào)改革進(jìn)展情況，研討管理體制改革的深化措施，解決難點(diǎn)問題。

3.4提高信息化技術(shù)水平

對(duì)水庫(kù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)時(shí)，我們可以通過(guò)安裝監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輔助管理人員進(jìn)行周圍環(huán)境的監(jiān)測(cè)。同時(shí)我們還可以設(shè)置無(wú)限傳感器網(wǎng)絡(luò)，對(duì)水庫(kù)設(shè)備進(jìn)行安全檢測(cè)，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)水庫(kù)設(shè)備中存在的安全問題。另外通過(guò)建立完善的上位監(jiān)控體系對(duì)所有的可監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行監(jiān)測(cè)和控制，實(shí)現(xiàn)管理中的高效化。

3.5落實(shí)管理費(fèi)用

實(shí)施小型水庫(kù)管理體制的深化改革，需要多途徑、多渠道地籌集資金用作管理費(fèi)用。拓寬改革經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、渠道，穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)，才能確保小型水庫(kù)管理體制改革深化措施的良性運(yùn)行。

3.6強(qiáng)化調(diào)度管理

管理單位需要不斷地完善預(yù)案、編制計(jì)劃、執(zhí)行指令，確保信息的及時(shí)性、有效性。水利行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格審批，加強(qiáng)監(jiān)督、檢查。并且，針對(duì)高臺(tái)縣所有小型水庫(kù)，全面實(shí)施注冊(cè)登記工作，完善水庫(kù)的信息管理。

3.7多項(xiàng)目開發(fā)利用

充分、全面地利用小型水庫(kù)自身的條件進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，全面發(fā)展適合的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，不再延續(xù)單一的經(jīng)營(yíng)方式。比如，利用大湖灣的美麗風(fēng)景，發(fā)展旅游業(yè)，修建大湖灣風(fēng)景區(qū)與大湖灣度假區(qū)。為大湖灣風(fēng)景區(qū)和度假區(qū)的游客們提供垂釣服務(wù)、娛樂等服務(wù)。旅游業(yè)發(fā)展必將帶動(dòng)高臺(tái)縣大湖灣的小型水庫(kù)周邊相關(guān)行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

3.8提高管理隊(duì)伍能力

按照高臺(tái)縣基層水利體系的要求，建立一支專業(yè)的水庫(kù)管理隊(duì)伍。在高臺(tái)縣大湖灣水管所的每座小型水庫(kù)的所在村安排一名專職的水庫(kù)管理員，專門負(fù)責(zé)日常巡查、管理、維護(hù)和報(bào)訊工作。同時(shí)，讓高臺(tái)縣大湖灣所管所的所有水庫(kù)管理人員定期參加培訓(xùn)，互相交流工作經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)多種方式來(lái)提高水庫(kù)管理人員的綜合素質(zhì)，為高臺(tái)縣小型水庫(kù)的管理提供技術(shù)保障。

水庫(kù)除了贏利，還具有一定的公益性。防洪安全是水庫(kù)的重要職責(zé)所在。小型水庫(kù)管理體制深化改革過(guò)程中須要規(guī)范經(jīng)營(yíng)者，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，從大局出發(fā)，維護(hù)和保障公共利益，這樣，小型水庫(kù)管理體制改革才是良性、健康的。

4結(jié)語(yǔ)

小型水庫(kù)管理與中、大型水庫(kù)管理不同，常常被忽視。本文專門對(duì)小型水庫(kù)管理體制改革進(jìn)行了初步探討，并提出一些深化措施，最大限度促進(jìn)小型水庫(kù)發(fā)揮良好的整體效益。

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（作者單位：高臺(tái)縣大湖灣水管所）