耕地保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展淺析

王成寶

摘要：耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵之一。中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，如何使耕地資源走上可持續(xù)發(fā)展道路，是我們現(xiàn)今、之后都必須重視的問題。本文對(duì)山東省耕地資源保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并對(duì)可持續(xù)發(fā)展利用和保護(hù)耕地資源提出了措施。希望能有它存在的價(jià)值，給人們一定的收獲和啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展；保護(hù)措施

耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，面對(duì)耕地嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻形勢，采取各種措施，預(yù)防和消除危害耕地及環(huán)境的因素，穩(wěn)定和擴(kuò)大耕地面積，維持和提高耕地的物質(zhì)生產(chǎn)能力，預(yù)防和治理耕地的環(huán)境污染，是保證土地得以永續(xù)合理使用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。

中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，但山地、丘陵占全國三分之二的陸地面積，給土地利用帶來很大不便。山東省是我國的農(nóng)業(yè)大省，平原、丘陵居多，擁有極珍貴的耕地資源；作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位的菏澤市，也是山東省耕地資源較為豐富的市區(qū)，而隨著經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，城市建設(shè)步伐加快，建設(shè)用地的需求不斷加大，就菏澤自身而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)耕地的矛盾日益加深，對(duì)于耕地的占用也成了發(fā)展中顯露出來的新問題。

一、為什么要保護(hù)耕地 ？

總的來說，有以下幾點(diǎn)原因：1.歷史原因是我國人口眾多，能否解決溫飽一度是我國亟需解決的問題之一。2.現(xiàn)實(shí)原因是我國的耕地嚴(yán)重不足，人均耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界的平均水平。我國從建國初的缺衣少糧到現(xiàn)今的供求總量平衡，最重要的手段之一就是保護(hù)耕地。耕地是農(nóng)民生活中最主要的經(jīng)濟(jì)來源之一，只有保護(hù)耕地，才能保證并提高農(nóng)業(yè)效益。所以我們一定要保護(hù)耕地，并要合理地加以利用。切實(shí)保護(hù)耕地是我國的一項(xiàng)基本國策。保障糧食安全是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，這也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略。

二、我國的耕地現(xiàn)狀如何？

我國耕地資源的現(xiàn)狀，從自然因素講也就是耕地的基本國情，可概括為“一多三少”，即耕地總量多，人均耕地少、高質(zhì)量的耕地少、耕地后備資源少。

人均耕地少，分布不均衡。隨著人口增長和人民生活水平的提高，我國每年糧食消費(fèi)要增加50億公斤左右，但由于耕地資源不增反降，使我國由于人口迅速增長而日益突出的人地矛盾更是雪上加霜。我國國土面積960萬平方公里，居世界第三位，可以說是幅員遼闊。但由于可利用土地少，加上人口眾多，我國土地資源相對(duì)貧乏，特別是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)的耕地更為緊缺。

耕地質(zhì)量差、退化嚴(yán)重。全國66%的耕地分布在山地、丘陵和高原地區(qū)，只有34%的耕地分布在平原、盆地。耕地總體質(zhì)量不高，與發(fā)達(dá)國家或農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，糧食單產(chǎn)相差150～200公斤。全國還有9100萬畝耕地坡度在25度以上，長期耕作不利于水土保持，需逐步退耕。

耕地后備資源嚴(yán)重不足、耕地利用率低。我國擁有宜耕荒地資源2.04億畝，按照60%的退耕率計(jì)，可開墾耕地1.22億畝。但由于生態(tài)保護(hù)的要求，耕地后備資源開發(fā)受到嚴(yán)格限制，今后通過后備資源開發(fā)補(bǔ)充耕地已十分有限。

在我國耕地保護(hù)還存在一些問題，濫占耕地資源現(xiàn)象嚴(yán)重和耕地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。由于城鎮(zhèn)化加快、生態(tài)退耕以及部分地方違法違規(guī)亂占濫用耕地等原因，導(dǎo)致土地違法案件數(shù)量和涉及的違法用地面積出現(xiàn)反彈。城市無限制地外延擴(kuò)展，盲目開發(fā)建設(shè)，占有了大量耕地。部分單位和企業(yè)寬打?qū)捰茫鞫挥茫速M(fèi)土地。耕地侵占具有行政行為特征。作為耕地直接管理者的地方政府，更是沒能承擔(dān)起保護(hù)耕地的責(zé)任，不少地方政府為求發(fā)展，大搞規(guī)劃，隨意圈地，建立各種名目的開發(fā)園區(qū)。耕地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。

三、如何做到土地資源的可持續(xù)發(fā)展？

（一）增強(qiáng)惜土意識(shí)，造福子孫后代。

開展國土危機(jī)教育，更新傳統(tǒng)觀念，喚起人們對(duì)土地問題的憂患意識(shí)，增強(qiáng)國情、國策和法制觀念，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚，建立起強(qiáng)大的自我約束和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

增強(qiáng)人們的惜土意識(shí)，我國已將每年的6月25日確定為“土地日”，每年通過宣傳活動(dòng)，采用口頭講解，版畫宣傳，典型引路，形象教育等形式普及土地資源知識(shí)，集中力量大抓，統(tǒng)一部署，全面總動(dòng)員，造成強(qiáng)大的聲勢和社會(huì)輿論。

（二）嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，以節(jié)約集約用地緩解建設(shè)占用耕地壓力。

強(qiáng)化土地規(guī)劃管控和用途管制。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，從嚴(yán)核定新增建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地布局，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。探索建立土地用途轉(zhuǎn)用許可制，強(qiáng)化非農(nóng)建設(shè)占用耕地的轉(zhuǎn)用管控。

以節(jié)約集約用地緩解建設(shè)占用耕地壓力。落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，各級(jí)要按照嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的總要求，綜合利用規(guī)劃調(diào)控、市場調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制等手段，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)、工礦、農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施等各類建設(shè)節(jié)約集約用地，嚴(yán)防侵占優(yōu)質(zhì)耕地。實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地，新增建設(shè)用地計(jì)劃安排主要用于保障基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)用地。鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)能過剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”用地退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)或兼并重組。強(qiáng)化節(jié)約集約用地目標(biāo)考核和約束，提高建設(shè)用地使用效率。

（三）建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大保護(hù)耕地政策的執(zhí)行力度。

保護(hù)耕地政策的執(zhí)行力度直接關(guān)系到耕地保護(hù)的效果。因此要嚴(yán)格執(zhí)行審核制度。政策制定出來，還要加大力度執(zhí)行，一旦有亂占、破壞耕地的現(xiàn)象發(fā)生，要加大處罰的力度，這樣才能更好地使政策得到落實(shí)。在執(zhí)行的過程中，發(fā)動(dòng)群眾互相監(jiān)督，做到預(yù)防在先，制止及時(shí)。尤其是在各村鎮(zhèn)結(jié)合部位，干部能夠及時(shí)地走訪和細(xì)致的調(diào)查，做到宣傳到位，深入人心。

保護(hù)耕地只有在國家的法規(guī)下，部門的監(jiān)督下，群眾的要求下，采取積極的防范和補(bǔ)救措施，才能確保耕地不被私自占用和減少，才能使耕地資源得到科學(xué)合理的利用，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

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（作者單位：菏澤市土地資產(chǎn)監(jiān)管中心）