試論如何提高工程招標文件的編制質量

高第龍

摘要：招標文件是投標人與招標人之間達成契約并具有法律效率的文件，直接關系到雙方能否達成合作意向以及招標活動的成敗。基于此，本文對招標文件的編制工作進行了分析，對編制過程中的經濟、技術、法律等要素進行了進一步闡釋，促進招標文件內容清晰有理，客觀公正，幫助招標人盡快尋找到合適的簽約對象，達到事半功倍的效果。基于此，本文對招標文件編制工作中存在的問題進行了分析，然后提出了一些針對性建議，僅供參考。

關鍵詞：招標文件；編制；質量；提高

工程招標文件所涉及的內容非常多，要求也相當高，是招標過程中最重要的文件之一。招標文件是招標人和投標人必須遵守的行為準則，編制時雖然要注意的問題和細節很多，但必須遵循公正性、合法性、嚴謹性和科學性。一、工程招標文件基本內容工程招標文件作為招投標活動中的關鍵性文件，不僅規定了招標程序，還提出了技術參數的要求、合同履行的條款，是參與投標的和評標委員會評審的依據。任何一本招標文件，從使用范圍上可以分為兩類：一類是通用內容，一類是專用內容。通用內容是指對其他工程的招標文件也適用的內容；專用內容是指專門適用于本工程的一些內容。不論編制哪一部分的招標文件，編制人員必須要有很強的法律意識和端正態度，才能使招標文件在整個招標過程中體現出公平、公正、合法的要求。

一、何為招標文件且它發揮著什么樣的作用

招標文件是招標過程中必須嚴格遵守的法律文件，一經確認無法隨意更改。招標人通過招標文件來接受投標、組織評標、評標之后確定投標人。招標文件是招標人向投標人發出的簽約邀約文件，招標文件的好壞直接決定了招標活動的成敗，是供需矛盾的統一。所以，深刻了解國家頒布的相關法律條令，在合法依法的基礎上，才能夠進行招標文件的編制。

招標文件發揮著至關重要的作用。招標文件作為書面文件，包含以下七點基本內容：招標公告、投標人須知、評標標準、評標辦法、技術條款、投標文件格式、擬簽訂合同主要條款和合同格式以及其他要求投標人提供的材料。招標可以幫助招標人提高經濟效益，并且更好地保證項目的完成質量。

二、招標文件的編制需要遵循的一些原則

1. 合法守法的原則。招標文件中所有條款的擬訂都是以國家的法律法規法條為準則的，絕不能為了滿足某一方私利而忽略底線。具體可以參照相關法律《招標投標法》和《招標投標法實施條例》等。

2. 保證項目質量的基礎上提高經濟效益的原則。在招標活動中，滿足招標人所需的投標人可以進入到候選投標人名單中。這些候選投標人可以根據招標人的要求拿出相應的投標方案，招標人根據評標標準，選出最合適的投標人從而進行合作。

3. 客觀公正，不偏不倚的原則。招標人在進行招標活動的時候，要本著一視同仁的原則，絕對不得以公謀私，堅決遵守“公平、公正、公開”。按照事先編寫的評標原則和評審標準進行合理的評審和打分，這是對投標人負責，也是保證社會誠信和社會穩定的重要方式。

4. 內容表達嚴謹，文字使用規范化的原則。在編制招標文件的時候，要規范使用漢字，盡量減少使用帶有歧義的文字。要明確的標注出合理的時間，售價以及開標的地點等等。要以書面化的形式，讓投標人明確了解到詳細的招標信息，把有關問題和注意事項進行清晰有序的羅列，這樣也可以有效避免后期發生爭議和矛盾。

三、招標文件編制中存在的一些主要問題

1. 招標文件的編制缺乏專業化的核定和管理。現階段招標文件編制的管理人員普遍專業素質較低。在工作過程中，只重形式不重質量，“在其位不謀其職”。尤其是遇到一些項目所需周期長且技術要求較高的招標文件時，缺乏有力的監控措施。所以招標文件編制的質量低是當今社會普遍存在的問題之一。

2. 招標人對招標文件進行自由裁量的問題。在招標過程中，招標人占據主導地位，掌握著話語權。即使在國家的法律條規中明確要求招標人不能隨意對招標文件進行自由裁量，但是依然無法阻止招標文件編制中出現一些問題，比如歧視性條款的出現等。招標人和投標人之間很難做到完全平等。

3. 標準化招標文件反而適得其反的問題。在招標文件的編制中，各領域均不同程度的普及標準化文件。標準化的招標文件很難事無巨細的照顧到方方面面，很容易讓投標人產生誤解或者理解上產生偏差，從而導致招標活動失敗。

4. 招標文件中存在不合理的歧視性條件導致一些投標人難以進行平等競爭的問題。在招標過程中，招標人私自提出與招標活動關系不大的對投標人的資質和業績的要求，對招標活動進行限制，使得招標活動失去公平公正。

四、關于提升招標文件編制質量的問題

1. 做好編制前的準備工作。在招標文件編制之前，招標人應該根據項目所需，進行全方位、多角度的市場調查。從服務、市場需求、技術要求等方面進行調研。更好地了解招標人的相關要求，從而不斷地完善招標文件。

2. 為了避免招標人在招標過程中自由裁量的問題，投標人應該及時地對招標文件意見征集稿提出自己的疑問和看法，而作為招標人，也是需要在一定時間內做出回應和解決的，否則就違背了法律條款，甚至在后期引起糾紛。

3. 招標人要堅持客觀公正的招標原則，不得歧視投標人。在招標過程中，應該把重點放在投標人的潛力和能力上，而不是一語否定或者私自擬訂適合個別投標人的招標文件，讓其“對號入座”。這在無形之中破壞了社會風氣，也是對其他投標人不負責不尊重的表現。

4. 招標文件編制過程中要本著“公平、公正、公開”的原則，開通社會監督途徑，積極征求各方意見。也可以邀請相關的專業人士對招標活動提出合理的建議和看法，幫助招標活動更加有序合理進行。

5. 在招標文件編制中，應當使用嚴謹規范的語言，不能模模糊糊、含糊其辭。盡量少的出現“估計、大約、可能”這類容易造成歧義的詞語，保證招標活動的透明化和真實性。尤其是在涉及到數量、參數這類問題的時候，一定要明確，避免發生問題與糾紛。

6. 宜聘請專業素養較高的團隊對招標文件編制進行規范化管理。嚴格對招標文件進行核對和審查，確保其切實可行。必要時，還可以讓相關部門對招標文件的內容進行備份和核查的，但凡發現有違反法律條令的不合理之處，可以責令招標人進行修改和反省，杜絕這類問題再次發生。

7. 推進招標文件編制開放化和積極化。在招標文件的編制中，在不違反相關法律條令的前提下，使得招標活動更加開放積極，充分調動投標人的主觀能動性，使其懷有最大限度的興致和能力來投入到招標活動中。這也能在一定程度上更好地體現出投標人的技能和水平，幫助招標人更快地篩選出適合自己要求的合作對象。

五、結語

招標文件編制作為招標活動中最基礎也是最關鍵的一項工作，應該以絕對的嚴謹精細來對待。在招標文件編制的過程中，要嚴肅認真地核查各項條款，均衡不同利益群體之間的利息平衡。只有不斷提升專業素養、了解法律知識，才能保證投標文件編制的質量。一旦發現哪里出現不合理之處，一定要及時地更改和完善，不能任由錯誤的發生和蔓延。當今時代發展十分之快，招標活動也越來越頻繁，為了確保招標人和投標人雙方都能擁有一個健康積極的招標環境，一定要重視出現的問題，堅持上述的原則和方法，確保招標工作順利開展。

參考文獻

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（作者單位：無錫市建匯建設工程咨詢事務所有限公司）