科研院所財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題及優(yōu)化對(duì)策

田永寶

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)科研事業(yè)的重視越來越強(qiáng)，因此對(duì)科研事業(yè)的發(fā)展加大了經(jīng)費(fèi)的投入，但近幾年來科研經(jīng)費(fèi)的合理使用受到社會(huì)與輿論的關(guān)注，科研經(jīng)費(fèi)在使用過程當(dāng)中也確實(shí)存在著一些問題。財(cái)務(wù)預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理當(dāng)中處于核心地位，因此科研院所要對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理引起高度的重視，完善科研所內(nèi)部管理機(jī)制，推動(dòng)財(cái)務(wù)工作全面開展，使用好科研資金，避免國(guó)家資源的浪費(fèi)，促進(jìn)資源的合理配置，推動(dòng)我國(guó)科研事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。本文將對(duì)當(dāng)前我國(guó)科研院所的財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面存在的問題進(jìn)行探究與分析，進(jìn)而針對(duì)這些問題提出有關(guān)建議及優(yōu)化對(duì)策。

關(guān)鍵詞：科研院所 財(cái)務(wù)預(yù)算管理 問題

近幾年來我國(guó)大中企業(yè)對(duì)引進(jìn)先進(jìn)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式引起了高度的重視，并在實(shí)踐中逐步引入了先進(jìn)的預(yù)算管理技術(shù)，但我國(guó)的科研院所中，還沒有完全實(shí)現(xiàn)關(guān)于對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理，管理方法還不夠精細(xì)化，缺乏科學(xué)的管理機(jī)制。隨著國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)投入的逐步加大，面對(duì)社會(huì)公眾對(duì)科研經(jīng)費(fèi)是否合理使用的關(guān)注，以及監(jiān)察部門的關(guān)注，我國(guó)科研院所應(yīng)加大對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視，尤其是在財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面，以此來推動(dòng)科研項(xiàng)目的順利開展，使國(guó)家資源得到有效的利用。

一、當(dāng)前我國(guó)科研院所的財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題

（一）對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視不足

科研所對(duì)于財(cái)務(wù)資金的管理主要是對(duì)于資金的分配，一些研究所領(lǐng)導(dǎo)沒有對(duì)此引起重視，因此在整個(gè)預(yù)算管理的過程當(dāng)中存在著一些缺陷，預(yù)算管理包括預(yù)算的編制管理、執(zhí)行管理等，這是一個(gè)系統(tǒng)的過程，領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)此缺乏重視，財(cái)務(wù)預(yù)算工作就會(huì)缺乏有力的引導(dǎo)、建議與支持。同時(shí)由于科研院所的人員主要從事專業(yè)領(lǐng)域的研究，其財(cái)務(wù)管理人員可能會(huì)對(duì)一些課題或?qū)I(yè)領(lǐng)域知識(shí)的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于預(yù)算的編制的重視不夠和預(yù)算的編制缺乏科學(xué)性，因此可能導(dǎo)致預(yù)算方案脫離實(shí)際。

（二）預(yù)算編制環(huán)節(jié)存在問題

科研院所的財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)該選擇恰當(dāng)?shù)念A(yù)算編制方法，自下而上地上報(bào)預(yù)算，再根據(jù)財(cái)政部批準(zhǔn)要求與經(jīng)費(fèi)來開展工作。而在實(shí)際工作當(dāng)中，一些科研院所采取的是增量預(yù)算，這就會(huì)使得預(yù)算與實(shí)際情況產(chǎn)生偏差，從而影響預(yù)算的執(zhí)行效果。從預(yù)算編制的過程來看，一些研究院所的財(cái)務(wù)人員為了縮短預(yù)算編制的時(shí)間，缺乏對(duì)有關(guān)信息數(shù)據(jù)的收集與處理，例如對(duì)科研所需設(shè)備需求量的統(tǒng)計(jì)，對(duì)設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格以及性價(jià)比進(jìn)行調(diào)查研究，而一些預(yù)算編制過程過于形式化，缺乏科學(xué)性與合理性，最終使得預(yù)算方案與實(shí)際結(jié)果偏差太大，給預(yù)算的執(zhí)行效果帶來不利影響。同時(shí)也由于科研工作本身具有特殊性，其工作量與經(jīng)費(fèi)的耗用也存在著較大的變動(dòng)，因此也會(huì)對(duì)預(yù)算的編制帶來一定的困難。

（三）預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)存在問題

預(yù)算的編制是起點(diǎn)，預(yù)算的執(zhí)行是對(duì)預(yù)算方案的落實(shí)，是預(yù)算管理的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它貫穿于整個(gè)預(yù)算年度。一些科研院所的預(yù)算執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行效果不佳。科研院所的預(yù)算管理工作需要得到國(guó)家有關(guān)部門的批準(zhǔn)才能實(shí)施，有關(guān)指標(biāo)確定之后就不能隨意的更改，由于一些科研院所缺乏有力的監(jiān)管機(jī)制，財(cái)務(wù)人員對(duì)有關(guān)指標(biāo)沒有全面的掌握，在預(yù)算執(zhí)行時(shí)隨意變動(dòng)一些指標(biāo)，使得財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行效率低，同時(shí)由于監(jiān)督機(jī)制的不完善，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，財(cái)務(wù)管理人員的積極性不夠高，預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏有力的監(jiān)督將會(huì)大大降低預(yù)算效果，在對(duì)預(yù)算進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)也缺乏合理性與科學(xué)性。

（四）科研院所的預(yù)算管理體制不夠完善

一些科學(xué)院所缺乏完備的責(zé)任機(jī)制與內(nèi)部控制機(jī)制，因此財(cái)務(wù)管理人員缺乏危機(jī)意識(shí)，無法樹立良好的責(zé)任感，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理問題。對(duì)于科研院所來說，進(jìn)行科學(xué)研究與探索，需要具備大量的專業(yè)儀器設(shè)備，進(jìn)行深入的調(diào)查與研究，需要大量的資金支出，因此容易出現(xiàn)資金的內(nèi)控問題，其原因主要是領(lǐng)導(dǎo)層沒有加強(qiáng)對(duì)資金控制的重視，財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)沒有對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行充分的調(diào)查研究，缺乏開源節(jié)流的意識(shí)，同時(shí)內(nèi)部控制沒有發(fā)揮好作用，內(nèi)部監(jiān)督流于形式，資金就會(huì)遭到不必要的浪費(fèi)。

二、科研院所做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理的優(yōu)化對(duì)策

（一）領(lǐng)導(dǎo)層加強(qiáng)重視，并完善人才培養(yǎng)機(jī)制

首先科研院所的領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)預(yù)算管理的意識(shí)，并在實(shí)際工作中做好領(lǐng)導(dǎo)工作，提供有效的建議與支持。其次要完善科研所的人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)培訓(xùn)，使其能夠?qū)ω?cái)務(wù)管理等有關(guān)的專業(yè)知識(shí)與技能有更加深入的掌握與了解，對(duì)于一些科研項(xiàng)目或?qū)I(yè)領(lǐng)域的知識(shí)要有總體的把握，從而使預(yù)算的編制更加具有科學(xué)性。

（二）采用科學(xué)的預(yù)算編制方法

預(yù)算編制的過程較為繁瑣，需采集與處理大量的數(shù)據(jù)信息，展開科學(xué)調(diào)研，而預(yù)算編制的時(shí)間有限，因此在展開預(yù)算工作之前應(yīng)該要有足夠的編制實(shí)踐機(jī)會(huì)，合理延長(zhǎng)預(yù)算的編制時(shí)間，從科研院所的實(shí)際情況以及財(cái)務(wù)管理的要求出發(fā)，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境、科研環(huán)境以及政策支持展開積極的調(diào)查研究，嚴(yán)格把控有關(guān)數(shù)據(jù)的來源，判斷其真實(shí)性與可靠性，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)化與科學(xué)化，提高科研院所的財(cái)務(wù)管理水平。采用零基預(yù)算的預(yù)算編制方法，將預(yù)算支出的數(shù)額設(shè)置為零，根據(jù)對(duì)未來可能支出的費(fèi)用及其數(shù)額的預(yù)測(cè)來進(jìn)行預(yù)算編制，反映科研院所的真實(shí)情況，避免資源浪費(fèi)，推動(dòng)科研事業(yè)的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度

科研院所要加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度，結(jié)合預(yù)算管理機(jī)制貫徹落實(shí)責(zé)任制度，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任進(jìn)行逐層分解層層落實(shí)。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，合理運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制。對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過程進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并做出有關(guān)的調(diào)整，提出應(yīng)對(duì)辦法，合理使用科研資金。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的績(jī)效考核，明確科研所需要達(dá)到的目標(biāo)，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行考核與獎(jiǎng)懲，以此來調(diào)動(dòng)有關(guān)人員的積極性，讓每個(gè)崗位部門的員工認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)利與責(zé)任，為預(yù)算的執(zhí)行提供有力的支持。

（四）完善預(yù)算管理機(jī)制

建立起完善的信息管理系統(tǒng)，完善內(nèi)部控制機(jī)制。通過信息管理系統(tǒng)加強(qiáng)科研所內(nèi)部信息的交流與溝通以及對(duì)有關(guān)的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的分析處理，才能及時(shí)反饋與解決問題，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作實(shí)施全程的有效監(jiān)管，能夠及時(shí)識(shí)別并處理風(fēng)險(xiǎn)。建立專門的預(yù)算監(jiān)管小組，對(duì)預(yù)算管理過程進(jìn)行合理的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)及時(shí)討論并提出有關(guān)措施，做好有關(guān)的記錄，在進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，可以將這些因素考慮進(jìn)去，以此來促進(jìn)實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理工作的科學(xué)性。同時(shí)，也要注重信息的披露，外部要接受社會(huì)的監(jiān)督，內(nèi)部要對(duì)預(yù)算編制結(jié)果以及執(zhí)行情況等有關(guān)信息進(jìn)行公開，提高科研所內(nèi)部管理工作的透明度。

三、結(jié)束語

科研力量是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，國(guó)家對(duì)科研資金的投入也逐步加大，因此我國(guó)的科研院所應(yīng)該充分利用好國(guó)家的支持，要做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，來促進(jìn)資金的合理利用與推動(dòng)科研項(xiàng)目的順利完成，從而推動(dòng)我國(guó)科研事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

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