被動循環凸顯無奈 疏通梗阻任重道遠

楊玲

人民幣小面額輔幣硬幣化順應了國際貨幣發展的主流方向，也是人民銀行節約貨幣發行和流通成本的重要手段。但從人民銀行推出小面額輔幣硬幣化政策以來，硬幣發行和流通環節環節就存在很多問題，筆者對谷城縣硬幣流通情況做了專題調查。

一、近五年谷城轄內1元及以下小面額人民幣流通現狀

（一）投放大，回籠少

谷城人行屬于無庫支行，轄內商業銀行辦理現金出入庫業務主要在鄰近老河口人行庫辦理。2012年至2016年，谷城轄區貨幣流通市場紙幣1元券投放105萬元，回籠69萬元，凈投放36萬元；1元硬幣自2008年就未向谷城貨幣流通市場投放；5角硬幣投放25.2萬元，無回籠；1角硬幣投放4.8萬元，無回籠。貨幣流通市場小面額硬幣投放后基本沒有回籠，多數留存于各銀行業金融機構和貨幣流通市場中。

（二）硬幣投放總量仍顯不足

近五年，谷城轄區貨幣流通市場1角硬幣和5角硬幣投放98.4萬枚，按谷城常住人口55萬人算，人均持幣量不到2枚。另外據金融機構測算統計，谷城每年轄內1角、5角硬幣投放缺口還有4萬元，即1角3萬、5角1萬，硬幣的投放量遠遠不能滿足商戶和企業的需要。

（三）硬幣投放與回籠渠道單一

一方面硬幣投放集中商貿中心、公交公司、醫療機構等企事業單位，尤其是超市硬幣需求量非常大，另一方面硬幣回籠集中在公交系統，投放和回收渠道沒有形成一個完整的自循環體系。

（四）硬幣沉積現象較重，回籠壓力大

由于硬幣面值低、不便大量攜帶、不少居民將硬幣留在家中，還有部分家庭的小孩儲蓄硬幣等原因，日積月累中形成了沉淀。而部分超市及個體工商戶對硬幣有饑渴感，見到硬幣就留存，導致硬幣囤積現象嚴重。

二、硬幣梗阻存在的問題

（一）供需矛盾突出

由于硬幣自循環工作未全面開展，導致硬幣回籠難、兌換難、循環不暢，一方面社會需求要增加硬幣總供應量，而另一方面硬幣沉積在家庭，小型超市、個體工商戶，另外公交公司的硬幣難以順暢進入流通環節，這進一步放大的供需矛盾。

（二）硬幣回籠困難

金融機構社會責任意識淡化，不愿意投入資金購置硬幣清分設施，硬幣的清分和裝箱都是人工操作，差錯率居高不下，金融機構抵觸回籠硬幣。

（三）體外循環造成小面額零幣“超期服役”

公交公司收繳的零幣體外循環造成大量零幣未進入銀行回籠清分渠道，而商貿中心、醫療機構等零鈔需求量較大的單位，又不愿將營業中的零幣交存銀行，導致小部分殘幣積壓在公交公司無法兌換，大部分隨著市場流通而循環，造成小面額零幣不能得到及時清分。

三、硬幣梗阻疏通建議

（一）建立硬幣投放回籠長效機制

加強對小面額人民幣社會化調劑工作的組織領導，建立起以人民銀行為主導，銀行和企業、個體工商戶的小面額人民幣供求調劑網絡。銀行設置小面額人民幣兌換的窗口，嚴懲拒收硬幣的銀行網點。

（二）建立硬幣調劑信息平臺

平臺中心面向社會公示銀行免費兌換硬幣服務信息，調劑硬幣余缺，銀行通過信息公示，定期定時回收硬幣。通過信息公示，能有效喚醒回籠大戶手中大量的沉淀硬幣，解決客戶難以兌換的局面，再通過銀行的清分工作，將符合流通標準的硬幣投放社會，提高硬幣的流通使用。

（三）建立小面額人民幣兌換主辦行制度

指定金融機構網點多的銀行為主辦行，主動與當地大型超市、醫院、車站、公交公司等硬幣投放大戶結對，定期為大戶提供清分服務，化解硬幣流通中的梗阻問題。

（四）設立社區硬幣兌換點

各銀行業金融機構應結合本地需求，根據行業及區域特點，在人口交易集中、現金需求量大的集貿市場，大型社區設立一定數量的“硬幣兌換綠色通道”、社區金融便民服務站，開展硬幣零整、完殘兌換業務。

（五）加大硬幣兌換自助兌換設備投入，為硬幣自循環提供便利

實施小面額人民幣兌換業務主辦銀行制度的主辦網點應加大硬幣兌換機、清分機、點數機的配置，減少銀行臨柜人員的勞動強度，調動銀行的積極性，方便居民自由存兌硬幣。同時鼓勵并支持有條件的銀行業金融機構和企事業單位將硬幣處理設備配置到社區、農貿市場、車站等地，全面拓寬硬幣兌換渠道。

（六）加強宣傳教育，改變用幣習慣

充分利用人民幣宣傳活動，利用電視、網絡等新聞媒體普及硬幣自循環的相關知識，打造良好的硬幣使用環境，提高群眾硬幣回流意識，改變群眾用幣習慣，促使硬幣流通正常化。