農村財政支農中的問題和對策探析

劉增光

摘 要：財政支農是農村金融體系建設的重要內容，隨著財政支農規模的不斷增加，隨之而來的問題也日益突出，特別是財政支農效率普遍較低，制約了農業經濟的發展。為此，積極從財政支農監督體制建設上，來優化支農結構，完善支農措施，真正發揮財政支農價值，促進我國農業競爭力的提升。

關鍵詞：農村 財政支農 問題 對策

農村經濟在發展中需要國家資金的支持，農村金融是市場行為，遵循自由競爭規律，而農業作為國民經濟的基礎產業，在財政扶持中，需要實現支農資金的科學、合理、高效使用。國家通過財政支農政策，對農村、農業生產進行資金投入，來提高農業勞動生產率，來促進社會主義新農村建設。然而，由于農村經濟結構具有特殊性，特別是對于經濟較為落后的地區，因財政支農體系不完善，而導致財政支農資金效率低下的問題依然突出。為此，優化農村金融發展環境，必然需要從財政支農監督體制完善上來提升農業競爭力。

一、農村財政支農中的突出問題及表現

財政支農作為我國發展農村經濟的重要內容，隨著資金規模的擴大，在實施過程中的問題也越來越突出。主要表現在：一是資金投入總量不足。圍繞農村經濟發展，來優化財政支農政策，但對于支農資金總量來說，盡管每年都在增加，但與我國農業現狀相比依然不足，特別是較為落后的偏遠地區，支農資金所占比重較低。二是財政支農結構不合理。在國家財政支農資金的使用上，各級政府多關注投資見效快、收益高的公共領域，而用于農業生產性支出、農業基礎設施支出相對比重較低；在基本建設領域，大中型水利、生態建設資金比重較大，而對中小型農業基礎設施投資偏小；在支農投入上，用于流通環節的補貼偏高，而用于生產補貼則較少。三是支農方式不科學。對于涉農項目財政補貼機制來說，多存在“暗補”操作，特別是“跑、冒、滴、漏”問題突出，農民并未享受到實惠，對農業生產的刺激作用不足；另外支農補貼政策存在短期化行為，忽視長遠規劃，使得補貼目標多集中在糧、油、蔬菜等主要農產品。四是支農資金管理不完善，導致資金利用率低。由于農村支農管理模式滯后，資金在途時間偏長，使用率低下；同時涉及多個部門管理，導致條塊分割問題突出。

二、改進財政支農的對策和建議

（一）加強財政支農資金總體投入力度

推進農村經濟發展，財政支農是重要手段。各級政府要認真貫徹和深化財政支農政策的實施，特別是在資金投入總量上，要拓寬投資范圍，加大投資力度，全面推進新農村建設。建議從總量上不斷增加財政支農資金，完善多渠道資金投入模式，加強對城鄉財政統籌與合理配置，促進以城帶鄉，以工促農。

（二）完善財政支農結構體系

對于當前財政支農結構體系來說，由于在大中型基礎設施支農資金占比過高，加之供養人數、行政開支較大，使得財政支農資金利用率偏低。因此，從支農結構上，加大對生態環境、農業基礎設施建設投入力度，尤其是在農業科研、農業技術引進方面，突出農業現代化、科技化發展，提升農業的科技含量；同時，加強對 農村稅費改革，特別是在鄉鎮環節，優化增收節支措施，統籌城鄉教育、衛生等事業的發展。

（三）進一步深化農村稅費改革機制

農村稅費改革工作要進一步完善，特別是在減輕農民負擔上，要從稅制體系上進行深化。如一些不合理收費、攤派、集資項目，要進行全面改革，確保支農資金用于農業生產和改善農村基礎生活條件。同時，加大對農村財政轉移支付管理，填補財政收支缺口，深化農地制度建設，規范國家和農民的收入分配關系，積極構建良好的農村市場經濟環境。

（四）優化農村科技投入占比

農業是農村經濟的基礎，加強對農業生產方式的投入是關鍵。然而，長期以來農業生產相對粗放，農業科技含量普遍較低。因此，從農業科研資金投入力度上要加強，特別是在農業科研基礎設施及條件上，積極提升農產品科技含量，促進科研成果轉化，提升農產品競爭力，促進農業增收、農民致富。另外，進一步加大對高科技產業化農業基礎設施及農業研究中心的資金傾斜，促進農業科技人才的成長，如農業生物工程、基因工程領域更要給予積極發展。

三、結束語

農村財政支農資金的管理與實施，還需要拓寬人民群眾的參與渠道，特別是在完善財政支農資金使用及監督體系上，從監督內容、方式及監督主體上，堅持多元化、多層級、多渠道方式，堅決杜絕擠占挪用支農資金問題，提升支農資金的綜合效益。