對旅游精準扶貧工作績效考核體系構建分析

劉帥 王穎凌

摘 要：精準扶貧是國家現階段扶貧的重要內容之一，具體指的是針對不同貧困地區的不同情況，充分利用旅游資源實現脫貧。本文就是在此背景之下，對于海南省旅游精準扶貧工作績效考核體系構建進行了分析，內容僅供參考。

關鍵詞：旅游 精準扶貧 績效考核體系 構建

課題：2017年度海南省哲學社會科學規劃課題《海南鄉村旅游精準扶貧實現路徑研究》，編號HNSK（ZC）17-21

2016年是我國脫貧攻堅首戰之年，經過國家政府的大力扶持，全國很多省份幫助了很多人告別貧困，在這次脫貧攻堅的過程中，不僅政府撥出了大量資金，并且社會各界金融機構也扶持了很多貧困人員。在此大環境下，各地區的有關政府部門，根據自身實際情況，制定了精準扶貧戰略，這對于扶貧工作的進行指明了方向。因此，本文對旅游精準扶貧工作績效考核體系構建的分析具有十分重要的價值和意義。

一、背景

新中國成立以來，中國共產黨帶領人民持續向貧困宣戰。經過改革開放多年來的努力，成功走出了一條中國特色扶貧開發道路，使7億多農村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。中國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯合國千年發展目標的國家。然而，現如今還有很大一部分貧困人員沒有實現脫貧，為此，全國各地政府不斷加強脫貧力度，并結合當地特色實施精準扶貧。就海南省來說，海南省擁有天然的景觀資源，因此，扶貧工作組可以根據其“天然優勢”，進行旅游精準幫扶工作，幫這些地區打贏脫貧攻堅戰，促進全面小康社會的實現。

二、旅游精準扶貧工作績效考核指標體系的設計依據和原則

（一）設計依據

旅游精準扶貧工作是海南省結合國際旅游島建設與全域旅游實踐推出的新時期扶貧策略。和傳統的扶貧工作相比，旅游精準扶貧工作具有很大的市場競爭優勢，且其蓬勃的產業活力已然成為海南省精準扶貧的有效方式之一。在旅游精準扶貧工作中，“精準”2個字對于扶貧工作的開展具有十分重要的作用，本文通過構建四象限圖（圖1）對其定義進行分析，并將其作為績效考核指標的設計依據。

通過上圖，我們可以看到，我們是以扶貧對象的能力和態度為維度進行四象圖的建立的。其中，扶貧對象能力為橫坐標，扶貧對象態度為縱坐標。而扶貧的對象主要分為：放開型、激勵型、培養型、重點關心型四種，扶貧對象的能力主要有：勞動能力、知識水平能力、學習能力、自身發展能力。這其中的勞動能力指的是殘疾狀況和生病情況；知識水平能力指的是學歷情況；學習能力指的是對學習的掌握情況；自身發展能力指的是住房情況等。扶貧對象的態度有自身態度和外界事物的態度2種。自身態度指的是是否有脫貧的信心；外界事物態度指的是是否配合國家的脫貧計劃。

（二）設計原則

在進行旅游精準扶貧績效考核體系的構建過程中，為了保證其合理性和科學性，就需要有設計的原則，主要包括以下幾個方面內容：第一，目標導向原則。考核體系的構建是圍繞著目標來進行的，只有在正確目標的引導之下，才能夠設計出具體的操作指標，并反映出績效考核中存在的問題和管理過程中的差錯，從而幫助有關領導調整和修正；第二，科學全面原則。科學全面性指的是指標在設計和建立的過程中，一定要含義明確且全面，能夠準確地反映出精準扶貧的實際情況，從而幫助績效考核人員建立完善的考核體系；第三，針對性原則。在實際構建績效考核體系的過程中，需要有關人員加強對實際旅游精準扶貧工作情況的調查，針對實際情況來確定考核的重點，提高考核的合理性；第四，可操作性原則。在對旅游精準扶貧工作進行績效考核的過程中，考核體系的可操作性是關鍵，這就要求有關設計人員在進行體系構建的時候，要對其可行性進行評估，從扶貧工作的實際情況出發，根據扶貧工作的具體要求，收集有關的數據信息等，再對其進行構建。

（三）旅游精準扶貧工作績效考核指標體系的構建

通過以上旅游精準扶貧工作績效考核體系的設計依據和設計原則，加以對扶貧對象的實際情況分析，可以構建旅游精準扶貧工作績效考核指標體系。該體系主要由4個層次組成，目標層、準則層、指標層、指標要素層，具體內容見表1。

（四）完善旅游精準扶貧路徑分析

海南省在進行旅游精準扶貧工作時，為了促進工作的順利開展，需要從多個方面進行支持。首先，旅游扶貧工作不同于一般的旅游開發工作，其應該在旅游精準扶貧的各項政策和設計方面突出發展機會平等的特點，切實保證脫貧計劃的公平、公正性；其次，對貧困戶進行檔案信息完善工作，在信息完善和檔案建立的過程中，一定要從多層次、全方面進行貧困識別和建檔立卡，此外，檔案信息還需要與低保、公安系統、不動產登記等信息銜接，保證信息的完整性；再次，對當地的旅游產業結構進行優化，從而幫助全域旅游的形成；最后，加強職業技能教育工作，提高貧困人員的信心和能力是促進旅游精準扶貧的關鍵所在。

三、結束語

綜上所述，本文從海南省旅游以及精準扶貧的背景開始，對旅游精準扶貧工作績效考核指標體系的設計依據和原則進行了詳細的分析，最后探討了旅游精準扶貧工作績效考核指標體系的構建，這對于今后精準扶貧工作的順利開展具有十分重要的作用。

參考文獻：

[1]戴瑩.精準扶貧工作績效考核的指標體系的構建與運用[J].勞動保障世界，2017，（14）：23-24+26.

[2]胡柳.鄉村旅游精準扶貧研究[D].武漢大學，2016.