國(guó)家級(jí)新區(qū)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭

祁京梅

我國(guó)地域遼闊、人口眾多，不同地區(qū)間地理位勢(shì)、資源稟賦和發(fā)展水平差異迥然，為了發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、更有針對(duì)性、更具示范引導(dǎo)性、以點(diǎn)帶面地推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，20世紀(jì)90年代初國(guó)務(wù)院開始批準(zhǔn)成立國(guó)家級(jí)新區(qū)，截止目前國(guó)務(wù)院共批復(fù)設(shè)立了18個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。國(guó)家級(jí)新區(qū)是以相關(guān)行政區(qū)、特殊功能區(qū)為基礎(chǔ)，承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，新區(qū)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了有力的支撐和引領(lǐng)，為體制機(jī)制創(chuàng)新積累了卓有成效的有益經(jīng)驗(yàn)。

一、新區(qū)設(shè)建經(jīng)立了三個(gè)階段

從上世紀(jì)90年代到2016年，伴隨著不同時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同特征，國(guó)家新區(qū)的設(shè)立經(jīng)歷了20多年由慢到快、由少到多的發(fā)展歷程。

1、第一階段：起步發(fā)展階段（1992-2010年）

90年代初期，我國(guó)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)得到大力廣泛贊揚(yáng)和認(rèn)可，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁出更大步伐，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)以帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于新區(qū)是新生事物，城市功能定位和政策實(shí)施均處在探索和嘗試的階段，因此，批復(fù)設(shè)立新區(qū)比較謹(jǐn)慎，主要選擇經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、輻射性較強(qiáng)的直轄市大城市。1992年國(guó)務(wù)院首先批復(fù)設(shè)立上海市浦東新區(qū)，開發(fā)浦東、振興上海、服務(wù)全國(guó)、面向世界建立“四個(gè)中心”是浦東新區(qū)的功能定位。2006年和2010年分別設(shè)立了天津?yàn)I海新區(qū)和重慶兩江新區(qū)，18年時(shí)間僅批復(fù)設(shè)立了3個(gè)新區(qū)。

2、第二階段：快速發(fā)展階段（2011-2015年）

根據(jù)東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、振興中西部經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略以及資源、環(huán)境和生態(tài)均衡發(fā)展的需要，國(guó)家級(jí)新區(qū)布局從東部沿海向中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)有序擴(kuò)展，呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。……