標準：規則的一致性和國家質量基礎設施

◆劉洪生/ 文

我主要從標準解決規則的一致性角度和大家交流以下三個方面的內容。

一、標準在國家質量基礎設施中的定位

大家都知道，標準與國家經濟社會發展息息相關，與我們的日常生活緊密相連，可以說是無處不在，無時不在。從秦始皇統一度量衡，到畢 發明活字印刷術，都體現出標準對于人類的作用，也在實踐中印證了標準是在既定范圍內獲得最佳秩序、促進共同效益的內涵。要獲得最佳秩序需要兩個前提：一要有統一的規則；二要有效地執行這些規則。因此，我們認為，提升國家質量基礎設施整體的效能，標準應突出解決規則的一致性問題。

在技術推廣方面，標準通過一致性推動協同。在國家質量基礎設施框架內，技術的推廣應用是以標準為載體的，以計量、認證認可、檢驗檢測相互協同而形成合力。具體來說，標準是實現計量工作、量值傳遞的溯源條件，是認證認可工作的重要依據，是檢驗檢測工作的基本規范。

在生產控制方面，標準通過一致性來保證質量。國家質量基礎設施各項基礎手段的協同，其目的就是為了更有效地服務生產一線。在生產過程中，技術的發展和消費者的需求在不斷變化，這就要求標準要不斷完善和改進，以維持企業生產和市場需求之間的一致。同時還要支撐計量、檢驗檢測、認證認可等相關技術工作的協調一致，在更大范圍、更全面的質量提升工作中提供必要的技術支撐。

在社會管理方面，標準通過一致性加強部門間的聯動。社會管理的基本任務包括協調社會關系、規范社會行為等多個方面，這些工作需要多個部門的聯動。標準在規范工作程序、統一工作規則等方面發揮著非常重要的作用，推動職能部門、公共設施部門、社會服務部門產出效益。

在公共服務方面，標準通過一致性促進均等化。根據國家基本公共服務清單，通過建立健全公共標準服務體系，實現公共服務的頂層規劃；通過研制、實施管理服務各大類別的標準，可以保障人民群眾獲得基本公共服務的機會均等，進而促進社會公平。

在國際貿易方面，標準通過一致性來實現便利化。隨著經濟全球化的深入發展，計量、標準、認證認可等在貿易中的作用日趨顯著。在這個過程中，各國通過標準的協調一致，不斷促進技術相互兼容，為本國公民了解產品信息、滿足消費需求提供了便利。與此同時，以標準為載體，對國際貿易的交易過程、交易程序等進行規范、簡化和協調，又可以促進各種要素的跨境流通。

二、對標準支撐作用的再認識和再思考

支撐作用的有效提升需要我們加強自身的能力建設，增加標準的有效供給，也需要標準計量、檢驗檢測、認證認可的高效協同。

一是加強產業共性標準的研制。在政府供給方面，優化政府標準體系的重要目標就是優先滿足產業發展所需的基礎共性標準，加強基礎原材料、基礎零部件、基礎工藝技術標準的研制；加強重型設備、微型設備、高速設備等高端設備技術標準的研制；加強信息化、智能化模塊化技術標準的研制。實踐證明，納米技術的快速發展，得益于基礎共性標準的及時跟進。眼下快速發展的人工智能技術，同樣也需要基礎共性標準的有力支撐。

二是豐富和發展市場標準。

促進市場標準的豐富和發展，應該充分發揮企業和行業組織的作用，支持行業協會、商會、產業技術聯盟等社會團體制定團體標準，激發市場活力，增加標準的有效供給。同時，建立健全企業標準自我聲明公開和監督制度，切實組織實施好企業標準排行、企業標準領跑等相關制度，促進企業標準水平的不斷提高。

三是促進標準和科技的協同。應以科技引領技術標準水平的提升，同步部署產品和技術研發、標準研制及產業化推廣。利用自主創新技術，制定重要行業新型領域的企業標準和團體標準，以技術標準促進科技成果轉化應用，開展科技成果轉化為技術標準的方法研究，探索建立科技成果轉化為技術標準的效果評估和評價機制。

四是推進標準的國際化合作。標準是國際通行的技術語言，應加強與主要貿易國的標準協調和互認，進一步深化同世界各國的標準合作，推動我國優勢行業標準走出去，同時也學習借鑒國外的先進經驗為我所用，培養和造就一支實踐經驗豐富的標準化人才隊伍。

五是強化技術手段的協同配合。標準計量、認證認可的相關技術機構，我們需要進一步創新工作機制，搭建信息共享平臺，強化溝通交流，高效協調配合，實現優勢互補，形成合力，共同推動國家質量標準基礎設施的能力提升。

三、我院開展的一些實踐探索和研究工作

中共中央、國務院下發了《關于開展質量提升的指導意見》，國家質檢總局也部署了以“服務零距離、質量零缺陷”為主題的中小企業技術服務活動。我所在的中國標準化研究院積極響應，從標準化工作入手，也結合其他技術手段，正在推出能效產品二維碼服務，以及企業標準培訓服務等對中小企業的幫扶措施。同時，圍繞國家質量基礎設施建設，我們在國家質量基礎能力評估、服務模式研究等幾個方面也一直在開展相關的探索工作。

在國家質量基礎能力評估方面，我們參考國外的思路和做法，結合中國的實際，研究建立了綜合反映我國質量基礎動態性的評價方法，評價內容涵蓋了計量標準化、認證認可、檢驗檢測、質量管理等方面，還有45項基礎指標。我們利用2013年到2015年的基礎數據，進行能力指數的測算和驗證，目前這項評價工作已經由總局正式下發文件，在全國開展測評工作。從驗證的結果看，2013年到2015年，在國家層面能力指數呈現穩步上升的趨勢，其中計量能力這三年提高了3.72個百分點，標準化能力提高了3.01個百分點，這與近年來我國計量綜合保障水平的不斷提升、主導制定國際標準數量不斷增加的大趨勢是基本吻合的。下一步，我們還要逐步完善這個評估體系和評價辦法，從探索區域質量技術基礎能力、帶動企業提質增效研究入手，進一步開展標準對產業區域和國民經濟社會發展貢獻力的研究，力求用一些量化的結果說明問題。

在滿意度測評方面，我們也開展了長期的探索。滿意度是質量獲得感的重要體現，可以從一個側面綜合反映國家質量基礎設施運行的效果。從2005年開始，我們對40多個行業、1000多家企業的產品和品牌進行了滿意度調查，在60多個城市開展了市民質量滿意度測評，在全國范圍內開展了服務質量的監測工作。這些調查和測評結果的發布，對促進行業企業的質量提升發揮了非常重要的作用。近年來，我們還不斷探索，增加了在線支付、網絡購物等一些消費熱點作為新的調查行業，滿意度調查與知名度、美譽度、忠誠度調查同步進行。下一步，我們將圍繞質量提升的總要求，不斷地完善滿意度調查標準，豐富調查的渠道和手段，使調查測評結果能夠更準確地反映老百姓的質量獲得感。

在國家質量基礎設施服務模式方面，我們圍繞如何提升國家質量基礎設施整體的運行和服務企業的效能等方面進行了調研和實踐探索。在調研中，我們發現大體分成兩種方式：一種是實體服務型，就是將計量標準、檢驗檢測、認證認可的資源進行物理集中，直接服務區域產業發展；另一種是信息服務型，為企業提供在線業務委托、技術咨詢等服務。我院依托國家重點專項，正在開展互聯網+NQI集成服務共性研究，主要從研制國家技術流程和業務接口入手，搭建信息平臺，整合檢驗檢測、認證認可等相關基礎資源，并在重點區域、典型行業進行相關的應用示范。在這個基礎上，探索國家質量基礎設施服務經濟社會發展的智能化新模式。