實施湖北省農民合作社提升計劃開啟全省農民合作社發展新征程

■ 文 / 劉定柱 黃倜慎

一、湖北省農民合作社實現突破性發展

自2007年《農民專業合作社法》實施以來，湖北省農民合作社猶如雨后春筍，蓬勃發展。

一是合作社數量增長快。在政策引導、地方推動和各類主體的帶動下，湖北省農民合作社快速增長。據工商部門統計，截至2018年2月，經工商注冊登記的農民合作社達86180家，出資總額達2113.91億元；農戶入社率超過50%，成員較非成員平均收入增加20%以上；與2007年的4998家相比較，是10年前的17倍多，年均增長近40%。

二是農民入社率提高快。隨著湖北農民合作社的快速發展，農民入社率顯著提高。2013年至2016年，全省農民入社率分別為26.5%、39%、42%、48%，年均遞增7.2%，增長勢頭強勁。截至2017年底，全省已有超過50%的農民成為合作社成員，高于全國平均水平。

湖北省南漳縣竹林翠峰茶葉專業合作社有機茶試驗示范基地

三是資本規模擴張快。農民合作社出資資本擴張明顯，2010年至2016年，全省合作社出資總額由156.70億元增加至2113.91億元，規模擴張超13倍；其中，近3年的平均增速都在36%以上，且呈遞增趨勢。截至2017年6月，社均出資達245萬元，其中神農架林區、潛江、仙桃、黃岡、天門等地合作社達300萬元以上。

四是經營范圍拓展快。隨著市場的開拓以及農業自身發展所需，農民合作社的業務活動內容已從單純生產性合作拓展到圍繞產前、產中、產后等各個環節提供各類支撐性服務。當前，合作社的經營范圍和服務領域，不僅覆蓋了種植業、林業、畜牧業、漁業等農業各個部門，還直接在農機作業、農資經營、農產品銷售、加工、運輸、貯藏、沼氣等為農業生產經營服務的諸多環節生根開花，覆蓋領域不斷擴大。

二、當前農民合作社發展新情況

（一）農民合作社發展迎來新時代

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視“三農”工作，不斷深入基層考察和調研“三農”問題，發表了一系列關于“三農”問題的重要講話，系統地強調了“三農”發展的戰略地位、歷史規律及路徑選擇。

湖北省十一次黨代表大會要求，未來5年全省要大力培育新型農業經營主體，實現一二三產業融合。農民合作社是重要的新型農業經營主體之一，是實現一二三產業融合、促進農業現代化發展、帶動農民增收致富的理想平臺。未來5年，湖北省“三農”工作中農民合作社發展必將又是一大亮點。

（二）農民合作社發展面臨新機遇

新修訂的《農民專業合作社法》有諸多重大突破，合作社發展面臨新的機遇。新修訂的法律賦予農村土地經營權作價出資合作社權能，保障以土地出資農戶的利益。同時，能夠在一定程度上加快土地流轉，促進土地規模經營，發展現代農業；賦予合作社聯合社法人地位，在國家層面對聯合社給予肯定，為地方性法律法規的出臺做支撐。同時，聯合社法人地位的確定，具有一定的引導作用，鼓勵合作社之間的再聯合，有利于合作社擴大規模，實現合作社之間資源共享、優勢互補，增強合作社競爭力。鼓勵農民合作社依法開展互助保險，降低保費支出，提高風險保障水平。

（三）農民合作社發展遇到新問題

湖北省農民合作社發展尚處于初級階段，還存在合作社自身發展不規范問題，具體體現在服務內容不規范、制度建設不規范、要素合作不規范等方面。還存在外部環境待優化問題，具體表現在認識要深化、政策要強化、扶持要優化。實踐中存在“四難”：一是融資難、融資貴；二是用地用電難；三是人才引進難；四是稅收優惠難。

三、開啟湖北省農民合作社發展新征程

2018年是新修訂的《農民專業合作社法》實施的第一年，也是《湖北省實施〈中華人民共和國農民專業合作社法〉辦法》實施10周年，按照補短板、強弱項要求，從2018年開始，湖北省計劃用5年時間，開展五大工程建設，全面實施農民合作社提升計劃，開啟全省農民合作社發展新征程。

1.村社共建工程。大力鼓勵村支部、村委會領辦、創辦農民合作社，把分散的農村資源、農戶組織起來。以集體資源、土地、基礎設施參股農民合作社，讓小農戶參與分紅。支持村支部、村委會、農民合作社協同發展，促進村集體經濟快速發展。每個村要集中扶大扶強1家—2家農民合作社，確保每個貧困村至少有1家農民合作社。

2.示范社培育工程。廣泛宣傳普及新修訂的《農民專業合作社法》，積極推進修訂《湖北省實施<中華人民共和國農民專業合作社法>辦法》，深入開展國家、省、市、縣、鄉五級農民合作社示范社創建活動，定期評定農民合作社示范社，定期監測農民合作社示范社，促進農民合作社提檔升級。

游客在湖北省大冶市富農原生態農林牧專業合作社觀賞奇異瓜果

3.融合發展工程。大力發展農民合作社聯合社，鼓勵農民合作社以共同出資、共創品牌、共享利益等方式開展聯合與合作；大力發展以農民合作社為平臺的田園綜合體和農業產業化聯合體；大力發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合社，促進農民合作社融合發展。

4.品牌培育工程。大力加強農民合作社品牌建設，引導農民合作社參加湖北省農業品牌5年提升行動，將農民合作社品牌建設納入示范社評定和監測指標，提升農民合作社示范社品牌價值和效應，鼓勵農民合作社積極參加各類品牌培育、著名商標認定等系列活動，支持農民合作社開展“三品一標”認證認定。

5.人才培訓工程。培養“懂農業、愛農村、愛農民”的農民合作社人才隊伍，大力開展農民合作社輔導員、理事長、各類人才隊伍建設，把農民合作社人才隊伍建設與新型職業農民培訓和新型農業經營主體培育結合起來，為農民合作社科學發展提供人才支持。