淺析財政支出與教育公平的關(guān)系

曹世凱

[摘要]教育是百年大計，我國制定《教育法》《教師法》，說明我國政府相當(dāng)重視教育，但由于財政教育支出方面有些不盡如人意，造成教育的公平有所偏差。文章分析了現(xiàn)如今教育不公平的現(xiàn)象：城市與農(nóng)村之間教育水平的差異;我國東部和中部西部之間教育經(jīng)費投入的不均衡。同時在文中針對這些現(xiàn)象，提出合理利用國家財政支出解決教育公平的措施：財政支出優(yōu)先保證教育的投入，實現(xiàn)教育的公平;財政支出要均衡，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，完成教育的公平;財政支出要扶持中西部地區(qū)，從而促進(jìn)教育公平;統(tǒng)籌財政教育經(jīng)費，積極拓寬教育投入的渠道，利用多種辦學(xué)形式，提升教育的公平。

[關(guān)鍵詞]教育財政支出;教育公平;教育經(jīng)費

[DOI]1013939/jcnkizgsc201815108

在知識經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代，國家要想獲得向上發(fā)展的動力，教育有著責(zé)無旁貸的責(zé)任。我國教育在初等和高等教育方面取得令人矚目的成就，但在教育公平方面還存在著一些欠缺。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出教育的戰(zhàn)略目標(biāo)：形成惠及全民的公平教育。堅持教育的公益性和普惠性，保障人民享有接受良好教育的機(jī)會。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距。努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生，不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。切實解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題。可如今仍存在公民在教育方面機(jī)會不平等的現(xiàn)象，這不公平的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1城市與農(nóng)村之間教育水平的差異

我國城鄉(xiāng)普通高中入學(xué)率由1985年的40%提高到1999年的554%;而農(nóng)村卻從223%下降到186%。農(nóng)民工子弟入學(xué)難：我國外出務(wù)工的農(nóng)民已超15億人，而沒有當(dāng)?shù)貞艨诘霓r(nóng)民子弟必須交擇校費，從而讓農(nóng)民工子弟放棄求學(xué)之路，失去受教育的機(jī)會，無法實現(xiàn)教育的公平。

11我國東部和中部西部之間投入教育經(jīng)費的差異

據(jù)統(tǒng)計北京人均教育經(jīng)費達(dá)到337萬元，上海是386萬元，天津171萬元，而安徽、河南、貴州、甘肅、廣西五省教育經(jīng)費只在030萬元，地區(qū)差異明顯。由于教育經(jīng)費的不足勢必導(dǎo)致儀器設(shè)備配置水平的差異和師資在數(shù)量和質(zhì)量上的差異，農(nóng)村師資知識老化和數(shù)量并存，城鎮(zhèn)教師的數(shù)量卻在超編。

以上分析表明，究其根本原因是教育財政支出總量的不足。教育財政支出，也稱為教育資源、教育支出、教育經(jīng)濟(jì)條件等。教育財政支出用于教育的支出安排。教育財政支出的公平，促進(jìn)教育的公平，從而使社會的公平體現(xiàn)得淋漓盡致。因為教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，所以要合理統(tǒng)籌管理教育財政的支出，去改變教育所面臨的不均衡、不公平的現(xiàn)象，實現(xiàn)我們教育的公平性。

12財政支出優(yōu)先保證教育的投入，實現(xiàn)教育的公平

《教育綱要》中指出各級黨委和政府要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹科學(xué)發(fā)展的基本要求，切實保證積極社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入。教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會要求共同促進(jìn)教育公平。聯(lián)合國教科文組織呼吁，世界各國在2000年實現(xiàn)教育支出占GDP比重為6%，但現(xiàn)如今，經(jīng)過多年的努力，我國教育支出占GDP比重才勉強(qiáng)達(dá)到4%。2006—2009年，國家財政性教育經(jīng)費占GDP比例分別為301%、332%、345%和367%，距離6%的目標(biāo)還存在著很大的差距。而1998年的丹麥教育財政支出占124%。所以減少教育的不公平因素，政府應(yīng)該優(yōu)先保證在基礎(chǔ)教育上的投入。地方各級政府要明確其職責(zé)，上級對下級負(fù)責(zé)，下級對上級監(jiān)督到位，這樣才能從一定程度上保證地方基層政府對于教育投入的力度。這當(dāng)中主要的一環(huán)要保障教師的工資水平，切實提高教師的福利水平。現(xiàn)在教師的工會經(jīng)費大體分為三部分：文體、幫扶、福利。文體活動例如參觀、運動會，但這方面的經(jīng)費也不足，老師們很少有機(jī)會出外參觀，運動會也沒有資金;幫扶這方面對職工的慰問金，也只是限于一年內(nèi)住院不多于2次，第3次就沒有這部分經(jīng)費。所以要想提升教育的公平性，不能忽視對教師積極性的鼓勵。

2財政支出要均衡，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，完成教育的公平

目前，在教育投入上，城鄉(xiāng)之間相差巨大，我國農(nóng)村教育一直處在投資不足的狀態(tài)。農(nóng)村普通中小學(xué)的學(xué)生的平均預(yù)算內(nèi)的經(jīng)費一直低于全國平均水平。教育經(jīng)費的不足，造成了農(nóng)村教育設(shè)施、教育條件、教育人才的嚴(yán)重落后，而我們普及義務(wù)教育的意義不就是讓每一個上不起學(xué)的孩子們享受他們應(yīng)有的教育權(quán)利，實現(xiàn)教育公平嗎？義務(wù)教育應(yīng)該成為我國教育財政支出的重點，將義務(wù)教育放在優(yōu)先地位，實行完全免費的義務(wù)教育，這樣才能全面貫徹素質(zhì)教育。我們可以分成六步來完成教育的公平。

①免除農(nóng)民子女義務(wù)教育階段交納的雜費、課本費。

②進(jìn)城務(wù)工子女接受義務(wù)教育的收費標(biāo)準(zhǔn)，在辦理轉(zhuǎn)學(xué)和返回原籍手續(xù)時禁止任何收費。

③補(bǔ)助貧困家庭的學(xué)生的生活費。

④對于困難的高校生，可以通過獎學(xué)金制度和學(xué)生貸款和減免學(xué)費制度幫助他們完成學(xué)業(yè)。

⑤要預(yù)留農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造的經(jīng)費和儀器設(shè)備配置的經(jīng)費。

⑥向農(nóng)村輸送優(yōu)秀的教師人才。農(nóng)村優(yōu)秀教師匱乏，現(xiàn)在雖然有支援農(nóng)村貧困校的支教行為，但只是待上一兩年，流于形式，對于提高教學(xué)質(zhì)量是杯水車薪，起不到根本的作用。應(yīng)該大幅度提高支教老師的工資與福利，激勵優(yōu)秀的教師和師范生加入農(nóng)村教育的行列。

3財政支出要扶持中西部地區(qū)，從而促進(jìn)教育公平

要實現(xiàn)教育公平這個目標(biāo)，必須把教育財政支付力度加大，這就需要完善政府間的教育轉(zhuǎn)移支付力度。我國財政教育支出分配在東部11省、中部8省、西部12省有著明顯的差異，導(dǎo)致東、西部地區(qū)教育支出的不平衡狀況仍然很嚴(yán)重。要想縮小地區(qū)之間的差距，一定要優(yōu)化區(qū)域教育支出結(jié)構(gòu)，加大財政的轉(zhuǎn)移支付力度。中央財政應(yīng)當(dāng)從東部地區(qū)適當(dāng)集中部分財力，可以通過廣泛吸納外籍學(xué)生，收取學(xué)費來補(bǔ)貼教育經(jīng)費，動員全社會力量走多渠道籌措資金的路子，來積累教育財政經(jīng)費。

在籌集資金的同時，要切實加強(qiáng)教育經(jīng)費的管理，堅持開源節(jié)流，堅決反對各種鋪張浪費，現(xiàn)在學(xué)校里努力節(jié)約紙張，要求老師們出高質(zhì)量的試卷，嚴(yán)格控制試卷印刷的數(shù)量;關(guān)于各種教學(xué)計劃、課表的打印也用紙張的反面，教育學(xué)生從細(xì)節(jié)入手，一點一滴節(jié)約每一處，為節(jié)約教育資金做出力所能及的事情。綜上所述，我們要增大國家財政的教育支出，合理統(tǒng)籌教育財政，通過多渠道積累教育財政收入，增加教育經(jīng)費來源，完善財政對教育的轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)地區(qū)間教育的均衡發(fā)展，以便促進(jìn)教育公平。

4統(tǒng)籌財政教育經(jīng)費，積極拓寬教育投入渠道，利用多種辦學(xué)形式，提升教育的公平

實踐證明：以政府辦學(xué)為主，多渠道籌集資金、多種形式辦教育是適合我國國情的教育發(fā)展模式。促進(jìn)民間教育投入的增加，鼓勵民間辦學(xué)、民辦公助、公辦民助、合作辦學(xué)等方式增加對教育的投入。現(xiàn)在“公辦學(xué)校財政”正在轉(zhuǎn)向“公共教育財政”。2015年末，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制的通知》，決定從2016年起進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，這是在國務(wù)院文件中首次將民辦學(xué)校完全納入“兩免一補(bǔ)”政策范疇，即把民辦教育納入公共教育財政資助體系。浙江大學(xué)民辦教育學(xué)院研究中心主任吳華表示，在目前還沒有發(fā)布的《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》中提到，國家在積極“拓寬辦學(xué)籌資渠道”“開展混合所有制辦學(xué)試點”“保障依法自主辦學(xué)”，民辦教育可以自主確定收費標(biāo)準(zhǔn)，從而分享改革紅利。這表明國家在鼓勵、扶持民辦教育，以提升教育的公平。

總之，現(xiàn)階段我國教育正在貫徹科教興國的戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，未來的財政教育支出是要持續(xù)增長的。我國政府一定會將財政教育支出更多地花在教育改革、師資力量的方面，尤其會加大對農(nóng)村以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的財政教育投入，盡快讓每一個孩子能上學(xué)，全面實現(xiàn)九年義務(wù)教育，徹底改善全社會的教育公平。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱虹，蔣承對教育公共投入差異與地方財政能力的研究[J].中國市場，2011（20）.

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