大新縣堪圩鄉鄉村旅游精準扶貧發展研究

溫文雅 陸軍 李兆睿

2013年11月3日國家主席習近平在湖南湘西土家族苗族自治州調研扶貧攻堅時指出：“扶貧要實事求是，因地制宜；要分類指導，把工作做細，精準扶貧。”旅游扶貧作為精準扶貧的“金鑰匙”，在帶動貧困地區的旅游產業發展與經濟水平提高發揮了顯著的作用。近年來，鄉村旅游發展非常迅速，已在我國旅游業發展中占據重要位置。但在鄉村旅游高速發展的同時也伴隨出現了許多問題，鄉村旅游發展水平不平衡，存在明顯差距，同時發展與環境、企業與當地居民等矛盾不斷，各類問題有待改善。根據國家提出實施精準扶貧，不斷創新扶貧手段的方針，對具有豐富旅游資源的鄉村地區要開展精準扶貧。明確扶貧范圍，精準每村每戶，為真正貧困人口帶來物質和精神上的雙重幫助迫在眉睫，因此立足于“鄉村旅游+精準扶貧”研究，對實現我國“旅游扶貧”具有重要的指導價值和現實意義。

一、旅游精準扶貧的理論分析

（一）旅游扶貧

旅游扶貧是在具有一定的旅游資源條件、區位優勢和市場基礎的貧困地區，通過開發旅游帶動整個地區的經濟發展；通過“授之以魚，不如授之于漁”方式的“造血”式產業扶貧。

據統計，我國鄉村聚集了70%的旅游資源，全國12.8萬個貧困村中，至少一半具備發展鄉村旅游的條件，同時發展鄉村旅游的貧困村又可以帶動70%的貧困戶脫貧。旅游業作為一種扶貧方式不斷被政府采，旅游扶貧項目能夠有效溝通連接貧困地區與旅游發展，因此實現“鄉村旅游+精準扶貧”的有效融合是提高旅游扶貧的精準化的關鍵所造。

（二）鄉村旅游+精準扶貧

鄉村旅游與精準扶貧是手段與目標的關系，將鄉村旅游融入到精準扶貧工作中是促進精準扶貧的最佳路徑，二者融合會達到一加一大于二的效果。但在精準扶貧過程中發現貧困戶的問題基本離不開經濟困難、能力不足、知識欠缺等。旅游扶貧在實踐中出現的矛盾不斷凸顯，旅游扶貧也由此備受爭議，不少人提出疑問：鄉村旅游發展能有效緩解相關利益者之間的矛盾嗎？鄉村旅游扶貧績效到底如何呢？鄉村旅游精準扶貧如何實現？針對這些問題，將基于崇左市大新縣堪圩鄉鄉村旅游精準扶貧的案例進行分析。

二、堪圩鄉鄉村旅游精準扶貧現狀調查分析

（一）堪圩鄉基本情況分析

基于上述問題并與實際對接，為此調查了崇左市偏遠的貧困鄉——堪圩鄉的鄉村旅游發展情況。堪圩鄉是屬于大新縣的邊境鄉鎮，距離越南邊境線最近僅4公里，以典型的喀斯特地貌景觀為主的地文景觀類自然風景旅游區。堪圩鄉身處大山，交通不便、信息閉塞、受教育程度低、經濟水平低下。鄉民為了謀生，紛紛將水稻改種甘蔗，以獲得經濟收入維持基本的生活。為解決當地居民的生活問題，當地政府積極落實脫貧攻堅工作，并聯合旅游企業發展當地鄉村旅游，2015年至2017年，全鄉共落實幫扶459戶貧困戶，當地居民的經濟收入也從單一的農產品收入轉為多樣化收入。

（二）堪圩鄉鄉村旅游發展績效分析

大新縣被譽為“百里畫廊、天然氧吧、世外桃源”，正在積極打造具有地域民族特色、現代城市形態、生態綠色的特色旅游名縣。目前，大新縣堪圩鄉鄉村旅游開發依靠明仕村為載體打造的農家樂一條街、明仕旅游公司打造的明仕山莊風景區休閑度假旅游和政府全面貫徹脫貧攻堅取得了顯著成效。

1.農家樂一條街促經濟收入。明仕“農家樂”一條街位于明仕田園風景區核心區域，整條街覆蓋明仕村弄斗、茶一、茶二、弄朋、那乙、那都、地板等七個屯，現有50家“農家樂”旅管。同時通過不斷挖掘邊關特色，打造民俗風情體驗節，開發壯族風情明仕珍珠鴨、明仕河魚、明仕烤豬等特色佳肴，讓游客體驗農家樂風情；加之政府的金融支持，先后為38戶農家樂辦理貼息貸款300多萬元，解決了農家樂業主創業資金缺乏的問題，解決了260多人的就業問題，實現了當地居民的經濟增收。

2.企業開發旅游帶動經濟效益。明仕旅游公司將明仕方圓20公里內的旅游資源進行規劃管理，形成了集休閑體育、度假、娛樂、探險、健康養生為一體的鄉村旅游度假區。目前，明仕旅游公司已與政府洽談，計劃將風景區擴建五倍，并打造明仕攀巖項目，計劃打造形“全域布局、全境打造、全民參與”的全域旅游新格局。據統計，2016年舉辦40多場，參與游客20萬人次；2017年在16年的基礎上舉辦場數和接待游客呈直線增長，這些都直接或間接帶動了當地農家樂旅游、農產品加工業等其他產業聯運發展，增加當地群眾經濟收入。

3.政府全面貫徹脫貧攻堅促旅游發展。政府要做到全面推進貧困地區旅游精準扶貧工作有效落實，除自身不斷為貧困戶提供保障政策外還動員和鼓勵景區、酒店、及其他旅游企業幫扶周邊貧困村發展鄉村旅游，幫助農戶開辦農家樂、吸收農村群眾就業等，使堪圩鄉農民的經濟來源由單一的甘蔗等農產品向明仕珍珠鴨養殖、高產優質水稻種植、特色旅游產品銷售、農家樂旅游服務等多元化收入轉變。在這些舉措下，幫助全鄉2015年建檔立卡的693戶貧困戶到2017年年底仍需繼續改造的僅剩23戶，堪圩鄉鄉村旅游精準扶貧工作取得有效成績。

三、堪圩鄉鄉村旅游扶貧發展的經驗分析

堪圩鄉的鄉村旅游是以明仕村作為中心，打造明仕田園風光帶。在發展鄉村旅游過程中，堪圩鄉政府與明仕旅游集團同聯手，共創“黨支部+”和“以企帶村”的兩條新路子，將鄉黨委、政府、企業和當地居民有效融合，三方共同投身于鄉村旅游建設中，為脫貧攻堅打下堅實基礎。

（一）“黨支部+”促脫貧攻堅

1.村企攜手聯動，共建鄉村旅游扶貧產業鏈。在鄉黨委的引導下，明仕旅游公司黨支部合并到明仕農宿協會黨支部，在企業和農家樂經營戶之間架起溝通的橋梁。黨支部指導農宿協會將各農家樂信息并入明仕山莊的網絡預訂系統，實現資源共享。經過多渠道宣傳和推薦，先后推出明仕香米種植、珍珠鴨養殖、謹湯河魚養殖等特色產業，打造出一條鄉村旅游扶貧產業鏈。

2.鄉村旅游引路，打造鄉村旅游扶貧經濟。圍繞扶貧攻堅中心工作，鄉黨委和明仕旅游公司共商開辟了從明仕山莊到堪圩鄉謹湯、撥浪兩個貧困村的鄉村旅游線路，并在沿線選定了12家條件成熟的農戶作為游客客棧打造點，鼓勵貧困戶以家庭為單位發展鄉村旅游客棧，為游客提供食宿和導游服務，打造一條集貧苦戶有收入、游客有食住、旅游公司有項目為一體的旅游扶貧經濟帶。

3.黨員先鋒帶富，筑牢脫貧攻堅橋頭堡。協會黨支部每名黨員結對幫扶4名貧困戶，帶動25家農家樂加入到扶貧濟困工作中，各農家樂統一懸掛起“一起在，扶貧在路上”的協會旗幟，每家農家樂主動幫扶4戶貧困戶，給貧困戶提供烹飪、酒店服務等培訓，鼓勵貧困戶大力發展特色種養業，并協助幫扶戶銷售生產的農產品。

4.支部發力助困，聚力打好脫貧攻堅。協會黨支部協調明仕山莊和協會各農家樂為當地貧困戶提供竹排船工、清潔工、服務員等就業崗位，共解決了11名貧困戶就近就業問題。在明仕山莊景區設立扶貧商品區，免費為貧困戶的農產品提供擺賣攤位，共為33名貧困戶安排了農產品攤位。同時，鄉黨委組建旅游扶貧志愿者分隊，到貧困村開展雞苗發放、政策宣傳、技術培訓等扶貧濟困工作，助推全鄉的脫貧攻堅工作。

（二）“以企帶村”促鄉村旅游

發展鄉村旅游，需要長期而系統的輔導培訓。發展鄉村旅游須以企業為主，走市場化道路，明確獎懲制度同時建立常態化、針對性強的培訓和輔導機制。因此大新縣黨支部與當地企業聯手，共建鄉村旅游扶貧產業鏈。在明仕村建立以政府為監督、以大新明仕旅游發展有限公司為領頭羊，采取“公司+農戶”方式成立“明仕農宿協會”，化零為整，對全村50多家農家樂進行統一管理，統一培訓，進一步提高接待能力和服務水平。

1.加大投入、完善設施。統一規劃，設立專款扶持農戶修建特色住宅，擴建明仕村“農家樂”一條街街道，配備村屯路燈、公共娛樂設施、文化室等。目前，明仕田園核心景區周邊的15個村屯均完成了環屯道路硬化、河道整治、水渠修建，形成了以明仕壯族文化風長廊、壯族民居博物園、明仕竹排游、明仕田園景區為主，集休閑體育、度假、娛樂、探險、健康養生為一體的鄉村旅游度假區。

2.轉變思路，特色種養。隨著游客熱衷于住農家，吃農家飯菜，體驗鄉村生活的需求，引導群眾積極調整農業產業結構，大力發展珍珠鴨養殖、超級稻種植，僅明仕村弄朋屯植優質水稻達270畝、養殖珍珠鴨6000多羽和乳豬3萬多頭。同時，轉變思路，組織群眾利用冬季閑田種植油菜花，讓“閑田”變成“休閑”勝地，吸引了大量游客前來賞花游玩，改變了田園秋收后游客量減少的局面。

3.加大宣傳，創新營銷。將明仕田園景區與農家樂體驗捆綁營銷，迅速提升“明仕農宿協會”的知名度，拓寬市場，推動農民增收。今年以來，全村接待國內外游客已達60萬人次以上，目前，明仕村“農家樂”為當地農民提供了近250個就業崗位，當地農民收入人均6196元增至人均8500元。

4.重視企業化運作，擴大旅游市場。據統計，目前已有一半的“農家樂”加入農宿協會，為其他未入會的“農家樂”也在不斷提升服務質量，爭取加入農宿旅游協會。農宿協會對于入會的農家樂統一規范管理，有效實現行業自我約束、規范旅游市場秩序、更好的服務經營者和游客；緩解了旅游市場惡性競爭，打價格戰、哄抬價格欺騙顧客、服務質量不達標等矛盾，推動了農家樂旅游產業的健康發展。

四、堪圩鄉鄉村旅游發展存在的主要問題

堪圩鄉鄉村旅游精準扶貧為堪圩鄉的經濟發展、貧困戶脫貧增收帶來了有效的契機，但同時還是存在許多不足。從全鄉來看，未享受危房改造政策且需要被改造的貧困戶還有23戶，截止目前報名易地扶貧搬遷的貧困戶有6戶。同時通過在堪圩鄉的游覽過程中發現，堪圩鄉的旅游產品比較單一，還是以最基礎的觀光為主，沒有挖掘當地文化，未將旅游發展融入當地文化，缺乏全面而統一的規劃。通過歸納和整理，可將發現堪圩鄉現存的問題主要在政府旅游扶貧項目和鄉村旅游發展兩個發面。

（一）政府旅游扶貧方面的主要體現

1.缺乏經營與管理能力。堪圩鄉作為一個偏遠地區的小鄉鎮，在經營和管理方面缺乏人才，且旅游扶貧作為一個新生詞，堪圩鄉村干部和鄉鎮領導在現代旅游管理的理念和經營能力方面的自我知識儲備和技能方面還不夠完善，再加上旅游扶貧是建立在村民參與的基礎上實施的，而他們文化素質普遍較低，缺乏旅游經營相關知識、更沒有參與管理的經驗，缺乏旅游服務意識在鄉村旅游的經營和管理上存在困難。由于這些現實問題，會制約鄉村旅游的發展，影響鄉村旅游效益。

2.旅游扶貧項目存在漏洞。在項目實施方面，部分項目存在瑕疵，編制項目規劃缺乏科學論證和規范性，堪圩鄉正在大力發展交通、林業、農業綜合開發等，這些項目在資金申報上會與旅游扶貧的相關項目存在重復內容，會對旅游扶貧項目造成影響；在項目驗收方面，由于交通、通訊等硬件設施的不完善，導致文件下發不符合實際。

（二）鄉村旅游發展方面的主要體現

1.鄉村旅游基礎設施建設滯后：“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素配套不完善，特別是在交通基礎設施方面，道路狹窄崎嶇，路況不佳且路途遙遠，游客在路途上過于奔波；在旅游產品方面，大多處在自然觀光狀態，鄉村旅游項目開發力度不夠，從而制約了鄉村旅游發展。

2.鄉村旅游市場營銷力度不夠：堪圩鄉村民的文化水平普遍不高，對現流行且廣泛使用的宣傳方式缺乏認識，仍保留著落后的市場觀念，導致一些鄉村旅游區、農家樂經營業主市場營銷意識不強，資金投入不足，市場宣傳、推介力度不夠，缺乏對鄉村旅游產品的包裝和促銷。

3.鄉村旅游地域文化特色不足：全鄉在發展鄉村旅游時對當地民俗文化、民族文化以及本地特色挖掘不夠，鄉村旅游的文化內涵不夠明顯。 在發展旅游文化產品方面，沒有與自身特色相結合，沒有融入當地文化元素、產品的類型僅僅停留在食物方面，旅游產品無文化內涵，缺乏對游客的吸引力。

五、堪圩鄉村旅游精準扶貧發展對策

根據2016年9月，國家旅游局、國家發展改革委等12個部門制定并印發《鄉村旅游扶貧工程行動方案》，提出堪圩鄉鄉村旅游精準扶貧發展對策。

（一）建立人才培養系統，規范經營管理模式

在人才培養和培育方面，應建立專員培訓小組，對政府人員和當地村民進行定期專業知識講授、業務技能培訓；同時，政府相關部門要制定完善管理條例并有相對應的管理體系，出臺一系列有針對性的規章制度，為鄉村旅游的健康持續發展營造健康有序的環境。

（二）提高貧困戶自我發展能力，鼓勵貧困戶主動脫貧

貧窮并不可怕，可怕的是認為無法改變貧窮的思想。精神貧窮才是限制脫貧的關鍵因素。因此要增強貧困群眾脫貧的自我意識，鼓勵他們主動脫貧。首先，干部應該發揮領頭羊的作用，積極開展脫貧扶貧思想工作，以身作則，樹立艱苦奮斗的精神。其次，制定“一戶一策”的精準幫扶舉措。

（三）建立與貧困農戶的利益聯合平臺，增加貧困農戶資產收益

農民是主體，只有充分尊重農民，充分聽取貧困戶經營體的建議，才能實現雙方互利共贏。 發展鄉村旅游時，堪圩鄉政府和旅游企業可以探索建立貧困人口股權分紅制，鼓勵貧困群眾用他們擁有的資源如土地經營權、林權等入股旅游經營主體，參與分紅，激活貧困戶掌握的產權資源。

（四）科學編制鄉村旅游扶貧規劃

堪圩鄉在發展鄉村旅游精準扶貧時，應成立 “旅游精準扶貧專項小組”，由領導親自帶領，分小組組長具體實施，一級對應一級，確保層層抓落實，級級有明確負責人。不孤立鄉村旅游發展，將鄉村旅游扶貧納入規劃行列，與國民經濟、土地利用、鄉村建設等專項規劃有效銜接，探索“多規合一”。

（五）健全宣傳體系，提高思想認識

加強鄉村旅游宣傳營銷，各地要發展與拓展宣傳媒介，加強與電商平臺合作，通過民族節日、特色活動等開展鄉村旅游扶貧公益宣傳。 可以通過請網絡技術人員制作屬于堪圩鄉自己的 APP，每個農家樂業主作為 APP應邀商家， 可以自主的在軟件上宣傳自己的農家樂以及明仕風光來增加網絡影響力。

（六）打造鄉村旅游品牌

堪圩鄉是一個壯族文化濃厚的鄉村，在發展旅游時，應該深度挖掘文化內涵，使旅游與文化結合，如明仕田園是多部電視劇的拍攝點，可設立影視文化景點，還原電視劇情節。同時，應積極聯合德天跨國瀑布景區、老木棉景區、黑水濕地公園、恩城山水這四個景區，共創“一條龍”旅游線路，積極打造“全域布局、全境打造、全民參與”的全域旅游新格局。

六、結語

堪圩鄉緊緊圍繞“興農業、重旅游、保生態、惠民生”的工作思路，以旅游業為主抓手，推動全鄉經濟社會不斷向前邁進。利用旅游業蓬勃發展的有利契機，鄉黨委、政府積極引導扶持當地群眾大力發展農家樂旅游產業，通過“黨支部+”的模式，探索了黨建促旅游扶貧的新路子。借助《花千骨》電視劇的熱點效應，明仕山莊聯合當地政府組建明仕農宿協會，積極鼓勵當地居民加入協會共同創建“農家樂一條街”，創新“企業+農戶”的模式，帶動了當地旅游收入。但堪圩鄉仍需對這兩個模式的不斷摸索、學習與創新，使堪圩鄉鄉村旅游業健康有序發展。

（作者單位：廣西師范大學）