供給側(cè)改革視域下滁州市旅游精準(zhǔn)扶貧路徑研究

薛獻(xiàn)偉　吳大明

旅游資源豐富、具有發(fā)展?jié)摿Φ某葚毨У貐^(qū)，非常適用旅游精準(zhǔn)扶貧。通過鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，不但可以完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，還可以實現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，從而提高貧困人口的收入水平。本文在概述滁州市旅游業(yè)發(fā)展、旅游精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從供給側(cè)的視角深入分析旅游扶貧的優(yōu)勢和其中存在的問題，進(jìn)而闡述了滁州市旅游精準(zhǔn)扶貧路徑，為滁州市旅游精準(zhǔn)扶貧提供參考。

中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中提出，到2020年，確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。精準(zhǔn)扶貧不僅要“輸血”，還要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“造血”。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是扶貧體系中的重要支撐，也是實現(xiàn)貧困人口徹底脫貧的根本途徑。在新常態(tài)下，旅游是人民群眾對日益增長的物質(zhì)文化需求的一項重要內(nèi)容。因此，旅游業(yè)也是精準(zhǔn)扶貧的重要產(chǎn)業(yè)。與此同時，旅游產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧既屬重大民生工程，更是重要經(jīng)濟活動，能夠促進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。因此，本文將從供給側(cè)改革的視角，分析滁州旅游精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢和存在的問題，并簡單探究滁州市旅游精準(zhǔn)扶貧的路徑。

一、滁州市旅游業(yè)和旅游精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

（一）滁州市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，滁州市旅游業(yè)總體呈現(xiàn)提質(zhì)增效、持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，2016年全市接待旅游人數(shù)2 009.1萬人次，比2015年增長18.4%，其中接待外國和港澳臺游客11.0萬人次。全年旅游總收入166.0億元，和2015年相比增長20.7%。其中，旅游外匯收入4 145.2萬美元。截至2016年末，全市共有星級旅游飯店15個，星級飯店客房數(shù)1 632間（套）；A級以上旅游景區(qū)（點）27個；國家級重點風(fēng)景名勝區(qū)1個，省級重點風(fēng)景名勝區(qū)1個；國家全域旅游示范區(qū)2個；省級旅游度假區(qū)1個；省級研學(xué)旅行基地4個；省級中醫(yī)藥健康旅游基地1個。

（二）滁州市旅游精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

2014年，滁州市建檔立卡貧困人口20.21萬人，貧困村123個。總體上來說，滁州市貧困人口較多，人口貧困率較高，貧困人口分布散而廣。滁州市長期以來高度重視減貧工作，經(jīng)過近幾年的不懈努力，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。到2016年底，共減少貧困人口11.7萬人，減少貧困村56個，目前實有貧困人口8.5萬人，貧困村67個。滁州初步形成了以特色粗糧、蔬菜、瓜果、畜禽、漁業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等為主導(dǎo)的扶貧產(chǎn)業(yè)體系。

滁州市通過挖掘貧困村旅游資源、開發(fā)建設(shè)新景區(qū)等方式，促進(jìn)貧困人口增收。旅游推動脫貧過程中，吸納附近貧困人口從事旅游業(yè)，圍繞本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜瓮撂厣唐罚刚堌毨魪氖律唐蜂N售工作，2017年新增脫貧人數(shù)511人，累計帶動脫貧2 718人，提前完成省“十三五”旅游扶貧工作任務(wù)。

二、滁州旅游精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢

旅游供給和旅游需求，是旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中相互影響相互依存的兩個組成部分。只有兩者達(dá)到供需動態(tài)平和，才能促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而實現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。從供給側(cè)和需求側(cè)來說，滁州旅游精準(zhǔn)扶貧都具有較大的優(yōu)勢。

（一）從供給側(cè)來看，滁州旅游資源豐富

滁州地處江淮丘陵，景點薈萃，旅游資源豐富。全市各類景區(qū)景點40余處，其中國家“4A”級旅游景區(qū)4個、“3A”級旅游景區(qū)11個，較為知名的有瑯琊山、中都城、小崗村、明皇陵、影視城等。滁州歷史悠久，文化資源底蘊深厚，較為典型的有瑯琊文化和明文化，并形成了傳統(tǒng)的瑯琊山初九廟會、全椒正月十六走太平、定遠(yuǎn)令狐山廟會等知名節(jié)慶活動品牌。

（二）從需求側(cè)來看，滁州客源市場巨大

滁州是安徽的東大門，毗鄰經(jīng)濟發(fā)達(dá)的長三角地區(qū)。京滬鐵路、京滬高鐵、滬漢蓉高鐵、合寧高速、寧洛高速、天潛高速等多條鐵路、高速公路、國道及省道穿越滁州。因此，滁州市區(qū)位優(yōu)勢明顯。隨著城市的飛速發(fā)展，短距離的鄉(xiāng)村休閑旅游具有廣闊的發(fā)展前景。南京、合肥、蚌埠三市與滁州接壤，這四個城市的市區(qū)人口之和超過1 000萬，為滁州提供了巨大的客

源市場。

三、供給側(cè)視角下滁州旅游精準(zhǔn)扶貧存在的問題

（一）旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模化程度低，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局

在滁州旅游精準(zhǔn)扶貧過程中，重點在特色資源豐富和生態(tài)優(yōu)美的貧困村，以及城市、知名景區(qū)周邊的貧困村發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。但缺乏新型經(jīng)營主體，個體經(jīng)營過于分散，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，難以進(jìn)行專業(yè)化經(jīng)營并形成適度的休閑農(nóng)業(yè)市場規(guī)模。沒有根據(jù)資源優(yōu)勢進(jìn)行合理布局和統(tǒng)一規(guī)劃，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的影響力較低。

（二）旅游扶貧資金投入不足，旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后

滁州的貧困地區(qū)多處于交通不便、開發(fā)不足、生態(tài)較好的區(qū)域，由于資金投入不足，交通的可達(dá)性較差，旅游接待設(shè)施落后，嚴(yán)重阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，離不開完善的農(nóng)田、水利等基礎(chǔ)設(shè)施。滁州現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，不能滿足高品質(zhì)休閑農(nóng)業(yè)的需要，也難以抵御頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)高層次從業(yè)人員缺乏，生產(chǎn)效率不高

由于滁州貧困村休閑農(nóng)業(yè)的從業(yè)者大都來自當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，高層次的從業(yè)人員缺乏，在品牌創(chuàng)建、經(jīng)營管理、市場營銷、業(yè)務(wù)技能、服務(wù)意識等方面經(jīng)驗嚴(yán)重不足。同時，滁州市缺乏對特色旅游產(chǎn)品的研究與開發(fā)，也缺乏有效的旅游服務(wù)體系，從而導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)特色和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)難以提升。

（四）旅游扶貧中產(chǎn)業(yè)融合度低，適應(yīng)市場能力較弱

在旅游扶貧中，滁州市貧困村主要以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展旅游業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，與其他產(chǎn)業(yè)的融合度還有待提高，沒有充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)濟社會效應(yīng)。此外，經(jīng)營者缺乏對鄉(xiāng)村旅游市場需求變化的預(yù)判能力。盡管旅游資源環(huán)境優(yōu)勢明顯，但旅游者的認(rèn)可度較低，導(dǎo)致市場需求低迷，抵抗經(jīng)營風(fēng)險的能力不足。

四、供給側(cè)改革下滁州市旅游精準(zhǔn)扶貧路徑

滁州市應(yīng)該圍繞精準(zhǔn)脫貧的總體目標(biāo)，以其豐富的自然和人文旅游資源為基礎(chǔ)，通過旅游供給側(cè)改革，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局，豐富旅游產(chǎn)品，完善旅游服務(wù)，充分發(fā)揮滁州巨大的客源市場優(yōu)勢，最終以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動更多的農(nóng)村貧困人口脫貧致富。

（一）貫徹全域旅游發(fā)展理念，優(yōu)化滁州旅游產(chǎn)業(yè)空間布局

堅持全域旅游發(fā)展理念、因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體建設(shè)，提升旅游產(chǎn)品的類型豐富度和空間覆蓋度。發(fā)揮“網(wǎng)絡(luò)+高鐵”雙時代效應(yīng)和“點+線+驛”泛旅游模式，整合區(qū)域內(nèi)山水、田園、城鎮(zhèn)、村莊、旅游道路、旅游景區(qū)等旅游資源和旅游節(jié)點，建設(shè)特色鄉(xiāng)村旅游線路和多樣化景觀廊道，構(gòu)建全域旅游大格局。通過優(yōu)化滁州旅游產(chǎn)業(yè)的空間布局，帶動貧困村發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。

（二）設(shè)立旅游業(yè)發(fā)展專項資金，加大對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的扶持力度

通過設(shè)立旅游業(yè)發(fā)展專項資金和定向資金、旅游項目貸款貼息資金、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等形式，加大各級財政對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的扶持力度。此外，加大各類金融機構(gòu)加大對貧困地區(qū)旅游扶貧的金融支持，搭建農(nóng)戶融資平臺，引導(dǎo)更多信貸和社會資金投向旅游扶貧產(chǎn)業(yè)。鼓勵銀行等金融機構(gòu)，為建檔立卡貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保扶貧小額貼息貸款支持，解決貧苦戶發(fā)展旅游的融資難問題。

（三）完善鄉(xiāng)村旅游用地政策，提高旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模化程度

加大滁州市貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游用地保障，支持通過開發(fā)荒山、荒地、荒灘發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。支持貧困戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股形式與企業(yè)合作開發(fā)旅游，按規(guī)定分紅。通過土地流轉(zhuǎn)等鄉(xiāng)村旅游用地政策，集中土地經(jīng)營權(quán)解決旅游用地問題，這不但可提高旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化程度，還可以盤活農(nóng)村剩余勞動力，使貧困農(nóng)民享受旅游發(fā)展帶來的經(jīng)濟效益的同時，在本地就業(yè)提高收入。

（四）加大貧困地區(qū)的智力扶貧，發(fā)揮人力資源的核心功能

以國家培育新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展政策為契機，加強與滁州學(xué)院、安徽科技學(xué)院、滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等旅游院校的合作，組織開展送教上門、實地培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)等形式的鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)活動，提高貧困地區(qū)勞動者的素質(zhì)，提升管理和服務(wù)水平。舉辦全市鄉(xiāng)村旅游扶貧工作培訓(xùn)班，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游管理人員、鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人、農(nóng)家樂經(jīng)營戶和鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員，開展品牌創(chuàng)建、經(jīng)營管理、市場營銷和業(yè)務(wù)技能等分類培訓(xùn)。

（五）加強鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營方式創(chuàng)新，提高鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)帶動作用

因地制宜，選擇適合滁州市貧困地區(qū)旅游扶貧路徑。大力支持各地探索旅游產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，增強旅游產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的實效性。可以在滁州市貧困地區(qū)推廣“旅游景區(qū)+貧困村”“旅游節(jié)慶+貧困村”的模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村創(chuàng)建省鄉(xiāng)村旅游示范村。探索“旅行社+農(nóng)戶”“旅游商品+農(nóng)戶”等扶貧模式，開發(fā)“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家事、娛農(nóng)家樂、購農(nóng)家菜”的精準(zhǔn)旅游扶貧產(chǎn)品，帶動拉動農(nóng)家餐飲、民俗體驗、農(nóng)產(chǎn)品銷售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

通過鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營方式創(chuàng)新，加強旅游業(yè)與特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合度，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)濟社會效應(yīng)。例如，培育和壯大鄉(xiāng)村旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷拓展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)途徑。通過將特色農(nóng)產(chǎn)品加工包裝成特色旅游商品，增加農(nóng)產(chǎn)品的旅游附加值，促進(jìn)農(nóng)戶增收。

五、結(jié)語

脫貧攻堅是全面建成小康社會路上最為艱巨的任務(wù)。在這一過程中，滁州市可以充分利用旅游資源和客源市場優(yōu)勢，以供給側(cè)改革為抓手，因地制宜大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，通過旅游精準(zhǔn)扶貧，最終實現(xiàn)群眾脫貧致富。

（作者單位：滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟貿(mào)易系）