蜂蜜新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行問題的探討

史蓉

關(guān)于蜂蜜標(biāo)準(zhǔn)

2011年4月20日衛(wèi)生部發(fā)布了GB 14963- 2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 蜂蜜》，于2011年10月20日實施，而在2012年4月18日中華全國供銷合作總社又發(fā)布了GH/T 18796- 2012《蜂蜜》的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并于兩天后的2012年4月20日實施。這樣蜂蜜就有了兩個現(xiàn)行有效的標(biāo)準(zhǔn)，兩個蜂蜜標(biāo)準(zhǔn)的存在，給一些蜂蜜的生產(chǎn)者、經(jīng)營者和監(jiān)督管理部門帶來一些迷茫，就是到底執(zhí)行什么標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于蜂蜜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)注

產(chǎn)品出廠的包裝上應(yīng)當(dāng)標(biāo)注產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，但蜂蜜現(xiàn)在同時現(xiàn)行有效的有兩個標(biāo)準(zhǔn)，即GB 14963- 2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 蜂蜜》、GH/T 18796- 2012《蜂蜜》。這兩個標(biāo)準(zhǔn)同時存在，讓蜂蜜的生產(chǎn)者無所適從，經(jīng)銷者更是一頭霧水，蜂蜜產(chǎn)品包裝上有標(biāo)注GB 14963- 2011的，也有標(biāo)注GH/T 18796- 2012的，更有兩個同時標(biāo)注的。

到底蜂蜜應(yīng)該使用什么標(biāo)準(zhǔn)？是標(biāo)注GB 14963- 2011，還是標(biāo)注GH/T 18796- 2012，還是兩個標(biāo)準(zhǔn)同時標(biāo)注？這也是一些監(jiān)督執(zhí)法部門也想搞清楚的問題，一些人認(rèn)為，這三種標(biāo)注方法看起來都對，但總感覺有問題。

《食品安全法》第十九條規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。因此蜂蜜必需標(biāo)注GB 14963-2011，這是毫無疑問的，問題是GB 14963- 2011里對蜂蜜的技術(shù)要求不全面，好像執(zhí)行起來有困難。

實際上在在GB 14963- 2011的前言中有這樣的描述：“本標(biāo)準(zhǔn)代替GB 14963- 2003《蜂蜜衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》以及GB 18796- 2005《蜂蜜》中的對應(yīng)指標(biāo)”，也就是說GB 14963- 2011部分代替了GB 18796- 2005，而GB 18796- 2005又被修訂并改號為GH/T 18796- 2012。這樣，蜂蜜產(chǎn)品的所有質(zhì)量指標(biāo)應(yīng)當(dāng)由GB 14963- 2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 蜂蜜》、GH/T 18796- 2012《蜂蜜》控制，其中GB 14963- 2011規(guī)定的是強制性指標(biāo)，而GH/T 18796-2012的指標(biāo)則是推薦性的。衛(wèi)生指標(biāo)由GB 14963-2011規(guī)定的GB 2762《食品中污染物限量》、GB 2763《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》、“獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)”控制。

因此蜂蜜產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)標(biāo)注GB 14963- 2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 蜂蜜》，標(biāo)注GH/T 18796- 2012或者兩個標(biāo)準(zhǔn)都標(biāo)注是不正確的。

關(guān)于蜂蜜標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的探討

之所以蜂蜜新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，社會上會出現(xiàn)一些爭論，還有一些迷茫，主要有以下幾個原因。

一是GB 14963- 2011發(fā)布時，僅部分替代GB 18796- 2005，也就是說，GB 14963- 2011發(fā)布時，同時存在兩個蜂蜜標(biāo)準(zhǔn)，即GB 14963- 2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 蜂蜜》和GB 18796- 2005《蜂蜜》。

二是《食品安全法》規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，因而GB 14963- 2011就不能將推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)GH/T 18796- 2012中和GB 14963- 2011不對應(yīng)的指標(biāo)，納入到GB 14963- 2011中，所以造成一些人認(rèn)為GB 14963- 2011和GH/ T 18796- 2012是兩個可以分別獨立使用的標(biāo)準(zhǔn)。

問題的根源是我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系雖已建立，食品安全標(biāo)準(zhǔn)也在整頓之中，但還是不太規(guī)范。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是GB 14963- 2011發(fā)布時，其編排格式、內(nèi)容及規(guī)范性引用文件，并未按照GB/T 1.1- 2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》執(zhí)行，GB 14963- 2011中沒有規(guī)范性引用文件這一要素，其標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容中引用的標(biāo)準(zhǔn)號也就無法在規(guī)范性引用文件中列出。

二是發(fā)布GB 14963- 2011時，應(yīng)當(dāng)同時對GB 18796- 2005標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和改號，兩個標(biāo)準(zhǔn)同時實施，避免新蜂蜜標(biāo)準(zhǔn)出臺后一年，與新標(biāo)準(zhǔn)配套的GB 18796- 2005修訂改號，造成誤解。

三是GB 14963- 2011中第3.5條關(guān)于獸藥殘留限量指標(biāo)的表述，“獸藥殘留限量應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定”。實際上，到目前為止，國家并沒有發(fā)布“獸藥殘留限量”的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，因此獸藥殘留限量也就無從談起。

綜上所述，我們除了要加快修訂和發(fā)布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的同時應(yīng)綜合各方面的標(biāo)準(zhǔn)信息，遵守國家的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，使發(fā)布的食品安全標(biāo)準(zhǔn)能起到確保食品安全。

一是加快出臺和完善食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，目前食品安全標(biāo)準(zhǔn)除了有和產(chǎn)品對應(yīng)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，還有污染物限量和農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，但獸藥殘留限量尚未出臺相應(yīng)的國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，因此必須盡快制訂獸藥殘留方面的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，確保食品中的獸藥殘留不超標(biāo)。

二是新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)出臺時，要考慮標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)聯(lián)性，引用標(biāo)準(zhǔn)、安全限量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗方法等標(biāo)準(zhǔn)之間都要正確的關(guān)聯(lián)，不能留下一些模棱兩可、沒有出處的條文，這給標(biāo)準(zhǔn)的使用各方都帶來不便，看起來標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)有規(guī)定，但實際上卻等于沒有指標(biāo)。

三是將所有的食品安全基礎(chǔ)指標(biāo)整合、匯總，以《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》、《食品中真菌毒素限量》、《食品中污染物限量》、《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》為基礎(chǔ)，制訂食品中獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。將所有食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)整合，合并為食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)中按食品分類，分別確定衛(wèi)生指標(biāo)，不至于出現(xiàn)相同類別，原料、工藝相近的糕點和餅干的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB 7099和GB 7100）中的菌落總數(shù)相差5倍以上，霉菌計數(shù)指標(biāo)相差2～3倍。

食品安全是關(guān)系到國計民生的大事，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是一項重要的基礎(chǔ)工作，因此完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系更是一項需要諸多方面配合、協(xié)調(diào)的系統(tǒng)工程，同時對食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系起主導(dǎo)作用的法律、法規(guī)、規(guī)章的也得做相應(yīng)修改和完善，才能確保食品安全。