貴州導游薪酬制度探討

楊麗

隨著旅游業的發展，《旅游法》的實施，導游酬薪問題已經引起了旅游管理部門的高度重視。本文通過對《旅游法》實施后貴州省導游人員從業、薪酬與保障等方面的研究，發現貴州省導游人才隊伍建設正處于一個轉型期，仍然存在導游薪酬制度不完善、導游人員相關保障不健全等問題，并提出了科學構建導游薪酬體系的相關策略。

隨著旅游業的迅速發展，我國立法機關和有關部門加快了旅游法律法規制度的改革和完善，2013年10月，《旅游法》正式頒布并實施，對旅游各行業產生了很大的影響，明確了我國的導游薪酬制度，保障了導游人員的合法收入，但同時也出現了導游收入銳減、導游工資水平低下等諸多問題。為促進旅游業的有序健康發展，應當進一步完善導游薪酬制度，加大《旅游法》的執法力度，并制定相關實施細則。

一、《旅游法》對導游薪酬的影響

《旅游法》實施前，導游薪酬沒有保障，帶團壓力大，在接到消費能力強的旅游團時，需要向旅行社交納“人頭稅”，因此，導游在帶團的過程中會想方設法地讓游客進店購物。自然而然，某些導游在對待購買力高的團隊和購買力低的團隊時，會有不一樣的服務態度，以至于被游客投訴，從而降低了服務質量。為改善這一狀況，《旅游法》應運而生，第三十八條規定，旅行社應當與其聘用的導游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用。旅行社臨時聘用導游為旅游者提供服務的，應當全額向導游支付本法第六十條第三款規定的導游服務費用。旅行社安排導游為團隊旅游提供服務的，不得要求導游墊付或者向導游收取任何費用。

（一）保障導游合法收入

目前，我國的導游人員中有超過70%是沒有基本工資的，帶團補貼也是少得可憐。通過安排游客進店購物和增加自費項目獲取回扣的方式，成了導游獲得高收入的主要途徑，所以導游在帶團過程中極力說服游客購物，甚至采取一些不正當的手法強迫游客參與自費項目，以提高自己的收入。《旅游法》明確了我國導游的薪酬制度，減少了導游的“灰色收入”，使導游市場逐漸規范化，強有力的法律效力將非法導游驅逐出旅游業，《旅游法》不僅把提升導游服務質量作為必要前提，更提到了保障導游人員的合法權益。這一條規定不但規定了旅行社和導游之間的勞動關系，社會導游的合法收入也同時得到了法律的保障，特別是旅行社聘用臨時導游為游客提供導游服務的，旅行社應該向導游付給全額服務費用，這是一個很全面的設計。

（二）旅行社不得要求導游墊付費用或向導游收取任何費用

新法出臺前，有些旅行社要求導游墊付團隊接待費用，這樣的行為被稱為“買團費”，特別是在聘用臨時導游提供導游服務時，有很多的旅行社會要求導游墊付全程的接待費用，要求導游“買團”。這樣的做法是導游市場的“潛規則”，嚴重違反了勞動法的相關規定。《旅游法》的這條規定提升了《旅行社條例》中有關這條禁止性規定的法律效力，保障了導游的基本收入，更表明了國家維護導游人員合法權益、整頓導游服務市場秩序的堅定決心。

但《旅游法》的實施也存在消極影響，《旅游法》第35條規定“旅行社不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。與游客協商一致或應游客要求，旅行社也可以選擇旅游目的地、主要面向當地社會公眾服務的商業區，安排旅游者購物，但不得通過這些活動獲取回扣等不正當利益。”這一條規定造成的直接影響是原本算得上是高收入人群的導游不再獲得游客購物、參加自費項目的傭金，而這正是《旅游法》實施前導游人員收入的主要來源。在2013年頒布的《旅游法》實施之前，導游的主要收入來源是靠游客購買商品獲取的回扣和游客給的小費。《旅游法》實施后，盡管旅行社將帶團補貼提高到275元/天、325元/天和375元/天三個等級，但導游的收入相比較于之前仍然減少了很多，對有些導游來說甚至不到原收入的一半。據貴州某旅行社導游的透露，在《旅游法》實施前，她接待一個省內的旅游團，最高每天可以達到上千元的收入，但現在每天只有固定的275元接團費，只是過去的1/4。《旅游法》實施至今，已經造成很多導游退出旅游業。

二、《旅游法》實施后貴州導游薪酬構成現狀

經過幾十年的不斷發展，我國根據導游管理的各項規范性制度和服務標準建立了一套具有自己特色的導游機制。近幾年導游人員在從業、薪酬與保障等方面遇到的問題和困難，宏觀來說，除了與我國市場經濟正處于轉型期以及法制建設不完善有一定的關系外，也與旅游產業本身正處于轉型期有密切的關系。雖然《旅游法》的頒布和實施有助于規范旅游市場，為導游薪酬提供了法律保障，但導游目前所處的困境和面臨的種種問題成因復雜，是多年來難以治愈的痼疾。

近幾年，作為旅行社一線接待人員的導游自稱為“三無”人員：無基本工資、無最低保障、無三金福利，有的導游甚至帶團都沒有補貼，還要上交“人頭稅”，所以導游處于一個非常弱勢的地位。導游的收入不穩定，很多旅行社只給導游少量的工資或者不發工資，旅行社不養導游，就更不會高薪聘請導游了。據調查，目前貴州導游人員的薪酬構成是：專職人員為基本工資+帶團補貼；兼職人員為帶團補貼。《旅游法》實施前回扣是導游人員主要的收入，被稱為“灰色收入”，導游帶團時，可以有高回扣，高報酬，按一定比例分給司機。所以，導游在帶團時，有些導游會強制游客購買商品，提高自己的收入。回扣是導游的生存之道，但這種回扣同時也帶來了大量的負面影響和社會輿論，使廣大消費者對導游及旅行社缺乏信任，導游服務質量差直接影響了旅游業的可持續發展。《旅游法》實施后，不再有回扣，專職導游除了300～600元不等的月基本工資和每天200～300元的帶團補貼外，根本毫無保障。旅游具有季節性，所以導游還要承擔“短暫性失業”的風險。

三、《旅游法》實施后導游薪酬體系建設對策

《旅游法》實施之后，給旅游業內帶來了翻天覆地的變化。導游作為旅游業的主體、重要的參與者，最明顯的感受到的變化就是薪酬問題，不能拿回扣了，工作薪酬不到原來的一半，很多導游開始考慮轉行，或者已經投身到別的行業，但也有部分的人留了下來。留下的導游們說，收入低了，但工作更單純了，離職的人很多，工資確實降低了，但《旅游法》的效果已顯現，它讓導游回歸了本真。貴州省某旅行社經理說：“此前導游收入靠傭金和回扣獲取是不合理的。”《旅游法》實施的成果讓導游在帶團過程中逐漸透明起來。同時，過去導游沒有基本工資，靠著高回扣獲取高的報酬，但同時也承擔著淡季沒有游客的風險，現在某些旅行社給專職導游每月基本工資并交納“五險一金”，按天計算導游服務費用，而且寫入合同細則，這對導游來說，收入更相對穩定一些，但不可否認的現實是，收入相較過去，降低了很多。很明顯，導游考慮轉行的原因就是收入與之前相比少了很多，如何解決這個問題稱為焦點。《旅游法》實施后，導游薪酬制度是基本工資+帶團補貼，資深的導游和新導游的收入差不了多少，做得好的那部分導游則選擇了拒絕帶團，因此，構建科學合理的導游薪酬體系顯得尤為重要。

（一）按導游星級和資質級別發放帶團補貼

旅行社要有合理的薪酬制度，能者多得，如果做多做少都是一樣的酬勞，就會讓很多導游寒心，就如部分資深的導游一樣選擇拒絕帶團，或者跳槽到別的行業，對旅游業的發展是一種巨大的損失。為了留住導游，旅行社每月給導游基本工資外，還可以根據導游的不同星級和資質級別，給出不同的帶團補貼，資深的導游得到的報酬更多一些，更能滿足他們的自尊心和榮譽感，也能激勵新生的導游更努力帶團，往更高的級別提升，收入較多的旅行社還可以適度提高基本工資吸引大量導游。

（二）根據導游服務質量發放薪酬

為了提高導游服務質量和激勵導游帶團的熱情，旅行社可以根據游客對導游服務質量的評價發放導游薪酬。導游在帶團結束后請游客填寫一份關于本次旅游活動中導游服務的問卷調查，由旅行社按季度根據調查結果分析，對導游發放不等的薪酬。這樣還可以有效地減少導游對待購買力不同的旅游團，采取不一樣服務態度的現象，使導游對游客一視同仁。

（三）依據合同安排另行付費項目

2013年12月，國家旅游局對《旅游法》第35條作出詳細的解釋，規定旅行社在旅游活動中指定具體購物場所和安排另行付費旅游項目的，應與游客簽訂書面合同，這令所有旅行社和導游都松了一口氣。在與游客達成協議的情況下可以參與購物活動，這樣導游的酬勞相比之前又提升了許多，并且導游可以得到可觀的收入，而游客也可以買得舒心，透明的消費讓旅游業得以健康有序地發展。

（四）從情感上提高導游滿意度

在《旅游法》出臺后，旅行社開始為導游交納“五險一金”，在這基礎上，旅行社還可以根據導游工作的時間長度和作出貢獻給予一定的獎金獎勵，并在節假日發放一些禮品給導游，組織集體活動，比如素質拓展、文藝表演等活動，讓導游融入到旅行社這個大家庭，同時也能提高導游自身責任感和職業認同度。導游是旅游接待的核心，讓他們不再僅僅只是為了報酬在工作，而是因為熱愛這份工作而工作。

（五）加大行政管理部門的執法力度與監督力度

在行業管理上，當地旅游行政管理部門應加大對旅游市場的監督和管理力度，因地制宜地制定《旅游法》相關實施細則，運用法規的形式規定導游人員薪酬，并對旅行社進行監督，導游薪酬在旅行社自行規定的基礎上，須報行政管理部門審批，應要求所有旅行社均要為導游人員購買相應保障。

（作者單位：遵義師范學院歷史文化與旅游學院）