旅游監管機制的創新研究

彭艷瓊

改革開放以來，我國人民群眾的生活水平發生了翻天覆地的變化，當前物質生活已經不再是群眾關切的問題，取而代之的是精神文明生活，人們在精神上的追求越來越多元化、豐富化，旅游就是其中具有代表性的活動。隨著市場需求的日益增加，旅游業已成為當前受人追捧的行業，在旅游業繼續蓬勃發展的今天，國家工商部門對旅游業的監管也應該更加嚴厲，以此來維護人民群眾的利益，確保旅游產業健康、可持續發展。

隨著近年我國旅游井噴式增長，它在人們日常生活中越來越扮演著不可或缺的重要角色，與大眾的根本利益和切身需求也聯系得更加緊密。我國歷史悠久，人文底蘊豐富，旅游資源的數量位居世界前列，在改革開放的時代，市場的活力被全面激發，旅游已經成為我國GDP組織結構內的活躍因素，有效地促進了社會經濟的發展。在旅游業高速發展的同時，我國也應該注意到旅游業內存在的各類問題，如旅游糾紛屢見不鮮，群眾利益頻繁受到侵害，為此，對旅游機構的監管就顯得尤為重要，因此，國家工商部門要嚴格執法，有效監督，確保群眾利益得到保障。

一、旅游市場監管現狀

（一）無照經營經營問題仍然存在

為了獲取利潤，一些景區周邊群眾非法成立旅游公司，負責為游客提供“低價”的導游服務。所謂的“低價”僅體現在導游的費用之上，而真正的“高價格”則集中表現在帶領游客進入景區的固定商業地點進行消費，從中間賺取利潤差額，一旦游客拒絕購買其他物品，他們的服務態度馬上出現變化，由極度熱情變為態度冷淡，甚至出現辱罵、毆打游客的行為。當游客的切身利益受到損害后，卻無法聯系到所謂的“旅游公司”，因為他們并沒有營業執照，流通性較強。此外，一些頻繁出現的“農家樂”，是景區村民用自己的房子搭建的兼職性盈利項目而已，在沒有營業執照的“農家樂”消費時，消費者的權益同樣無法得到保障，“農業樂”經營者可以成功避免稅收，獲取百分之百的利潤。

（二）各種不正當競爭的行為屢禁不止

旅游經營者針對游客的一次性購物行為搭建了多種套路，在游客旅游途中推銷徦冒偽劣產品為當地特產，具有神奇功效，而價格卻低的誘人。有的旅游經營者利用廣告，夸大宣傳商品、景區及服務質量。有的旅游經營者巧立名目，隨意加價，強制收取不合理費用，坑騙游客。

（三）游客異地投訴維權難，事后執法作用弱

在我國景區的游覽人數中，外地人占到多數比例。由于來自外地的游客對本地的情況并不是十分了解，而本地的一些旅游經營者卻以獲取利益為目標，二者之間存在信息不對稱的問題，在這樣的背景下，游客非常容易被“黑導游”“黑公司”欺騙。多數游客并沒有在離開景區之前意識到自己受騙，而是在回到原有居住地點后才發現受到了欺騙，此時再向工商部門反映多日前在異地遭受到當地旅游經營者的欺騙行為，就增加了工商部門的執法成本，讓執法效果大打折扣。

二、對旅游監管機制的創新策略

（一）加強旅游市場監管，推動執法力量下沉

隨著經濟社會的發展，旅游已成為一種移動的生活方式，特色鄉村游、休閑度假旅游、海島游、郵輪旅游等新興旅游業態大量涌現。農家樂、鄉村旅游、休閑度假旅游這些非景區旅游類別也同樣活躍在旅游市場上，旅游種類的多樣化將加大工商部門的監管力度，為此工商管理部門要加強對旅游市場的監管，推動執法力量下沉，聯合質監局、物價局和消防安全部門組合聯合監管小組，不定時多頻次地對各類旅游地點進行清查。

（二）厘清工商管理部門的內外職責

由于管理項目名目繁多，未能準確地厘清內外職責，當出現糾紛或其他違法行為時，工商部門的辦案效率將受到掣肘。為此，工商管理部門要厘清自身的內外職責，明確內部的“監管”“登記”“執法”“維權”“服務”等職權范圍，這些細分出的職責部分由哪些部門的哪些人具體負責，必須要有清醒的認識，以便出現問題時，可以迅速責任到人，開展專人專案處理的模式。此外，工商管理部門也要確定自己的業務受理范圍，與質檢、公安、物價局等部門厘清職權，避免越權處理。

（三）依托現代信息技術，提高市場監管效率

工商管理部門要充分借助信息技術，在移動網絡和現代化通訊終端之間構建線上執法辦案平臺，如“移動工商”和“金信工程”。一線監管人員可以依據移動平臺及時獲取最新信息，并有效地與工商內部建立溝通和聯系，從而降低工作成本，提高市場的監管效率。

三、結語

當前，我國旅游業呈現出良好的發展態勢，尤其是在信息技術高速發展的時代，旅游更加便捷、旅游服務種類更加豐富，人們可以根據興趣愛好，隨時選擇旅游的線路，來一場“說走就走的旅行”。但還應該清楚地看到，我國的旅游市場還未成熟，在旅游中出現的各類矛盾與糾紛較為頻繁，工商管理部門要對此引起高度重視，認真研究監管方法和策略，全面提高人民群眾的旅游質量，促進旅游市場健康、高效發展。

（作者單位：桂林旅游學院）