第三方檢測與食品安全抽檢工作要點闡述

張偉

食品安全監督抽檢是對食品安全風險進行監控的一種手段，由質檢部門、工商部門、食品藥品監管部門推出的。根據國家食品安全監管體系“十二五”規劃，截至2015年，我國食品安全檢測覆蓋范圍廣，監測網點將多，且規模越來越大。其中，第三方檢測機構在食品安全監督抽檢中發揮著越來越重要的作用。2015年，國家食藥監總局發布《食品安全抽樣檢驗管理辦法》開始實施，就食品安全抽樣檢驗工作進行了完善。近年來，作為第三方檢測機構資質的專業部門，在開展抽檢工作中，取得了明顯的成效。本文結合筆者的工作實踐經驗，就第三方檢測與食品安全抽檢工作要點進行探討。

食品安全監督抽檢的特點

（1）產量大廣、種類多。我國食品產量大，品種雜多，從而給食品安全監督抽檢工作增加不少難度。我國食品納入食品質量安全準入大約有370種食品。根據不完全統計，國家級、省級、市級、縣4級抽檢年抽檢量超過了5萬批，涉及到生產、餐飲、小作坊等。

（2）時效性較強。根據政府預算安排，年度任務到年中才能下達，這樣將會增加下半年的實際工作壓力。同時，一些節令性食品對時效性要求較高。

（3）綜合信息較多。對于大部分抽樣樣品來說，采樣信息包括產品和生產企業的信息，營業執照號、商品編碼及QS編碼等。

（4）監管資源有限。考慮到食品抽檢監督者資源有限，故難以對每一種食品出臺相應的檢測標準，在食品檢測過程中，將可能存在檢測結果不能提示食品風險者潛在問題，從而導致檢測結果缺乏真實性和準確性。

食品安全抽檢中存在的缺陷分析

（1）缺乏真實性。根據根據國家食藥監總局發布《食品安全抽樣檢驗管理辦法》規定，抽樣人員不得提前電話通知，但在餐飲服務等環節，由于需要現場制作食品進行抽檢，存在業主掩蓋的行為，例如，在抽檢食品時，避免添加部分物質，從而導致抽樣食品與菜品不同。在流通環節，同時無法判斷商品、廠家的各類信息的真偽。

（2）抽檢合并對檢測公正性影響較大。目前來說，第三方委托的抽、檢二項工作一并委托給同一家檢測機構。在抽樣時，抽樣員可能會考慮實驗室的情況，在樣品選擇，將會出現一定偏差，從而引發樣品隨機性不足。

（3）抽樣環節影響檢測效率。按照要求，生產企業的樣品優先在流通領域抽取，但現實中有些企業的產品并不在當地銷售，由于是按定單生產，進入工廠也不一定能夠抽到，影響任務的進度。

（4）信息化程度偏低。在食品安全現場抽樣時，制度設計、表單模板到實際操作應圍繞著手工填寫進行展開，為手工操作提供便利。但是，也會引發一些造問題，一是難以適應目前超大量抽樣的需要，人力成本居高不下。二是手工填寫資料太多，同一家企業抽了多份樣品，每份都要填寫單位名稱、地址聯系人及電話等近百字信息，效率低。三是抽樣人手工填寫的資料，后續錄單人員如果出現辨識錯誤，將會影響到資料的準確性。

第三方檢測與食品安全抽檢工作要點

加強抽檢過程監督。為確保第三方機構對食品檢測的公正性，我們需要加強抽樣過程的監督，避免檢測結果受政府、其他部門、組織和個人的影響。對不遵守行業標準出具檢測結論的承檢機構，應進行處罰。鼓勵檢測機構提高檢測水平，及時引入先進的檢測技術，確保抽檢測準確性。除此之外，還可以通過分工明來提升第三方檢測質量。例如，常規性檢測由第三方執行，重大檢測由監管部門直接進行，或在第三方檢測的基礎上再行定期抽樣監督，從而確保檢測質量。

確保抽檢工作處于分離狀態。根據《食品安全抽樣檢驗管理辦法》規定，可以實施食品的抽樣工作與檢測工作分離，抽樣方專職于抽樣工作，不負責檢測，檢測方只負責檢測，不負責抽樣，最大限度避免利益沖突。省級食品藥品監管部門應根據辦法規定，指定下級食品藥品監管部門作為抽樣單位，實施監督抽檢的抽樣工作。應安排一定數量的人員作為抽樣人員，抽樣人員應通過培訓并考核合格，熟悉食品安全管理的相關標準、法律法規后方可進行檢測。食品藥品監管部門應當委托具有相關資質的機構，從事抽檢檢驗工作。具體從事檢測的機構，應確保檢驗的準確性，及時報送檢驗結論。

審批后檢測分包。根據《食品安全抽樣檢驗管理辦法》，未經食品藥品監管部門批準，承檢部門不得對食品檢測業務進行隨意分包。由于資金投入問題，很少有檢測機構能夠覆蓋所有檢測范圍，具備所有種類食品的檢測能力，做到“檢得全”。因此，第三方檢測機構可結合食品抽檢的業務范圍，在取得省級食品藥品監管部門同意的情況下，實行檢測工作在不同實驗室之間進行分包，分包方必須對檢測結果負責。實施檢測業務分包有利于促進競爭，特別是目前起步階段，允許分包可以鼓勵更多的檢測機構參與進來，形成更加良好的檢測氛圍，并促進總體檢測業務能力提升。

實施第三方檢測機構資質管理。為了確保第三方檢測機構的檢測水平，應結合食品安全抽檢實際，由相關責任部門對第三方檢測機構進行資質管理，對各環節的檢測機構的檢測范圍、檢測資質進行認證、授權。一方面，必須具備檢測資質的機構，才能承擔食品檢測工作，確保食品生產質量安全，提高檢測結果可靠性。另一方面，可杜絕不具備檢測能力的機構超范圍承接檢測工作，有利于防止跨范圍檢測和越權檢測行為，降低檢測成本，提高檢測效率和質量。

注重業務方面的創新，不斷提升檢測人員的專業水平。第三方檢測機構應結合檢測結果，可為食品藥品監管部門提供有利的數據，不斷提高食品安全監督檢測水平。食品摻雜造假手段眾多，作為第三方檢測機構，除做好常規的食品安全檢測外，應對食品中檢測異常的不明元素或者化合物成人進行深入檢驗，防止非常見有害物質和變異物質從檢測中漏過，一旦發現異常的食品成份應及時向食品藥品監督管理局報告，以便送樣部門第一時間進行食品跟蹤排查，防止有毒食品進入消費流通環節。

加快信息化建設。首先，要確保信息互動性。除了向檢測機構、主管機關提供電子信息外，也應該向現場抽樣提供相關信息。通過網上查詢被抽樣單位過營業執照、生產單位QS生產許可證、以及產品編碼自動填寫大部分抽樣單信息，減少手工填寫量，也為后續檢測、統計、報送等各環節提供便利，減少差錯。建議食藥局門戶網站能夠提供上述查詢功能。其次，要提供抽樣單打印模板，目前抽樣單主適應手工填寫，在打印模式下容易造成偏移，因此，筆者認為，在不減少欄目的情況下，允許抽樣單位自行打印型抽樣單。再次，在信息設備方面，抽樣單應使用A4紙張，市面上的5聯針式印機塊頭都比較大，可采用輕便、的一體式打印機，以便提升食品安全檢測工作效率和數據質量。

綜上所述，通過抽檢分離來建立第三方獨立檢測機制，有利于緩解食品藥監部門的不足，優化檢測資源。從目前的抽檢情況看，95%以上檢測項目是合格的。因此，筆者建議簡化普查方式，對不合格重點跟進。在檢查過程中，如果出現食品不合格問題，應將不合格食品數排據列入重點監管目錄，重新抽檢，認真填寫各類信息，為日后加強抽檢，以提高抽檢質量和效率。