基層食品安全監管行政執法探討

黃亞平

隨著經濟的發展，人們生活水平的提高，人們對于食品的追求已經從滿足數量的需求到滿足質量方面的需求的轉變。隨著科學技術的發展，轉基因食品等一些新型的食品也不斷地出現，這給食品安全監管的工作帶來了新的嚴峻的挑戰。“民以食為天”，食品安全是立國之本，關系到廣大人民群眾的切身利益、社會的穩定發展。近年來，我國發生了很多事關食品安全的案例：三聚氰胺奶粉、地溝油等事件，引起了社會的廣泛關注，同時黨中央、國務院也高度重視食品安全的問題，做出了重要的批示，切實保障食品安全。因此要抓好食品安全監管工作任重而道遠，食品安全最重要的是從基層做起。

我國幅員遼闊，民族眾多，人們的食品種類繁多，這些情況都給食品安全監管工作帶來了一定的困難，基層行政執法人員在食品安全監管的工作中面臨一系列的問題。我國第一部《中華人民共和國食品安全法》是在2009年6月1日實施的，由于立法倉促等因素，法律適應性不足的問題逐漸顯現出來。中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次修訂了《中華人民共和國食品安全法》，并于2015年10月1日實施，不斷完善了食品安全監管行政執法制度，使食品安全監管有了堅強的法律保障。本文就基層食品安全監管行政執法時遇到的一些問題、解析原因、提出改善的一些建議措施等方面做一些探討。

我國食品安全現狀和形式

目前，我國食品安全的形式總體來看是朝著良好的形式發展的，我國打擊食品方面的違法犯罪行為的力度不斷加大，加強了食品安全的監管；加大了財政的投入，食品產業發展迅速，食品的進出口數量不斷增加；不斷完善食品安全監管制度，保證有法可依；食品安全方面的宣傳教育得到加強。但我國目前有關食品安全的事件時有發生，主要由于工業的污染，農藥的亂使用，食品生產過程中添加劑的亂用，造成了食品安全的一系列問題；商家經營管理不當，缺乏社會責任意識，滯后的執法依據等原因，造成了食品安全監管的困難。

基層食品安全監管行政執法遇到的困難

基層食品安全監管是整個工作的重中之重，正是無數個基層食品安全監管工作的有序進行，才保證整個食品安全產業的健康發展，保障人民群眾的切身安全，基層行政執法與食品商家密切聯系，因此基層行政執法是行政執法工作的重點、難點，在偏遠地區尤為突出。

1.基層食品安全監管覆蓋面廣泛，從農作物的生長到最后做成食品，包括農作物、牲畜、流通等環節都是需要監管的，各行各業數量眾多、分散；同時經濟趨于發展不平衡，造成監管難度較大，例如，工業發達地區、市中心的服務業較為發達，所以需要監管的對象數量眾多，并且較為復雜，工作量大；而工業不發達的地區、離市中心較遠的城區，由于基礎設施不完善，交通等問題，監管行政執法的工作效率較低。

2.多重因素誘發食品安全問題。工業的污染、食品添加劑的亂用、轉基因食品的出現等多種因素，都帶來了食品安全隱患的問題。目前一些食品商家的社會責任意識較低，追逐經濟利益，對食品安全方面不夠重視，給食品安全監管行政執法工作帶來了一定了難度。

3.基層執法人員不足，監管工作力不從心；執法手段單一，缺少有效的監管機制；基礎設備不完善，無法滿足日常的監管執法工作；由于科學技術的發展，食品中添加了一些高科技合成的化學物質，而目前的監管手段還不足以檢測出，很難發現問題，造成了一定的監管難度。

基層食品安全監管行政執法的一些建議措施

首先，可以對監管機構的職能進行調整整合，強化一體化管理。第二、加強監管部門間的配合協調。第三、設立專門協調機構，設立的前提是必須有獨立的地位。第四、合理分配權責是監管運行有效的重要保證。第五、注重對監管機構的監督和責任追究是重要保障。第六、是加強檢驗檢測，注重源頭風險防控。

充分利用現代互聯網技術，搭建部門間信息互聯互通平臺。食品安全監管部門從自身職能出發，在各級政府的統一領導下，全面梳理履職過程中產生的信用信息，搭建部門信息互聯互通平臺，積極加強與其他部門間行政審批、監管執法等信息的互通共享，利用現代互聯網技術、大數據分析等技術手段，構建食品安全網絡。

隨著社會經濟的發展，人們生活水平的提高，消費觀念也發生了巨大的變化。然而由于各種食品安全事件的頻發，食品安全問題引起了人們的高度重視；“民以食為天”，自古以來，人們都非常注重飲食，在中國人的觀念里，衣食住行，食品安全是很重要的；本文就我縣目前食品安全的狀況、監管工作等因素分析，提出了一些發展建議，但是由于自身知識水平的有限，請大家多多包涵。