多重規(guī)制下小農(nóng)戶質(zhì)量安全生產(chǎn)行為的重塑
——以吉林省水稻種植農(nóng)戶為例

王洪麗，楊印生，舒坤良

(1.吉林大學(xué) 生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，吉林 長春 130022； 2.吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，吉林 長春 130033)

一、引 言

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是政府和消費(fèi)者共同關(guān)注的問題，是全面建成小康社會、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要著力解決的重大問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的首要任務(wù)是保證初級農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，其核心與關(guān)鍵是從源頭上有效地控制好產(chǎn)地環(huán)境和生產(chǎn)者的行為。[1]目前，我國初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營主體主要是廣大分散經(jīng)營的小農(nóng)戶[2]，其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識較差, 具有生產(chǎn)操作的隨意性和農(nóng)用化學(xué)品投入的盲目性特征[3],致使目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平較低。因此，加強(qiáng)農(nóng)戶質(zhì)量安全生產(chǎn)行為的監(jiān)督與管理，規(guī)范農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的行為取向，使其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到質(zhì)量安全的要求，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場的有效銜接，是提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的重要任務(wù)。[4]

生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的質(zhì)量安全信息不對稱是產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的主因，而市場機(jī)制對解決市場交易中的信息不對稱問題有其局限性，需要政府實(shí)施多種規(guī)制來矯正市場失靈。但面對大量分散經(jīng)營的小農(nóng)戶，政府規(guī)制也面臨失靈的困境：規(guī)制者缺乏有效的激勵制約機(jī)制，規(guī)制成本過大致使監(jiān)管不力，從而造成政府規(guī)制失靈。面對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的市場失靈與政府規(guī)制失靈的困境，需要政府設(shè)計多重規(guī)制機(jī)制對小農(nóng)戶生產(chǎn)行為進(jìn)行重塑。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度的設(shè)計要以重塑農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和經(jīng)營行為為目標(biāo)，以優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的推廣為手段，開展農(nóng)藥化肥規(guī)范使用、優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程和市場營銷模式等培訓(xùn)指導(dǎo)，推行相關(guān)制度與配套措施。[5]

二、小農(nóng)戶質(zhì)量安全生產(chǎn)行為風(fēng)險形成機(jī)理

(一)市場失靈與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，當(dāng)交易雙方對產(chǎn)品信息的了解存在差異，由于信息不對稱會導(dǎo)致逆向選擇行為，其結(jié)果是劣質(zhì)產(chǎn)品將優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品逐出市場，從而使得劣質(zhì)產(chǎn)品充斥市場，形成“檸檬市場”效應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌是一個涵蓋了生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、批發(fā)和零售等諸多環(huán)節(jié)的過程。[6]在此過程中，生產(chǎn)者與農(nóng)資供應(yīng)者、生產(chǎn)者與中間商、生產(chǎn)者與加工企業(yè)、中間商與消費(fèi)者、加工企業(yè)與消費(fèi)者之間均存在著信息不對稱，如圖1所示。信息不對稱的存在加劇了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的負(fù)外部性，降低了消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的信任度，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的預(yù)期低于市場中實(shí)際出售的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，其愿意支付的價格是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的平均價格。而在實(shí)際生產(chǎn)中，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶付出的努力要高于生產(chǎn)劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶，即優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本要高于劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，但由于信息不對稱，致使優(yōu)質(zhì)優(yōu)價法則在現(xiàn)實(shí)市場中難以實(shí)現(xiàn)。質(zhì)量安全措施增加了生產(chǎn)者的成本,信息缺乏更是減弱了生產(chǎn)者對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給的動力[7]，導(dǎo)致市場機(jī)制無法完成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在市場上的充分供給，市場失靈最終造成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品淡出市場，而劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品則成功占領(lǐng)市場。[8]

圖1信息不對稱下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險模型

(二)政府規(guī)制失靈與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有公共產(chǎn)品的屬性，具有外部性和信息不對稱性的特征，使得價格機(jī)制在農(nóng)產(chǎn)品市場中失去了效率，導(dǎo)致了市場失靈。[9]這就需要政府通過行政手段促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的傳遞，以有效影響消費(fèi)者和生產(chǎn)者的行為, 最大限度地改善市場環(huán)境、提高市場效率。[10]我國政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題十分重視，在建立嚴(yán)格的、覆蓋全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，以及落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任等方面采取了諸多的措施。[11]但是，面對眾多的分散經(jīng)營的小農(nóng)戶生產(chǎn)主體，政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)制上面臨著失靈的困境。其原因是，一方面現(xiàn)有法律法規(guī)不健全，監(jiān)管力度不足；另一方面，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售要經(jīng)歷一個復(fù)雜的過程，在此過程中涉及的信息流量大且不規(guī)則，而分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)模式使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)控制無法實(shí)現(xiàn)程序化。廣大分散的小規(guī)模農(nóng)戶與政府之間存在著嚴(yán)重的信息不對稱，政府要準(zhǔn)確地搜尋到每個農(nóng)戶的質(zhì)量安全信息并進(jìn)行有效的規(guī)制需要花費(fèi)巨大的成本，使得政府難以對農(nóng)產(chǎn)品的“差異性”進(jìn)行精準(zhǔn)的監(jiān)控，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管失控。面對市場失靈，農(nóng)戶失去了供給優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動；政府規(guī)制的失靈又使其缺乏外部制度約束，道德風(fēng)險極易發(fā)生。此時，農(nóng)戶依靠密集投放化肥、農(nóng)藥等增產(chǎn)效果顯著的農(nóng)用生產(chǎn)資料來達(dá)到增產(chǎn)增收的目的，就成為了其必然的選擇。[12]

(三)小農(nóng)戶生產(chǎn)行為與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

計劃行為理論認(rèn)為，個體行為是個人與環(huán)境相互作用的結(jié)果，由其行為意識所決定。而人的行為意識受其行為態(tài)度、主觀規(guī)范和認(rèn)知行為控制的影響。[13]農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營行為受自身稟賦及外部環(huán)境的影響。分散經(jīng)營的小農(nóng)戶具有文化素質(zhì)低、經(jīng)營規(guī)模小、土地細(xì)碎化、兼業(yè)化和組織化低等特征，決定了其在質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行為上的異化。

1.小農(nóng)戶自身稟賦限制其質(zhì)量安全生產(chǎn)行為的實(shí)現(xiàn)。調(diào)查顯示，我國農(nóng)民的平均受教育年限約為7.8年，具有大專以上文化程度的農(nóng)民僅占1.1%。文化素質(zhì)偏低的小農(nóng)戶，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識的認(rèn)知度低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識差，獲取優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)技術(shù)的能力弱，其在生產(chǎn)中接受和采用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新技術(shù)比較困難。同時，小農(nóng)戶受資金短缺和社會資源匱乏等條件的限制，增加生產(chǎn)投入約束性大，獲取農(nóng)業(yè)相關(guān)政策與市場信息等外部信息困難，信息判斷能力差，致使其沒有能力和動力花費(fèi)高額的信息搜集和鑒別成本去改變現(xiàn)有的種植習(xí)慣和生產(chǎn)方式。為了達(dá)到增加產(chǎn)量、實(shí)現(xiàn)利潤最大化的目標(biāo)，一切有利于提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的物質(zhì)、措施都會被小農(nóng)戶采取和使用，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。[14]科學(xué)的認(rèn)知能力可以降低信息不對稱所導(dǎo)致的交易成本，能夠規(guī)避不確定性所帶來的風(fēng)險[15]，因此要矯正小農(nóng)戶的質(zhì)量安全生產(chǎn)行為，必須從提高其素質(zhì)入手。

2.分散的小規(guī)模經(jīng)營決定了小農(nóng)戶缺乏實(shí)施質(zhì)量安全控制的動力和能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一生產(chǎn)要素是土地，土地耕種規(guī)模對農(nóng)戶的收入水平和行為決策具有決定性的作用，農(nóng)戶的土地經(jīng)營規(guī)模越大，其采用新技術(shù)的動力越強(qiáng)，農(nóng)戶就越趨向于生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品。[16]而小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)收入不足以支撐家庭生活開支，主要勞動力以出外打工為主，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是老人和婦女，采納新技術(shù)的能力不足；由于生產(chǎn)規(guī)模小，缺乏規(guī)模效應(yīng)，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)也很難將其作為新技術(shù)的推廣對象，小農(nóng)戶大多缺乏質(zhì)量安全技術(shù)學(xué)習(xí)的機(jī)會。同時，小規(guī)模生產(chǎn)中土地的“細(xì)碎化”使得生產(chǎn)經(jīng)營管理和銷售成本過高，執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)存在實(shí)際困難。

3.與大市場銜接能力弱成為小農(nóng)戶質(zhì)量安全生產(chǎn)行為選擇的重要障礙。生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品需要付出更大的努力和更高的成本，包括時間成本和物質(zhì)成本，而分散經(jīng)營的小農(nóng)戶受其自身素質(zhì)和資源稟賦的限制，缺乏生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品的能力和條件。同時，小農(nóng)戶在面對大市場時，很難克服其自身的脆弱性。分散經(jīng)營的小農(nóng)戶是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上的弱勢群體，容易受制于人，他們不能有效地與大市場進(jìn)行有效對接，沒有能力和渠道通過廣告宣傳、產(chǎn)品認(rèn)證等信號機(jī)制有效傳遞質(zhì)量安全信息，使得生產(chǎn)出的優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品在市場上不能體現(xiàn)出應(yīng)有的價值，不能從中獲得更高的收益。這樣就會引發(fā)農(nóng)戶的逆向選擇，即在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中放棄對優(yōu)質(zhì)安全品質(zhì)的追求，而選擇大量施用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)品以達(dá)到高產(chǎn)增效的生產(chǎn)模式進(jìn)行生產(chǎn)，從而獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益。

三、小農(nóng)戶質(zhì)量安全生產(chǎn)行為的現(xiàn)實(shí)考察

作者通過對吉林省松原、通化、四平、長春、吉林和延邊6個市(州)8個縣293戶農(nóng)戶的調(diào)查，對吉林省水稻種植農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)知、意愿和行為選擇的特點(diǎn)和表現(xiàn)進(jìn)行了考察與分析，旨在尋找農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的根源。此次調(diào)查的樣本農(nóng)戶中，男性占調(diào)查樣本的57.00%,女性占43.00%；年齡在45歲以上的占63.10%，初中及以下學(xué)歷占92.51%；純農(nóng)戶占 55.3%，平均水稻種植規(guī)模為27.55畝。調(diào)查表明，吉林省農(nóng)戶平均種植規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以中老年農(nóng)民為主，整體文化素質(zhì)不高。通過調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)吉林省水稻種植農(nóng)戶生產(chǎn)行為具有如下特征：

(一) 認(rèn)知水平低，技術(shù)培訓(xùn)有待加強(qiáng)

高品質(zhì)水稻的生產(chǎn)離不開先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，而農(nóng)戶對優(yōu)質(zhì)安全水稻生產(chǎn)技術(shù)和安全農(nóng)藥的認(rèn)知是其控制生產(chǎn)行為，進(jìn)而生產(chǎn)出品質(zhì)優(yōu)良、符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)水稻的前提條件。而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然絕大多數(shù)農(nóng)戶意識到了農(nóng)藥殘留對水稻質(zhì)量安全具有很大的影響，但了解重金屬和生物霉素對水稻質(zhì)量安全有影響的農(nóng)戶卻很少。同時，優(yōu)質(zhì)安全水稻生產(chǎn)技術(shù)的普及率也較低，只有10.58%的稻農(nóng)了解無公害水稻生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)；了解綠色和有機(jī)水稻生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)的更少，僅為樣本的5.80%和6.14%；有82.94%的稻農(nóng)表示對三種水稻生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)都不了解。在問到是否了解水稻生產(chǎn)中禁止使用的農(nóng)藥時，有84.64%的農(nóng)戶不能說出禁用農(nóng)藥品種和名稱。造成這種狀況的主要原因是缺乏相關(guān)的知識和技術(shù)培訓(xùn)，只有約20%的農(nóng)戶參加過相關(guān)培訓(xùn)，且有些培訓(xùn)是農(nóng)資銷售商組織的農(nóng)藥化肥宣傳性培訓(xùn)。優(yōu)質(zhì)安全栽培技術(shù)的推廣與培訓(xùn)有待加強(qiáng)。

(二)生產(chǎn)行為具有隨意性和從眾性，增產(chǎn)增收是農(nóng)戶追求的主要目標(biāo)

在選擇生產(chǎn)資料時，農(nóng)戶對種子的品質(zhì)最關(guān)心，其次為稻米的銷路和產(chǎn)量。種子的品質(zhì)包括種子的出芽率和品種的出米率。稻米的出米率是收購企業(yè)衡量水稻質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶基于綜合效益的考量，選擇種子時會評估其綜合優(yōu)勢。而在選擇農(nóng)藥時，絕大多數(shù)農(nóng)戶最關(guān)心的是農(nóng)藥的殺蟲、治蟲效果，對于農(nóng)藥對稻米質(zhì)量安全可能產(chǎn)生的影響則不太關(guān)心，僅有23.67%的農(nóng)戶選擇購買低毒性低殘留農(nóng)藥。在化肥購買過程中，很少有農(nóng)戶真正關(guān)心化肥是否會對環(huán)境造成污染，79.86%的農(nóng)戶表示在購買時主要看化肥對于增產(chǎn)的效果。通過訪談了解到，農(nóng)戶在農(nóng)資選擇時，主要是根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)資經(jīng)銷商的宣傳，也會參考其他農(nóng)戶的經(jīng)驗(yàn)和口碑，農(nóng)資選擇表現(xiàn)出典型的羊群行為特征。

總之，對PCI患者圍手術(shù)期實(shí)施綜合心理護(hù)理可以有效緩解其焦慮抑郁等負(fù)性情緒，促進(jìn)患者術(shù)后恢復(fù)及改善舒適度[4]。據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)報道，對負(fù)性情緒進(jìn)行干預(yù)是減少術(shù)后不良事件發(fā)生的有效手段[5]。另有研究表明[8]，護(hù)理干預(yù)措施提高了患者的遵醫(yī)依從性，促進(jìn)了患者身心康復(fù)。但由于臨床護(hù)理工作任務(wù)繁重，缺乏相應(yīng)的心理護(hù)理人員，系統(tǒng)、綜合的心理護(hù)理開展得還不到位，有待今后進(jìn)一步加強(qiáng)。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，吉林省水稻種植農(nóng)戶的生產(chǎn)行為具有隨意性，質(zhì)量安全的意識較低。52.6%的農(nóng)戶表示完全憑經(jīng)驗(yàn)施用農(nóng)藥和除草劑，對國家規(guī)定的限量很少關(guān)注，尤其是遇到蟲害時，會加量施用農(nóng)藥。在對農(nóng)藥和化肥包裝物的處理上，有46.8%的農(nóng)戶表示隨意丟在地頭，3.8%的農(nóng)戶表示會丟到垃圾站，49.4%的農(nóng)戶表示會進(jìn)行焚燒等銷毀處理。

(三)種植優(yōu)質(zhì)安全水稻的意愿強(qiáng)，但面臨的困難多

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，吉林省稻農(nóng)種植優(yōu)質(zhì)安全水稻的意愿比較高。78.5%的農(nóng)戶表示愿意生產(chǎn)無公害水稻，77.82%的農(nóng)戶表示愿意生產(chǎn)綠色和有機(jī)水稻；其中，10.24%的農(nóng)戶表示只要無公害或綠色有機(jī)水稻的收益與普通水稻相同就愿意生產(chǎn)，58.36%的農(nóng)戶表示只有其收益高于普通水稻才會愿意生產(chǎn)，無論何種情況都不愿意生產(chǎn)的均是年齡偏大、勞動能力弱的農(nóng)戶。盡管吉林省稻農(nóng)種植優(yōu)質(zhì)安全水稻的意愿很高，但在實(shí)際生產(chǎn)中，選擇種植的農(nóng)戶卻很少。其主要原因是農(nóng)戶生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全水稻面臨著諸多困難。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，89.4%的農(nóng)戶面臨3種以上的困難。技術(shù)缺乏是多數(shù)農(nóng)戶面臨的首要困難,有47.10%的農(nóng)戶苦于缺乏技術(shù)；其次是稻米的價格不穩(wěn)定，收益得不到保證，44.71%的農(nóng)戶表示擔(dān)心水稻價格下降和賣不出去；第三是缺少資金，有36.10%的農(nóng)戶表示擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模存在資金障礙；其余依次是缺信息、難以抵御自然風(fēng)險、效益低、銷售難、生產(chǎn)資料難買等。

(四)對政府期望較高，政府規(guī)制待加強(qiáng)

農(nóng)民期望政府能夠在促進(jìn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中發(fā)揮積極的作用。在問到“是否有必要加強(qiáng)普及農(nóng)產(chǎn)品安全知識的教育”時，認(rèn)為有必要的農(nóng)戶占79.6%，認(rèn)為十分有必要的農(nóng)戶占11.9%，僅有4.1%的農(nóng)戶認(rèn)為沒有必要；關(guān)于優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)問題，認(rèn)為應(yīng)該由政府投入的農(nóng)戶占樣本農(nóng)戶的39.1%，認(rèn)為應(yīng)該由政府與企業(yè)共同投入建立的占樣本農(nóng)戶的33.7%。由此可以看出，農(nóng)戶對政府抱有很大的依賴性和期望值，而對靠市場調(diào)節(jié)保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全則信心不足。在優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥等的使用上，53.4%的農(nóng)戶認(rèn)為由農(nóng)戶自愿選擇即可，只有33.3%的農(nóng)戶認(rèn)為應(yīng)由政府提供技術(shù)支持和指導(dǎo)。這一方面說明吉林省稻農(nóng)擁有一定的水稻種植技術(shù)和知識儲備，另一方面也表明政府在技術(shù)推廣方面長期的缺失，導(dǎo)致農(nóng)民對政府不抱有期望和信任，一定程度上也顯示了農(nóng)戶在生產(chǎn)上的隨意性和路徑依賴性。近53.4%的農(nóng)戶認(rèn)為在生產(chǎn)過程中遇到困難時，政府應(yīng)該提供技術(shù)支持和政策扶持來解決；48.6%的農(nóng)戶認(rèn)為要想徹底解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，政府的監(jiān)管和引導(dǎo)是必不可少的；同時，政府還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)指導(dǎo)，并設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，在強(qiáng)化市場監(jiān)管等方面積極作為。

四、政府規(guī)制重塑小農(nóng)戶質(zhì)量安全生產(chǎn)行為的機(jī)制

分散經(jīng)營的小農(nóng)戶在市場運(yùn)行中缺乏有效獲取信息和傳遞信息的能力，面對市場失靈，沒有生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的動力；而面對政府，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，為了追求數(shù)量與產(chǎn)量目標(biāo)，會采取違背道德的行為，即過量施用化學(xué)投入品。為了矯正市場失靈和規(guī)制農(nóng)戶的道德風(fēng)險，政府需要付出巨大的成本。從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況來看，在較長時間內(nèi)，小農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶仍將是農(nóng)產(chǎn)品供給的主體。解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，就是要根據(jù)小農(nóng)戶質(zhì)量安全生產(chǎn)行為的形成機(jī)理，處理好市場、政府與小農(nóng)戶之間的關(guān)系，促進(jìn)三者耦合機(jī)制的形成，如圖2所示。

(一)促進(jìn)信息公開，完善市場機(jī)制，發(fā)揮政府的職能作用

實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品信息公開、透明，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場良性發(fā)展，是政府義不容辭的責(zé)任。政府應(yīng)不斷完善質(zhì)量安全監(jiān)測手段和信息傳遞方式，強(qiáng)化小農(nóng)戶向社會提供準(zhǔn)確的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的意識。通過技術(shù)手段和公共信息平臺克服農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者之間信息不對稱的缺陷,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的交易法則在農(nóng)產(chǎn)品市場上得到充分體現(xiàn)。超越供給者與消費(fèi)者的獨(dú)特的地位，使政府向市場各交易主體提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息更具可信性和權(quán)威性。同時，由于政府承擔(dān)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息傳遞的成本，降低了小農(nóng)戶和消費(fèi)者搜集、辨認(rèn)和處理信息的成本, 使得農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全信息可以有效地由生產(chǎn)者傳遞給消費(fèi)者，消費(fèi)者愿意為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品付出相對高的價格，而生產(chǎn)者也因信息傳遞成本的降低獲得了相對高的利潤，從而愿意供給更多的優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機(jī)制得以形成。

(二)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)小農(nóng)戶與大市場有效銜接

從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須著力促進(jìn)小農(nóng)戶發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育其成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在此基礎(chǔ)上提高其質(zhì)量安全意識，增強(qiáng)其供給優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的意愿和能力，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和大市場的有機(jī)銜接。這些都需要政府從農(nóng)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃出發(fā)，通過健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)民教育培訓(xùn)的法制化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的常態(tài)化、制度化等來實(shí)現(xiàn)。

(三)改變規(guī)制思路，完善政府規(guī)制機(jī)制

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府規(guī)制失靈的根本原因是被管理主體的分散性所帶來的過高的管理成本。因此，政府在制定規(guī)制時應(yīng)當(dāng)考慮通過激勵手段從根本上激發(fā)小農(nóng)戶的質(zhì)量安全生產(chǎn)行為的主動性。同時，面對廣大分散經(jīng)營的小農(nóng)戶，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管措施要具有可操作性，做到垂直管理、責(zé)任明確，監(jiān)管到村、到戶。要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核和晉升的重要依據(jù)。

圖2 小農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行為形成機(jī)理圖注：實(shí)線箭頭為市場失靈時質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品供給路徑；虛線箭頭為政府規(guī)制有效后質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品供給路徑。

五、多重規(guī)制重塑小農(nóng)戶質(zhì)量安全生產(chǎn)行為的對策

突破小規(guī)模分散經(jīng)營農(nóng)戶在質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的行為困境是政府規(guī)制有效的關(guān)鍵。政府只有將監(jiān)管作用嵌入到市場環(huán)境和農(nóng)戶收益中，重塑農(nóng)戶生產(chǎn)行為，形成政府和農(nóng)戶的利益聯(lián)動機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)政府規(guī)制實(shí)施的良性循環(huán)效應(yīng)。

(一)規(guī)范性規(guī)制：為優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供基礎(chǔ)性保障

2.以末端檢測和追溯體系雙“倒逼”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)測。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息記錄查詢追溯體系，完善農(nóng)產(chǎn)品末端檢測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。通過倒逼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者對農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工到銷售的全過程詳細(xì)記錄，促使農(nóng)戶執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從根源上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

(二)懲罰性規(guī)制：從根源上杜絕農(nóng)戶的非安全行為

1.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加大處罰力度。一是加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度，對違法違規(guī)行為人實(shí)施嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰和法律制裁，并及時向社會公布。二是監(jiān)管部門定期進(jìn)行信息披露和審查，監(jiān)管部門和相關(guān)責(zé)任人簽訂“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書”，有效落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管責(zé)任制。實(shí)行嚴(yán)格的懲罰性規(guī)制措施：不僅要對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者和銷售者的違法違規(guī)行為進(jìn)行懲罰，也要對農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職能部門的責(zé)任人實(shí)施監(jiān)管不力的懲罰，以杜絕政府規(guī)制中的失職和尋租。

2.建立嚴(yán)格的農(nóng)藥管理制度。在農(nóng)藥登記環(huán)節(jié)，要建立嚴(yán)格的動態(tài)登記制度。農(nóng)藥登記申請人要繳納足夠的環(huán)保登記費(fèi)用，農(nóng)藥標(biāo)簽在注明施用方法和使用效果的同時，還要提供農(nóng)藥施用后對環(huán)境影響的試驗(yàn)證明和評價報告，對環(huán)保不達(dá)標(biāo)的農(nóng)藥一律不予登記。在銷售環(huán)節(jié)，建立嚴(yán)格的限制級農(nóng)藥經(jīng)營許可制度。經(jīng)銷限制級農(nóng)藥要經(jīng)過嚴(yán)格的審批，且在施用過程中要有申請和備案；對于違規(guī)經(jīng)營的銷售商處以高額罰款并給予行業(yè)退出的懲罰。在農(nóng)藥的施用環(huán)節(jié)，要建立嚴(yán)格的施用監(jiān)管制度。對農(nóng)戶的施藥行為定期進(jìn)行抽查。可以借鑒美國的監(jiān)管制度，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品收獲前的農(nóng)藥殘留檢測，并對農(nóng)殘值進(jìn)行標(biāo)識，對于缺少農(nóng)殘標(biāo)識的農(nóng)產(chǎn)品不準(zhǔn)上市或給予收繳，對于未獲批準(zhǔn)而施用限制級農(nóng)藥的生產(chǎn)者處以高額罰金。

(三)激勵性規(guī)制：提升農(nóng)戶的質(zhì)量安全性行為的積極性

政府應(yīng)科學(xué)設(shè)計旨在引導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的激勵機(jī)制，降低農(nóng)戶的成本投入，增強(qiáng)其實(shí)施質(zhì)量安全控制行為的積極性和主動性。

1.將農(nóng)戶提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的成本轉(zhuǎn)化為農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益。一是政府對規(guī)范用藥的農(nóng)戶實(shí)施獎勵，激勵其執(zhí)行質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。二是對施用高效低毒低殘留生物農(nóng)藥的農(nóng)戶進(jìn)行直接的資金補(bǔ)貼，建立有機(jī)肥和畜禽糞肥施用的補(bǔ)貼制度，補(bǔ)償其施用生物農(nóng)藥和有機(jī)肥而增加的成本，鼓勵農(nóng)戶進(jìn)行無害化清潔生產(chǎn)；同時為其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地“貼標(biāo)簽”，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)效應(yīng)，增加生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶的收益，激勵和帶動其他農(nóng)戶生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。三是建立有獎舉報制度，鼓勵社會公眾與政府一同監(jiān)督農(nóng)資銷售與使用中的不法與不當(dāng)行為。

2.實(shí)施地方品牌策略。對于土地肥沃、農(nóng)作物污染輕、病蟲害少、農(nóng)用化學(xué)品投入量小的地域，進(jìn)一步大面積推廣無公害農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，打造具有本地特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地。地方政府通過創(chuàng)建區(qū)域品牌或農(nóng)產(chǎn)品地理性標(biāo)志，規(guī)范區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，擴(kuò)大區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的知名度，利用品牌效應(yīng)激勵農(nóng)戶按照優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范進(jìn)行操作，增加農(nóng)產(chǎn)品價值，提高農(nóng)業(yè)收益。

(四)服務(wù)性規(guī)制：增強(qiáng)農(nóng)戶的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力

1.加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的培育。通過多種宣傳形式，如發(fā)放宣傳資料、放映宣傳片、入戶指導(dǎo)、田間講解等方式，對農(nóng)戶進(jìn)行質(zhì)量安全法律法規(guī)和相關(guān)知識的普及教育。定期舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測的內(nèi)容與方法、農(nóng)產(chǎn)品禁用農(nóng)藥和禁用化肥種類、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息可追溯體系、無公害與綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品栽培技術(shù)等相關(guān)知識培訓(xùn)，提高農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。可以采取以村為單位進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)或網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)的方式。同時，著力開展新型職業(yè)農(nóng)民的培育，對農(nóng)戶進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品市場變化與應(yīng)對策略等方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)戶的市場競爭意識，提高其與大市場有效銜接的能力。通過培育新型職業(yè)農(nóng)民，使農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，具有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識和大市場觀念的新型農(nóng)民。這是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的根本性措施。

2.促進(jìn)和完善農(nóng)民合作社的發(fā)展。農(nóng)民合作社作為農(nóng)民自組織服務(wù)載體，能夠?qū)⑿∞r(nóng)戶整合成可以接納現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的經(jīng)營體，使其適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。但目前我國農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量不高，需要通過落實(shí)合作社章程，解決空殼和能人把持等問題，完善和豐富合作社的功能，提升合作社的發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社為農(nóng)戶服務(wù)的功能。農(nóng)民合作社通過開展統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證等服務(wù)形式，可以幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化、經(jīng)濟(jì)收益最大化的目的。

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