對構建現代公共文化服務體系的幾點思考

李娜

公共文化服務體系建設作為文化建設的重要部分，對于繁榮發展社會主義先進文化、建設和諧文化、構建社會主義和諧社會、堅持社會主義核心價值體系具有重要意義。2013年9月秦皇島市成為首批國家公共文化服務體系示范區。創建示范區以來，秦皇島市委、市政府高度重視文化建設，深入貫徹落實國家和省文化工作部署，實施了“文化鑄市”發展戰略，鞏固示范區創建成果，全市文化呈現出繁榮發展的新局面。

一、秦皇島市公共文化服務體系概況分析

秦皇島市作為國家創建公共文化服務體系示范區之一，秦皇島全市7個縣（區）建有數字影院，6個縣（區）建有文化館，5個縣（區）建有圖書館，并建成7家專題博物館；全市75個鄉鎮（街道）建有79個綜合文化站，65%的農村及80%的社區建有文化活動室，同時建有856個農家書屋。初步形成了城鄉基礎文化設施星羅棋布、基礎文化工程爭相輝映的格局。

二、秦皇島市公共文化服務體系機遇與挑戰并存

1.立足今天，我們務必清醒把握當前面臨的機遇、挑戰和目標任務。

（1）新時期文化更大作為和成就。文化從社會事業“后臺”走向經濟建設“前沿”，但是文化發展尚處于對財政的“依賴性”，自身造血功能不足，投入產出效率較低。

（2）面對現代信息科技和傳播手段快速發展的新形勢，加快建立文化創新體系、推進文化創新的任務更加緊迫。

（3）文藝創作既無“高原”也無“高峰”，對外文化交流缺乏品牌，有些同志思想還不夠解放，觀念更新跟不上時代發展，存在站位不高、標準不高的問題，對存在的問題，我們要高度重視，必須保持清醒頭腦，善于把握新常態、抓住新機遇，遵循文化發展規律，開創文化建設新局面。

2.文化戰略定位的機遇。

文化體制改革紅利釋放的機遇、中華文明復興的機遇，更加有利于我們發揮自身的優勢，關于公共文化發展的機遇，主要有以下幾個方面：

（1）重大戰略調整帶來的機遇。隨著國家“一帶一路”戰略和京津冀協同發展戰略深入實施，必將催生更多的公共文化項目、資金等要素向秦皇島匯集，增加文化發展動力。

（2）人民群眾需求變化帶來的新機遇。隨著人民群眾生活水平的不斷提高，社會消費將從“生存型”向“發展型“轉變，文化需求將從“柔性需求”走向“剛性需求”。作為公共文化示范區的秦皇島市一直強調，文化要以滿足廣大人民群眾需求變化為主旨。

三、完善現代公共文化設施體系的具體策略

2015年1月，中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，提出到2020年，基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。

1.加強公共文化服務供給，提高服務效能，滿足公共文化服務需求。

在大力構建現代公共文化服務體系的今天，加強產品與服務供給，提高服務效能，成為公共文化服務的必然選擇。以大力實施廣播電視“村村通”、“送戲下鄉”、文化信息資源共享、農家書屋、農村公益電影放映等文化惠民工程為抓手，推進文化服務向基層延伸、向弱勢群體延伸。

2.提高公共文化產品規模，精心打造城市文化品牌。

精心打造特色文化品牌，必須構建載體平臺，舉辦具有強大帶動力的大型文化活動。籌劃舉辦全國性乃至國際性的大型文化活動，促進打造特色文化品牌，具有不可估量的促進作用。秦皇島持續開展“彩色周末”、“群眾大舞臺”、“街頭音樂文化人”等群眾文化活動，豐富廣大人民群眾文化生活載體，使文化成為展示秦市城市形象的“金字招牌”。

3.完善現代公共文化設施體系，合理分配基層公共文化服務資源。

公共文化設施是現代公共文化服務體系的重要組成部分，是公共文化服務的重要載體。合理規劃建設公共設施，建立和完善現代公共文化服務網絡，促進基本公共文化服務標準化、均等化，從實際出發，統籌城鄉協調發展，科學規劃、整體推進、提高效益，做到覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效。

（1）建立有效的績效評估體系，提升公共文化服務水平。我國公共文化服務績效評估的實踐主要是以政府組織為評估主體的，這個政府組織即公共文化服務主管部門，目前所進行的評估按照評估對象可分公共文化服務主管部門自身的績效考核、公共文化服務主管部門對直屬文化機構的績效考核、對所組織的文化活動的績效考核、對公共文化服務體系專門的較系統的績效評估等四類。

（2）進一步落實公益性文化事業單位法人自主權，強化公共服務功能，增強發展活力，發揮公共文化服務骨干作用。要以為廣大群眾提供優質高效的公共文化服務為出發點，深化內部機制改革，不斷完善以競爭上崗、考核上崗、任期制、聘任制為主要內容的管理機制和以績效掛鉤為主要內容的收入分配激勵機制，促進公共文化服務規范化、管理科學化。

（3）和支持社會力量參與公共文化服務。引入公共文化服務競爭機制是提高服務效能的內在要求，是推動公共文化服務社會化發展的不竭動力。引導和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施等形式參與公共文化服務體系建設。拓寬公共文化社會化服務的渠道和范圍，增加公共文化服務的開放性，努力形成政府投入與社會投入相結合的多渠道、多元化公共文化服務投入機制。鼓勵支持社會資金參與文化設施和文化項目建設，開辟多種融資渠道相結合的多元投入機制。

（4）大文化宣傳力度，提升城市文化凝聚力。構建特色鮮明、定位準確、功能互補、覆蓋廣泛的文化宣傳新格局。將網站、微信、文化云等作為對外宣傳的重要延伸渠道，及時發布群眾普遍關注的熱點民生信息。充分利用網站、微信、文化云等平臺的時效性強、受眾面廣、傳播速度快等特點，創新文化宣傳的內容形式、方式和手段，增強文化宣傳的親和力、吸引力和感染力，提高文化宣傳引導的公共性、針對性和實效性，形成品牌宣傳效應。2014年6月，中央電視臺一套新聞聯播欄目以“多樣民俗感受端午傳統魅力”為題，對秦皇望海祈福文化節進行了報道；各級新聞媒體的熱情報道，不僅使本次文化旅游節成為一次弘揚民俗文化的盛會，更成為人們認識秦皇島、了解海港區的窗口，有效提升了海港區的知名度和美譽度。