如何規范長慶油田企業的土地管理

賀春犁 魏勇 郭維東

[摘要]油田企業的土地管理方案，是關系到企業土地資源利用效率的主要指標。文章以長慶油田企業為例，分析了近些年來的企業土地利用狀況及導致油田企業土地利用效率降低的主要因素。重點從技術、監察等方面，以提高土地利用效率為目的，為長慶油田企業的土地管理改革問題，提出了建議。

[關鍵詞]長慶油田企業；土地管理；利用效率

[DOI]1013939/jcnkizgsc201818039

油田開發對土地資源的需求量較大，如大量占用耕地，極容易拉低我國的土地利用效率，進而對國家經濟的發展造成阻礙。為解決上述問題，油田企業從自身出發，加強土地管理極其重要。

1長慶簡介

長慶油田企業為我國的第二大油田企業。企業的勘探區域，位于我國陜甘寧盆底，總面積達370000平方千米。自1970年油田企業成立至今，長慶油田先后開采的油田氣，已經達22個，累及開采量已達541888萬噸。[1]為社會各領域能源供應問題的解決，提供了極大的動力。近年來，隨著市場化經濟的不斷發展，各行業對能源的需求量顯著提升。為滿足國家的需求，長慶油田在應用勘探技術的基礎上，陸續將開采區域拓展到了全國各地。[2]

2長慶油田企業土地利用現狀及原因分析

21長慶油田企業土地利用現狀

（1）調查數據。調查顯示，自2014年至2017年，長慶油田企業的土地利用狀況如下：①2014年，油田土地資產利潤率為7859%、墾殖指數為3230%、土地資源節約率為1140%、用地保障率為2034%。②2015年，土地資產利潤率為7410%、墾殖指數為2587%、土地資源節約率為1025%、用地保障率為1888%。③2016年，土地資產利潤率為7026%、墾殖指數為2343%、土地資源節約率為990%、用地保障率為1420%。④2017年，土地資產利潤率為6280%、墾殖指數為1785%、土地資源節約率為985%、用地保障率為1411%。[3]

（2）現狀分析。調查結果顯示，2014—2017年，長慶油田的土地資源利潤率等指標顯著降低。這表明，油田通過利用土地的方式所產生的經濟效益明顯下降。墾殖指數指某地區已墾殖的土地面積，占總土地面積的比重。該比重越低，表明區域耕地面積越少。可見，長慶油田的開采行為，已經逐漸擠占當地的耕地資源。此外，2014—2017年，長慶油田企業土地資源節約率，用地保障率同樣呈不斷下降的趨勢。這表明，該企業的土地管理工作可能存在問題。

22土地利用效率低的原因分析

（1）存在土地浪費問題。自新《土地管理法》頒布以來，長慶油田一直堅持著“節約土地”的理念，落實鉆井以及物探等工作。但由于影響油田開采的因素復雜，因此實際工作過程中，仍存在著土地浪費問題。為擴大資源開采范圍、提高資源開采量。油田不得不通過征地的方式，為開采提供便利。除正常征地外，油田開采過程中，大型機械碾壓土地、車輛行駛線路不統一等問題，通常顯著存在。

（2）技術水平有待提高。油田企業具有一定的特殊性，某地區如具有開采價值，則必須于相應區域鉆井，用于開采。因此，企業的生產必然會占用部分土地資源。我國油田開采領域發展初期，鉆井的技術水平較低。新區域油田的開采，所需占用的土地面積極大。水平井、側鉆井等鉆井技術的出現，在一定程度上解決了占地面積大的問題。但與國外部分國家相比，國內油田仍存在著開采技術水平低的問題。提高技術水平，是進一步提高土地利用效率的關鍵。

（3）土地監察力度不足。土地監察包括事前監察、事中監察及事后監察，共三大環節。其中，事前監察的目的，主要在于打擊違法用地行為。事中監察的目的，在于確保企業的用地過程能夠依法實施。事后監察的目的，則在于依法處置違法行為。如監察力度不足，企業內部部分員工，很容易出現違法用地或大面積占用耕地的行為。上述行為長期得不到控制，油田企業的土地利用效率則必然有所降低。可見，增強土地監察力度較為重要。

（4）土地安全難以保證。經油田企業開采后的廢棄土地，如需恢復墾殖，所需時間往往較長。因此，油田企業對耕地的占用時間，一般通常較長。石油烴污染物為油田開采所產生的主要污染物，加之油田泄漏等因素的影響，開采后，區域的土壤以及水文環境，均會發生一定的變化。如立即于該類型的土地中種植作物，農作物的產量以及安全性往往較低。可見，如未能保證土地安全，油田企業的土地利用效率，同樣會有所降低。

3長慶油田企業土地管理工作的改進建議

31避免土地浪費

物探過程中，車輛的反復碾壓是影響油田企業土地利用效率的主要因素。為進一步降低土地浪費率，油田企業可采用“統一車輛行駛路徑”的方式解決問題。例如：油田企業可以在待開采區域內，建立一條規范的車輛行駛路徑。每一輛入場車輛，均需經該路徑，行駛至相應的作業區域。其余工作人員，同樣應避免反復踩踏除道路以外的其他區域。以避免車輛行駛混亂，對土地利用效率的提高造成阻礙，使油田企業的土地管理水平得以提升。

32積極引進新技術

積極引進新技術，同樣能夠達到提高油田企業土地管理水平、提高土地資源利用效率的目的。例如：油田企業可以將水平井、側鉆井以及叢式鉆井技術，共同應用到鉆井工作中。針對老井場，可采用側鉆井技術，在原有的井場上繼續鉆井。采用上述方法鉆井，不僅能夠達到降低生產成本的目的。同時，還能夠有效解決再次鉆井所帶來的土地資源浪費的問題。進而使企業的“經濟效益”與“社會效益”能夠同時得到提升。

33加強土地監察

為提高土地利用效率，油田企業應加強土地監察，從事前、事中、事后三個階段出發，提高土地管理的規范性。例如：事前，油田企業可以指派監察人員，深入到開采區域內，評估油田開采對土地的需求量，做到心中有數。并以評估結果為依據，對實際占地量進行控制。事中，監察人員應深入到施工區域內。如發現施工人員存在非法占用土地的問題，需立即制止。事后，針對未按企業要求占地者，企業需通過扣除其部分薪資等方式，對其進行懲處，提高土地管理水平。

34保證土地安全

保證土地安全，對油田企業土地管理水平以及土地利用效率的提高，同樣具有重要意義。對此，油田企業應加強治理，使土壤及水資源污染等問題得到解決。例如：針對石油烴污染物，可以采用化學氧化技術，將臭氧應用到治理過程中。使臭氧能夠與地下水中的物質相互作用，進而使水中的污染物能夠被清除。化學氧化技術，為生物降解技術的一種。具有安全性強、無二次污染的優勢。因此，將其應用到油田企業的污染治理中，可行性較強。

4結論

綜上所述，當前，土地資源利用效率低的問題，已經成為制約各油田企業發展及國家經濟進步的主要因素。未來，以長慶油田企業為代表的各油田企業，應在分析自身在土地利用方面存在的問題的基礎上，將“降低土地浪費率”，作為土地管理的重點任務之一。同時，積極引進先進技術、加強土地監察、提高用地安全性，以使我國的土地利用效率，能夠得到進一步的提升。

參考文獻：

[1]聶益新基于3S技術的油田企業土地管理方法探討[J].科技創新導報，2017，14（21）：167-168.

[2]張心勤油田土地資源管理中存在的問題及對策分析[J].中國石油和化工標準與質量，2016，36（24）：41-42.

[3]朱明遠論油田土地資源管理遇到的問題及解決辦法[J].化工管理，2015（36）：26-27.