長興引導小農發展現代農業的探索

浙江省長興縣農辦 （313100） 張漢新 王金星

浙江省長興縣地處蘇、浙、皖三省交界，總面積1 428平方公里，總人口64萬，其中農業人口45萬，是傳統的農業大縣。截至2016年底，全縣在冊農戶數157 189戶，直接從事農業生產的130 381戶，占82.95%；在從事農業的農戶中，純小農戶數為15 841，占總戶數的10.08%；兼業小農戶111 708戶，占70.07%；規模大戶為2 832戶，占1.8%。在生產方式上，土地完全自己耕種的75 899戶，占48.29%；耕種面積251 559畝（1畝＝667平方米，下同），占36%，戶均3.31畝；規模大戶經營面積約35萬多畝，占總耕地的50%，戶均約120多畝。可見，長興的小農生產無論是戶數還是經營規模占比都較小，集約化、規模化的現代農業處于較高水平。這得益于長興縣多年來將引導小農發展現代農業作為一項重點工作，在農村改革、政策扶持及工作機制等方面作了大膽探索和實踐。

1.主要做法

（1）規劃推動 科學編制發展規劃，發揮規劃在現代農業發展中的引領作用。在編制縣域總體規劃時，明確全縣農業發展的空間布局。從2002年起，就開始高起點、高水平編制一系列農業發展規劃和專項規劃。如，為引導農戶發展設施農業、特色農業和休閑觀光農業，制定了“農業510工程規劃”和“農業七大特色產業發展規劃”；為引導農業集聚發展，編制了農業特色產業發展與布局規劃，形成了“一鄉一業、一村一品”的格局；為高標準建成一批現代農業園區，制定了農業“兩區”建設135行動計劃；為創建省級特色農業強鎮，編制了省級特色農業強鎮創建規劃。特別是2014年制定的“農園新景”實驗示范帶建設總體規劃，規劃面積2.5萬畝，總投資2.19億元，帶動規劃區內100多戶小農發展現代農業，目前已成為長興版的田園綜合體。

（2）政策撬動 加大財政扶持力度，加強小農發展現代農業的政策保障。農業投入上始終只增不減，在扶持對象上堅持抓大不放小，千方百計為小農發展現代農業提供政策支持。從1998年起，連續20年出臺扶持政策，扶持資金從當初的500萬元增加至目前的6 500萬元，并建立了穩定增長機制。據統計，近年來縣財政投入現代農業專項資金近8億元，累計整合農綜開發、農田水利、標準農田建設等項目資金20億元以上，撬動民間投資50億元以上。創新農村信貸擔保體系，加大信貸支農力度，為現代農業發展提供有力的資金保障。

（3）創新驅動 推動農村產權制度改革，激活農村各類要素，實現“產權到人、權跟人走”。到2016年底，完成了農村宅基地使用權和農村住房所有權確權登記發證，并穩步推進農村土地承包經營權確權登記發證。激發農民群眾的創造力與活力。目前，全縣共創建省級農業研發中心和科技企業20多家，申請涉農專利50多項；組織實施現代農業重大科技攻關和成果轉化項目10多項，科技創新對現代農業發展的貢獻度不斷提高。如，形成“一月一節”農事節慶活動機制，促進農產品銷售；又如，以浙江大學（長興）國家級農業科技園為引領，完善“1+1+n”農技推廣聯盟體系，建成10個產業分聯盟，推廣各類新成果、新技術和新品種100多個，縣校合作項目50余項。

（4）聯結帶動 注重發揮能人效應，一名產業能人能帶動一方百姓，發展一方產業。通過組建龍頭企業、合作社等新型經營主體，將農戶組織起來，實行抱團發展。“基地+農戶”“合作社+農戶”“龍頭企業+合作社+基地+農戶”等模式，為小農提供了產前、產中、產后全方位服務。目前，全縣土地流轉率67%，604家合作社有社員1.64萬戶、帶動農戶3.83萬戶，核心基地面積18.4萬畝，聯結生產基地40.21萬畝。150家龍頭企業帶動農戶10.8萬戶，聯結種養基地38.5萬畝。

2.主要成效

（1）思想加快轉變 改革開放近四十年來,長興農民破除小農思想禁錮，轉變思想觀念，加快轉變發展方式，推動傳統農業大縣向現代化農業強縣蛻變。在農業現代化進程中，小農生產主體占比僅10%，取而代之的是農業企業、合作社、家庭農場、產業大戶等2 800多家新型農業經營主體；農業產業由以傳統糧油為主，轉變為以花卉苗木、商品蔬菜、名優水果等七大特色產業為主導，總規模突破120萬畝；生產經營方式從傳統向“生態化、融合化、智慧化、專業化、精品化”方向發展。

（2）身份華麗轉型 長興一直將培育壯大各類新型農業經營主體作為發展現代農業重點工作，積極引導小農向專業化、規模化和市場化轉型，構建以農業龍頭企業為支撐、合作組織為紐帶、家庭農場為骨干的新型農業經營體系。全縣有縣級以上農業龍頭企業150家，一批農業龍頭企業在新三板和省股權交易中心掛牌上市；農產品行業協會12個，農民專業合作社604家，家庭農場403家，新型職業農民1 328人，使農民真正成為一個體面的職業。

（3）素質顯著提升 大力實施農民素質提升工程，將農民培訓與發展現代農業緊密結合，根據農民需求和市場導向開展專業技術培訓、職業技能培訓、創業服務培訓及學歷提升教育，造就和培育一批擁有專業技能、職業技能、創業技能的高素質新型農民。截至目前，每年開展各類培訓2萬人次以上。

（4）收入快速增長 據統計，2016年農村居民人均可支配收入為26 909元，比1978年增長88倍，年均增長11.5%。城鄉居民收入比由2011年的1.9∶1縮小到2016年的1.71∶1，好于全省2.07∶1的水平。低收入農戶幫扶成效明顯，全縣建立鄉鎮黨群創業互助會總會17個、村級互助會分會237個，吸收會員1.6萬多人，建成“造血式”創業孵化基地83個，累計帶動3.7萬農戶、幫扶1 560多個有文化、懂技術、會經營的農村實用人才、農民土專家和優秀農民經紀人；現代農業從業人員中專以上學歷占比由不足1%，提升至30%以上，一大批年紀輕、學歷高的農創客、農二代紛紛涌現，成為現代農業的生力軍。低收入農戶走上自主創業、增收致富之路，全縣家庭人均年收入4 600元以下貧困現象全部消除。

3.相關建議

（1）加強精準扶持 要深入調研、查補短板、精準施策，使政策進一步向下傾斜，加快小農發展。特別是小農中的低收入群體，要采取“一戶一策”，切實加大幫扶力度，確保全面建設高水平小康社會不落一人。

（2）加快基礎建設 按照“現代農業發展到哪里，基礎設施就配套到哪里”的理念，部分仍有小農生產的區塊，農田水利設施還不完備，道路設施還不夠通暢，影響和制約了小農的生產和發展。下一步，要將基礎設施建設進一步向面上延伸，向薄弱區塊傾斜，不斷夯實小農發展的基礎保障。

（3）提升組織水平 目前，全縣小農生產主體約有12.75萬戶，經營面積35萬畝，屬于自給自足的分散經營，組織化程度較低，享受社會化服務的比例不高。下一步，要增強新型農業經營主體的示范帶動效應，完善利益聯結機制，依托“三位一體”改革，不斷提升社會化服務水平和覆蓋面，為小農生產和發展營造良好的環境。

（4）強化培訓引導 關注小農發展，扶持小農生產的最終目的是鼓勵和引導小農轉變傳統生產方式，走上專業化、規模化、市場化的產業發展之路。下一步，要加大宣傳引導力度，開展針對性較強的教育培訓，促進小農進一步轉變觀念，提升發展技能。