余杭推進農村三次產業融合發展的問題及建議

浙江省杭州市余杭區農辦（區農業局） （311100） 丁少華

近年來，浙江省杭州市余杭區堅持“產城人”融合發展理念，優空間、聚人才、興產業、促發展，通過農村發展模式轉型、產業結構轉型、人力資源轉型、區域治理轉型，推動農村產業融合發展。

1.農村產業融合發展現狀

（1）現代農業層次顯著提高 大力推進農業“兩區”建設，全面提升農業經營主體，深入實施品牌戰略，農業綜合服務能力不斷增強。成功創建省級現代農業綜合區2個、主導產業示范區5個、特色農業精品園9個，建成市級設施農業示范園10個，建設區級現代農業園區150個；建成各級糧食生產功能區381個。擁有包括國家和省市級的農業龍頭企業140家，專業合作社252家、家庭農場339個。喜來山奇鶴養生度假小鎮、徑山長樂創齡小鎮、綠景堂坡地村鎮等項目正規劃實施。

（2）休閑觀光農業逐步興起 有農家樂經營戶300余戶，農家樂特色村6個，農家樂休閑旅游點43個（其中國家農業旅游示范點3個，省特色點8個，省休閑漁業基地8個）。確立了“醉美余杭·一帶一路”民宿發展品牌，建成精品民宿點13家，建設中的民宿點10家，規劃設計中的民宿點30余家。

（3）農村電商產業發展迅猛 區內杭州農副產品物流中心擁有肉類、果品、蔬菜、水產等9大專業市場，是全省最大的“菜籃子”和“米袋子”。農產品銷售向觀光、直營、訂單、電商等模式拓展。全區有涉農電商70家，網店100家；有市級電商特色村、中華農業電商博覽園、農產品冷鏈物流園、竹制品商城等大型農產品電商平臺。

（4）旅游產業發展優勢明顯 從“塑產品、拓產業、強配套、樹品牌、提服務”五方面著手，全力打造美麗余杭之旅。良渚大美麗洲、西溪濕地綜保、塘棲運河綜保、超山綜保等大型旅游開發保護工程相繼建設。西部五鎮380平方公里范圍內集中打造大徑山鄉村國家公園，在徑山寺復建工程、徑山寺外圍整治工程、雙溪禪茶步行街建設等項目基礎上，致力將大徑山核心區建設成為中國最有禪意的小鎮和禪茶第一鎮。

（5）城鄉發展水平穩步提升 以“三城三鎮+大徑山生態區”的“3+1”空間發展布局為引領，實現空間與產業、生態與經濟、城市與鄉村的協調發展。交通便利，農村公共交通覆蓋率達100%；設施完善，三改一拆”“四邊三化”“五水共治”深入開展，交通、電力、供水、水利、信息等基礎設施進一步完善，被評為省美麗鄉村創建先進區；底蘊深厚，良渚博物院、大徑山生態區、運河申遺等工程，傳承了良渚文化、禪茶文化、運河文化；文明和諧，已有89個村建有文化禮堂，覆蓋率近40%；村規民約修訂，鄉村文明活動持續開展，村民素質顯著提升。

（6）政策引領作用持續發力 “產業為王、優勢再造”。實施了“產業余杭”重大專項，連續出臺“6+2”產業發展扶持政策，提升“產業余杭”的整體水平。深入實施創新強區和人才強區戰略，出臺了高層次人才及團隊引進培養推進大眾創新創業的若干意見，吸引集聚各類人才創新創業。

2.面臨的問題

（1）土地因素制約 推進一產“接二連三”，延長產業鏈、挖掘附加值，開拓農業休閑、觀光、旅游等功能，都需要建設配套用房和設施，但農業建設用地管控嚴格，尤其在城市近郊，用地資源更是緊缺，制約了“一二產業”“一三產業”的互動效應，成為制約農業發展的一大瓶頸。

（2）缺少項目引領 大項目帶動大建設，大建設引領大發展。在工業、服務業一大批重大項目“百日攻堅”如火如荼開展的時候，農業項目略顯冷清。目前，藍城農業、農業嘉年華、恒大農業等重大農業項目仍處于意向或規劃階段，未能產生引領效應和示范帶動作用。

（3）主體培育不足 專業化、規模化、社會化的農業經營主體對推動農業發展發揮著舉足輕重的作用。余杭農業經營主體存在著政策支持不夠、管理制度有待完善、經營管理水平偏低、經營風險敞口較大等發展瓶頸。主體作用發揮不足，成為推進一二三產業融合發展的攔路虎。

（4）金融支持不夠 農業發展對信貸、結算、電子銀行以及理財等需求強烈，但各金融機構缺乏粘合度較高的農業金融產品和服務，難以滿足金融支農需求。如，受農村金融體制不健全以及金融機構趨利性影響，農業經營主體貸款可得性不高，面臨資金短缺的困境，特別是季節性短缺嚴重，制約了規模經營和現代農業的發展。

（5）農民收益受限 農民增收是三次產業融合發展的出發點和落腳點，但產業融合聯結機制不暢，農民處于弱勢地位，從價值鏈中分享受益較低。如“合作社+農戶”合作不緊密，合作范圍和規模較小；“龍頭企業+農戶”部分停留在土地租金加勞動報酬，產銷關系不穩定，有違約現象；“龍頭企業+合作社+農戶”，有的農業企業領辦的合作社，社企不分，不按合作社章程運作，社員的利益難保證。

3.發展農村三次產業的基本思路

所謂農村一二三產業融合，是各類農業產業組織通過延伸產業鏈、完善利益機制，打破農產品生產、加工、銷售割裂的狀態，形成各環節融會貫通、各主體和諧共生的良好業態。推動農村三次產業融合發展，必須堅持以農民增收為主線，把農業作為全產業融合發展的支點，依靠農業為基礎的各產業間的合作、聯合與整合，才能取得經濟效益的提高。因此，必須抓好五個方面：一是在統籌上下功夫。要跳出就農業抓農業的思維定勢，打破農業即傳統種養業的認識局限，把一二三產業作為一個整體，通盤考慮、統籌謀劃，延長產業鏈，提升價值鏈。二是在創新上求突破。要運用新技術，發展新業態，利用電商、物流等現代商業模式對農業生產經營方式進行改造，大力推進“大眾創業、萬眾創新”，不斷激發農業內部的發展動力和活力。三是在聯動上做文章。要將農業與工業、旅游業、信息產業、商貿服務業有效聯結起來，支持發展鄉村旅游、農產品深加工、休閑農業和互聯網農業，打造多元化、多層次產業鏈，構建“農工商、產加銷”一體化發展格局。四是在特色上想辦法。要注重從市場需求和當地實際出發，發揮資源優勢，有所側重地推進產業融合，形成差異化發展的產業體系。五是在增值上出實效。要積極開發農業多種功能，挖掘鄉村生態休閑、文化傳承、科技教育價值，拓展農業發展空間，提高農業綜合效益。

4.建議及措施

（1）強化政策保障 樹立效益優先、創新發展、統籌推進的理念，建立產業政策、財政政策、金融政策“三位一體”協同推進的格局，化解產業融合高成本之困。一是整合現有農業政策，突出重點領域和產業，加大扶持力度，優化資金結構。二是完善產業扶持政策，量身定制針對性強的產業融合發展扶持政策，加快推動農村三次產業發展。三是強化農業項目監管指導，增強經營主體項目管理水平，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，提高資金使用績效。

（2）集聚資源要素 創新資源要素配置機制、經營組織形式、利益鏈接機制，切實提高生產、加工、服務等全產業鏈效益。在農產品生產優勢區域發展加工和流通園區，配套相應的科研、培訓、信息等平臺，形成生產、加工、流通互為支撐、相互配套的產業綜合體。積極探索“坡地村鎮”建設和農業園區利用村級留用地、周邊民居等資源合作開發的路子，每年落實一定的建設用地指標，專項用于重點農業項目的發展提升，引導農村一產與二產、三產實現共振發展。

（3）加強政企合作 加快政府從農業領域公共產品的直接“提供者”向社會資本“合作者”和項目“監管者”轉變，增強基礎設施和公共服務供給能力，探索通過投資補助、資本金注入等方式支持農業項目，積極引入工商資本，強化財政資金的撬動和引導作用，抓好績效評價和項目監管，實現公共利益最大化。

（4）加大金融支持 金融機構要根據產業融合發展項目要求，穩步增加貸款投放規模，積極創新產品和服務，支持農村產業融合發展各類經營主體和符合條件的農業項目。

（5）培育經營主體 要明確支持新型經營主體的方向，引導新型經營主體發揮推進產業融合發展的主力軍作用。要通過新型經營主體帶動更多普通農戶增強參與三產業融合發展的能力，更好地分享產業融合發展的成果。

（6）鼓勵農民創業 大力推動農民勞動力就業結構向價值鏈兩頭延伸，農民經濟形態向創業經濟轉變。通過三次產業融合推動現代農業的衍生經濟發展，帶動新業態、新工種的興起，催生家庭農場主、農業職業經理人、休閑農業導覽員等新興職業，讓更多農民找到增收門路。

（7）推進試點創建 以創建“國家農村產業融合發展試點示范縣”為契機，發揮毗鄰杭州主城的區位優勢，全面對接都市消費需求和產業、科技、金融等資源要素，構建以多業態復合為特色的現代農村產業融合發展體系，協同推進工業化、信息化、城鎮化、綠色化和農業現代化。加快推動農業發展從數量型向質量效益型轉變，促進特色農產品加工、休閑農業、農產品商貿物流業、農村電商等產業發展。

（8）打造產業集聚區 大徑山農業產業集聚區是余杭農業發展的“一號工程”。集聚區將以一產為基礎，將特色農產品生產向加工、流通、旅游、休閑領域延伸，重點推進農旅、農工、農商和全產業融合，力爭把集聚區建設成為集農業生產、農產品加工、休閑觀光為一體，產業集中布局、資源集約利用、產業有機融合、發展特色鮮明的農業產業樣板區和全省領先的現代農業發展示范區，成為全區農業現代化和轉型升級的新引擎。