寧波市水土保持需求分析

陳文淵 ， 藍雪春

(1.安吉縣鳳凰水庫管理處，浙江 安吉 313300； 2.浙江省水利水電勘測設計院，浙江 杭州 310002)

水土保持需求分析是查找現狀存在的問題，把握規劃期內經濟社會發展態勢及其未來對水土保持的要求，確定水土保持規劃目標、工作方向與重點的前提[1]。通過對規劃區域的水土保持需求進行識別分析，可以明確區域存在的水土保持基礎功能類型與重要性，確定各區域的主導基礎功能[2]，對水土保持規劃編制，水土流失治理方略、目標和任務制定及水土保持工作開展均具有重要的指導意義[3-5]。

1 寧波市水土流失的時空分布

2014年，寧波市水土流失面積517.58 km2，比1999年水土保持規劃期間減少了465.11 km2，年均減少30多km2，水土流失面積占國土總面積的比例從1999年的10.49%下降到2014年的5.32%，年均下降0.34百分點。但是，從不同強度的水土流失面積絕對變化趨勢看，除輕度和中度水土流失面積減少外，強烈以上水土流失面積均有較大幅度增加；而從不同強度的水土流失面積相對變化趨勢看，除輕度水土流失面積占比下降外，其他強度的水土流失面積占比均大幅上升。詳見表1。

水土流失在寧波市的空間分布以余姚市的流失面積最大，流失面積所占比例也最高，其流失面積占了寧波市水土流失總面積的近30%，緊隨其后的是鄞州區和寧海縣，流失面積分別占了寧波市水土流失總面積的15%左右，見圖1(a)；從水土流失總面積占該行政區(市、縣、區)國土面積比例看，高于全市平均水平的地區有余姚市(10.07%)、北侖區(6.68%)、鄞州區(6.17%)和奉化區(5.54%)，見圖1(b)。

表1 寧波市1999年、2014年水土流失面積變化情況

注：1999年土地總面積9 365.00 km2；2014年土地總面積9 729.10 km2，增加部分為圍墾造地。

圖2是寧波市不同坡度的水土流失分布，全市近65%的水土流失面積分布在人類生產活動較為集中的25°以下區域，約30%水土流失集中發生在25°～35°區域，生態環境極為脆弱的35°以上區域水土流失占了5.7%。

從圖2可以看出，人為活動是寧波市水土流失發生發展最主要的外部條件，不合理的人為活動加劇了水土流失的發生和發展。據調查，慈溪市南部丘陵區種植有大面積的楊梅林，余姚、鄞州和奉化交界的四明山區種植了大量花卉苗木，象山、寧海丘陵山區大面積種植了柑橘、枇杷、獼猴桃、茶樹、楊梅等。這些經濟林在種植過程中采用燒山開荒、陡坡開墾、順坡種植等不合理的營林方式，造成林下植被覆蓋度低、蓄水保水能力弱，加之花卉苗木出售過程中帶走大量的土壤，導致這些地區水土流失較為嚴重。

圖1 寧波市各市(縣、區)水土流失情況

圖2 寧波市不同坡度水土流失面積分布情況

表2是2014年寧波市不同類型經濟林地的水土流失情況。全市經濟林地水土流失面積為152.50 km2，占水土流失總面積的29.46%，占全市5°以上坡地經濟林地面積的22.33%。該用地類型上農業生產活動頻繁，發生水土流失的可能性高于其他類型土地，是進行水土流失綜合治理的重點和難點所在。

表2 寧波市不同類型經濟林地水土流失面積 km2

注：2014年全市5o以上坡地經濟林面積為682.99 km2。

近十幾年來，寧波市城鎮化進程快速推進，建設用地增幅較大(圖3)。據統計，2013年城鎮、交通及水利等基礎設施建設用地較2005年增加了701.49 km2，建設用地占比增長了7.11百分點，年均增長0.89百分點，同期園地和草地及其他用地減少了871.91 km2。修路、采礦、采石和風電、城鎮建設，以及園區建設和低丘緩坡開發等都未在施工過程中及時采取防護措施，竣工后也沒有及時進行整治，結果造成了土壤流失和侵蝕加劇。

圖3 寧波市2013年較2005年不同土地利用類型變動情況

2 水土保持需求分析

2.1 土地利用對水土保持的需求分析

寧波市土地資源質量較好、利用程度高，總體上可開發利用的耕地后備資源極為短缺。2013年全市農用地(耕地、園地、林地等，不含草地及其他土地)的比例與2005年基本持平，減少了0.25百分點，但耕地面積比1996年第一次調查時凈減少3.72萬hm2，人均耕地從1996年的0.048 hm2下降到0.038 hm2，遠低于2009年全國0.101 hm2的平均水平，也低于聯合國糧農組織確定的人均耕地0.053 hm2的警戒線。為了保障全市糧食安全、生態安全，保持農業基礎性地位，必須對一定數量的耕地特別是基本農田實行嚴格保護。因此，寧波市的土地開發利用方向是堅守耕地保護紅線，保障合理用地需求，實現耕地占補平衡，提高集約用地水平和推進土地生態建設。一方面需占用一些耕地，保障國家、省級重大基礎設施建設項目的順利實施，以及城鎮化和工業化的快速推進、城鄉基礎設施和新農村建設的發展；另一方面發展現代都市型生態農業、加強生態建設也需要調整部分耕地用途。

土地利用結構對水土流失的影響主要表現在建設用地、園地、坡耕地及低丘緩坡開發上。建設用地水土流失防治措施滯后，農村坡耕地、經濟林地不合理的耕作方式，造成地表植被覆蓋度低、林冠截流作用弱，再加上配套的水土保持設施不完善，水土流失問題較嚴重。目前，寧波市適宜開發利用的低丘緩坡地約有6萬hm2，其中坡度小于15°的約3萬hm2。開發利用好低丘緩坡地，不僅能大大拓展寧波市的發展空間，緩解供需矛盾，還可減少對平原優質耕地的占用，優化用地結構，但不合理的低丘緩坡開發利用方式必將埋下嚴重的水土流失隱患。

今后一段時期，寧波市基礎設施建設仍將處于持續發展完善階段，人為引發的水土流失問題依然突出。城鎮化發展導致城鎮周邊、低丘緩坡的土地開發和利用強度逐年加大，城鎮周邊、低丘緩坡已逐漸成為水土流失的主要發生區，這些區域將是今后水土保持監管的重點。因此，應通過規劃合理配置水土流失預防、治理措施，采取封山育林、荒山造林、退耕還林、坡耕地改造、坡面水系調控、小流域綜合治理等手段，保護土地資源，合理開發利用低丘緩坡土地資源，保障耕地安全和提高耕地質量。

2.2 生態安全對水土保持的需求分析

寧波市通過一條南北向的生態大通道，一條沿海生態屏障，三條溝通海陸的生態走廊，六條城市組團間的生態廊道，七條貫穿生態源的干流水系，若干個水源涵養區、林地生態源和濕地斑塊源，已構筑成市域“連山、串城、面海”網絡化的生態安全格局和4個生態功能區，即西部、南部山地生態管護區，寧紹平原、南部丘陵農林生態控制區，城鎮及城郊發展生態重建區和近海海岸帶生態區。水土流失是造成生態系統退化的最主要因素之一，大量的水土流失會造成河湖(庫)淤積、森林植被破壞、農田損壞、土壤質量降低、生物多樣性減少、地表水污染。例如，余姚、鄞州和奉化交界的四明山區毀林開墾、過度種植苗木等已經給當地的生態環境造成了嚴重影響。

據高占國等[6]的研究，寧波市各縣(市、區)森林生態系統、農田生態系統均處于亞健康狀態，其中北侖區和慈溪市已經接近預警狀態；慈溪市、鄞州區、象山縣和北侖區的河流生態系統處于亞健康并偏向預警水平，寧波市中心城區、鎮海區和余姚市處于亞健康水平，寧海縣和奉化區處于一般健康水平；湖庫生態系統健康指數普遍較高，各縣(市、區)均處于一般健康狀態。生態系統的健康與否直接關系著寧波市域的生態安全。除了近海海岸帶生態區，其他生態功能區的生態服務功能、存在的主要問題及水土保持需求見表3。

表3 寧波市各陸域生態功能區水土保持需求

寧波市主要生態系統的健康和服務功能均與保護和合理利用水土資源密切相關。因此，需要制定相關的水土保持對策，防止自然資源被過度開發，緩解生態環境壓力；通過生態修復，改善水文下墊面，有效攔蓄地表徑流；通過溪溝整治、廢棄礦山治理，保持水土，減少泥沙入河(江)進湖(庫)，保障寧波市生態、經濟、社會的可持續健康發展。

2.3 防洪安全對水土保持的需求分析

寧波市降雨強度大、雨量集中，易造成洪澇災害并引發嚴重水土流失。寧波的多雨區集中在西部和南部山區，有寧海雙峰、余姚大嵐兩個多雨中心。西部和南部山區也是寧波市水源涵養主要區域和城市供水的主要來源區，山高坡陡，源短流急，土壤入滲和抗侵蝕能力弱，很容易造成下游水庫山塘泥沙淤積和河道水位暴漲暴落，使調蓄能力減弱。北部的姚江平原、中部的鄞奉平原是寧波市主要產糧區和城市建成區，江河干流平緩，水土流失造成河網淤積，受上游來水來沙及下游涌潮頂托的影響，每逢臺風暴雨、久雨易形成大面積水災，給工農業生產、人民生命財產和基礎設施安全帶來極大的威脅。

針對寧波市山洪災害特點，除繼續實施建庫滯洪、江道整治、河網清淤、堤防加固、置閘排澇外，應加強水土保持工作，充分發揮植被蓄水保土、涵養水源的能力，并采取溪溝治理、坡面徑流泥沙攔蓄等措施，削減洪峰，保障防洪安全。

2.4 水資源保護與飲用水安全對水土保持的需求分析

寧波市現有大型水庫6座(控制集雨面積1 074.9 km2，占寧波市陸域面積的11.06%)、中型水庫26座、小型水庫389座，總庫容約18.6億m3，其中興利庫容約12億m3，河網總容積2.67億m3，低水位以上有效庫容1.63億m3，總計水庫、河網興利庫容約13.63億m3。通過調節后，寧波市現狀水利工程年供水量約為22億m3，能夠基本滿足現狀用水需求。根據預測，P=90%條件下寧波市總需水量2020年為30.61億m3、2030年為31.15億m3；2020年全市將缺水5.25億m3，其中水庫優質水缺0.74億m3、河道一般水缺4.51億m3；2030年全市將缺水5.76億m3，其中水庫優質水缺1.06億m3、河道一般水缺4.7億m3。

2013年寧波市27個飲用水水源地中達到地表水環境質量Ⅱ類標準的有20個，占參評總數的74.1%，達到Ⅲ類標準的有4個，占14.8%，劣于Ⅲ類標準的有3個，占11.1%。向市區供水的5座大型水庫水質基本保持在Ⅱ類，但部分水庫因總氮、總磷超標處于中度富營養化水平；主要江河以甬江流域的奉化江水系上游支流水質較好，奉化江下游干流為Ⅳ類至劣Ⅴ類；姚江水系上游為Ⅲ類水，其余均為Ⅳ類水；甬江干流為劣Ⅴ類水，主要超標項目為總磷、氨氮、高錳酸鹽等。寧海清溪的遼車河段和西溪的范家橋河段及白溪的水車河段為Ⅱ類水，鳧溪的楊梅嶺河段為Ⅲ類水，鳧溪的洪家塔河段為Ⅳ類水，超標項目為總磷。平原河網水質符合地表水環境質量Ⅱ類、Ⅲ類和Ⅳ類標準的分別有1個、5個和4個，分別占參評總數的2.9%、14.3%和11.4%，其余Ⅴ類至劣Ⅴ類占參評總數的71.4%，主要超標項目為總磷、氨氮、高錳酸鹽等。

據調查，造成寧波市飲用水水源地總氮和總磷超標的主要原因是面源污染。耕地、園地和經濟林在農藥化肥使用過程中部分會殘留于環境中，造成對農業生態環境的污染。過量施用的氮、磷肥將隨降雨、灌溉和地表徑流等以水土流失的形式進入河、湖、庫、塘，加上農村生活污水、畜禽養殖廢水及生活垃圾等其他農業面源污染的不合理排放和處置，對水體的污染更趨嚴重。

涵養水源是水土保持的主要生態服務功能之一，水土保持措施可有效地保護綠水資源和河湖水質[7-9]。目前，面源污染有加重寧波市供水水庫富營養化的趨勢，飲用水安全已受到威脅。規劃期內隨著寧波市社會經濟的快速發展，水資源緊張的形勢也將愈發明顯。加大水土流失治理力度，綜合利用各種水土保持措施保護寧波市的水資源和飲用水安全已刻不容緩。

根據水資源保護與飲用水安全的需求，今后一段時間寧波市要重點抓好全市尤其是西部、南部大中型水庫集雨區內的環境治理與水質保護工作；因地制宜，綜合運用植樹種草、退耕還林、營造和保護水源涵養林、坡面徑流泥沙攔蓄、保土保水耕作、庫岸及溝道植被保護帶建設及濕地保護等措施治理水土流失、防治面源污染和凈化入庫水質，減緩水庫富營養化水平加重的趨勢，提高綠水資源的儲存能力和利用比例。同時要加強平原河網水系兩岸及城鎮濱河、濱湖濕地植物和護岸植物保護帶建設，防止水流侵蝕溝岸，充分發揮植物攔截泥沙、吸附污染物質和景觀美化的作用，實現“水清、流暢、岸綠、景美” 的人居環境。

2.5 水土保持功能維護對水土保持的需求分析

據全國水土保持區劃和浙江省水土保持規劃，寧波市的水土保持主導基礎功能為水質維護、人居環境維護，社會經濟功能為水源地保護、生物多樣性保護、飲水安全、自然景觀保護及河湖溝渠邊岸保護。

隨著人民生活水平、生活質量的提高，維護良好的水質、宜居的環境已成為當前經濟社會發展對水利工作的新要求。水利水保工作應以保護水質為核心，建設清潔小流域，減輕面源污染及洪澇災害對人居環境的不利影響，保障城鎮飲用水安全，同時結合新農村建設進行“四旁”綠化，配合城鎮規劃開展生態河道整治、河湖連通工程和濱河濱湖植被保護帶建設，通過植物、工程、管理等綜合措施，減少水土流失，充分發揮水土保持的水質維護和改善人居環境的功能。

2.6 宏觀管理對水土保持的需求分析

水土保持監督管理是水土保持工作的重要組成部分，也是水行政主管部門的法定職責和重要職能[10]。自《中華人民共和國水土保持法》頒布實施以來，寧波市水行政主管部門認真按照法律的要求和規定，扎扎實實開展了水土保持工作，在水土保持科普宣傳、水土保持方案申報審批、建設項目的渣土資源綜合管理等方面積累了很多寶貴經驗，但社會經濟發展對水土保持監督管理提出了新的更高的要求。面對當前水土保持工作的新形勢、新任務、新要求，水行政主管部門要充實加強水土保持監督執法隊伍，規范執法程序，進一步提升水土保持綜合監管的能力；要加強對重點建設項目的督查，大力加強和規范事中事后監管，防止發生水土流失危害和工程安全事故；要加大對水土保持法律法規的宣傳力度，提升水土保持的社會認知度和需求度。水土保持監測是水土流失治理決策制定的基礎，通過監測可以摸清水土流失的類型、強度和危害，及時掌握水土流失發生發展的趨勢，為水土保持生態建設、水土保持監督管理提供依據。因此，應在完善監測網絡的同時，加強監測機構人才建設，并借鑒其他區域的成功經驗，優化技術手段，及時掌握區域的水土流失動態變化，為后續的水土保持工作提供依據。

3 結 語

目前，寧波市城市轉型升級壓力增大、城鄉統籌亟待加強、區域交通聯系有待強化、資源環境約束加劇，經濟社會發展態勢和總體發展目標對今后一段時期水土保持的總體要求、治理目標、工作重點、監督管理等均提出了新的更高要求。農村經濟發展中“重眼前、輕長遠，重經濟、輕生態”的現象仍需加以改變，水土保持生態建設和監督管理難度進一步加大。加強農村生態建設、環境保護和綜合整治，努力建設美麗鄉村，已成為擺在水土保持工作者面前的新任務。因此，水土保持規劃應從寧波市的實際出發，在深入分析社會經濟發展和生態保護需求的基礎上，結合以往成功經驗、做法，按照科學發展觀的要求，以生態文明理念為指導進行總體布局；水土流失防治措施體系和水土保持監測網絡要立足新發展、適應新形勢、滿足新要求，進一步發揮水土保持在資源節約、推動生態文明建設、促進城鄉協調發展和國家治理能力現代化方面的作用[11]。為達此目的，要動員和組織全社會的力量，落實綜合性水土流失防治措施，整體推進以預防為主、重點治理為核心的總體防治戰略，盡快將寧波市建成具有江南水鄉特色的生態型城市，以促進寧波市社會經濟的可持續發展，實現生產發展、生活富裕和生態良好的目標。

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[作者簡介] 陳文淵(1972—),男,浙江安吉縣人,工程師，學士，主要從事水庫運行管理工作；通信作者藍雪春(1975—)，男，福建上杭縣人，教授級高級工程師，碩士，從事水土保持規劃設計工作。

[收稿日期] 2017-12-25