公文寫作語言的法律邊界與思維

文/郭彥彥

郭彥彥 中共天津市交通（集團(tuán)）有限公司委員會黨校講師

公文的特定應(yīng)用場景決定了公文具有特殊性，公文寫作語言必須在法律思維導(dǎo)向下把握法律邊界問題、樹立法律意識、規(guī)避法律風(fēng)險，使其合乎規(guī)范化和準(zhǔn)確性要求。

公文，習(xí)慣上也被稱作公務(wù)文書或公務(wù)文件，是法定的黨政機(jī)關(guān)或其他組織機(jī)構(gòu)在公務(wù)活動當(dāng)中，按具體的實(shí)際功用，依照與之相對應(yīng)的某種特定體式結(jié)構(gòu)，經(jīng)過規(guī)范的處理流程所形成的書面語言材料。公文在實(shí)踐中多用于上下級部門之間或組織對個人進(jìn)行的政令、政策的傳達(dá)，處理有關(guān)公務(wù)，以保證協(xié)調(diào)各方的組織行為關(guān)系等。公文的多種應(yīng)用場景，決定了公文具有特殊性，公文寫作也必須合乎語言的規(guī)范化和準(zhǔn)確性要求，公文寫作必須要在法律思維的導(dǎo)向下，時刻注意公文語言的法律邊界這一重要思考維度。

加強(qiáng)公文寫作語言的法律邊界意識，規(guī)范公文審批發(fā)布流程

公文寫作要對應(yīng)著所應(yīng)用的場景，公文起草者必須要針對該文體所涉及應(yīng)用場景和具體內(nèi)容，進(jìn)行法律邊界的思考，對相關(guān)法律內(nèi)容做到寫作前的通覽。公文起草者和審核者要牢牢把握法律法規(guī)對于公文寫作的導(dǎo)向和制約作用，公文寫作語言不能超出法律邊界。上行文、下行文或同級部門間的平行文，都有著具體的強(qiáng)制性、規(guī)范性、約束性和流程性要求，這些都決定了公文本身的合法性問題，但又不能就此肯定已經(jīng)成文的公文文本合法性，其合法性必須要在法律的框架下在實(shí)踐中得以驗(yàn)證。

在公文寫作語言的詞句選用上，必須要避免歧義。盡量不使用多義詞詞匯，如果確有必要使用多義詞的，也僅限于使用義項(xiàng)中的本義和基本義，謹(jǐn)慎使用或不用引申義和比喻義。公文寫作無需語言上的修飾成分，減少表意上的繁復(fù)贅述，在表達(dá)清楚公文核心要義的寫作目標(biāo)達(dá)成的同時，公文寫作語言要力求簡而精，詞句可以作清晰的語言判斷和理解。通俗易懂的語言、官方規(guī)范的語言、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的語言，更有利于公文寫作語言的表意準(zhǔn)確，避免因閱讀者的個體生活背景和語言基礎(chǔ)不同而導(dǎo)致理解上的不一致，造成不必要的語言表達(dá)歧義，以至于最后引起法律法規(guī)層面的糾紛事件。同時，作為現(xiàn)代公文，要使用符合現(xiàn)代漢語通用規(guī)范的詞句，原則上不應(yīng)使用古代漢語的詞匯和文言句式進(jìn)行表意。

認(rèn)知語言學(xué)的框架理論與語言的法律邊界構(gòu)成理論可以有效結(jié)合，共同作為公文寫作語言的重要基礎(chǔ)——語言的法律邊界視角內(nèi)涵和方法，對于公文寫作的應(yīng)用場景和功能效度有著重要的價值影響。公文寫作語言在法律邊界清晰的情況下運(yùn)用，特別是詞句的選擇，有著較為積極的思維方式和行文原則上的功用。公文寫作中通過框架分析方法以及與之相對應(yīng)的法律邊界的界定和劃分，從語詞和句法結(jié)構(gòu)兩個維度，進(jìn)行語詞表意的確定和句法構(gòu)成的組織，可以有效確保公文寫作語言真正實(shí)現(xiàn)表意到位、準(zhǔn)確，同時在表達(dá)上合理、無歧義。公文寫作語言力求避免風(fēng)格化。公文既然是歸屬于寫作的一種類型，成文的公文一定有其專屬特征，即“語言風(fēng)格”，但是在公文寫作的全過程，這一點(diǎn)是要在主觀上盡可能規(guī)避的。

絕大多數(shù)公文都涉及法律界定的問題，其中的規(guī)范性文件同時一定程度上具有法律效力。盡管規(guī)范性文件的法律效力并不及其他行政法規(guī)和行政規(guī)章，更沒辦法與法律的效力和地位相比，更不能與之混為一談，但是公文中的規(guī)范性文件，在司法實(shí)踐當(dāng)中，在不與法律、法規(guī)和規(guī)章的法理精神相悖的情況下，其對公民權(quán)利和義務(wù)也同樣有著重要的法律領(lǐng)域的影響。對于以法定程序通過的規(guī)范性文件，或者雙（多）方共同約定、真實(shí)意愿表示、認(rèn)可了內(nèi)容的公文，在審判實(shí)踐中都可以作為法律證據(jù)的存在。而對于規(guī)范性文件的體系和法律效力，學(xué)界也在重構(gòu)其理論依據(jù)，在司法實(shí)踐層面，更多的則是通過判例證明規(guī)范性文件的法律效力。這里所說的規(guī)范性文件，主要是指對某些群體、組織或個人具有一定約束力的文件。

類似于具有規(guī)范性文件性質(zhì)的法定公文，公文寫作審核流程管理的制度化尤為重要，首先要從法律邊界角度對流程制度進(jìn)行自我診斷和改善，其次要加強(qiáng)流程的合法性管理。從公文寫作語言的組織特征進(jìn)行分析，公文的起草者在語言的組織上具有重要的責(zé)任，同時，公文的審核者一并負(fù)有把關(guān)的重要職責(zé)，而例行的做法都是公文起草者撰寫完初稿，經(jīng)過公文審核小組或者公文起草者的上級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行初審，就審查出的語言內(nèi)容和措辭上的問題進(jìn)行修改和完善，經(jīng)過終審的予以對外發(fā)布使用。這一過程中，公文起草者的法律思維和邊界意識尤為重要，同時在審核過程中也多對合理性和內(nèi)容目標(biāo)角度進(jìn)行審查，審核者很少會運(yùn)用法律思維進(jìn)行語言的法律邊界審查，這就為很多的公文埋下了法律風(fēng)險的種子。因此，在公文處理過程中，除了要加強(qiáng)公文起草者的法律思維培訓(xùn)，提高其公文寫作的語言法律邊界意識，同時更要在審核過程中，增加律師或法律工作者對公文寫作語言從內(nèi)容到形制進(jìn)行的全方位法律風(fēng)險防控審查。

強(qiáng)化公文寫作語言的法律思維導(dǎo)向，規(guī)避法律糾紛和風(fēng)險

公文寫作中遣詞造句的語言運(yùn)用，必須應(yīng)該按法律的思維邏輯方式，進(jìn)行語言寫作時的思考、分析及解決問題。思維方式上要有別于其他類型的寫作，不能忽視了公文寫作的后續(xù)效力和結(jié)果影響。選詞、造句需要法律思維的指導(dǎo)，甚至成文前后法律思維都有著積極意義。法律思維的運(yùn)用，最為根本的是清晰的文書法律邊界界定，以及公文起草者對語言法律界定有準(zhǔn)確和深刻的把握。公文起草者在語言寫作上要拓寬思維，不能就合乎規(guī)定、達(dá)成公文表達(dá)目的或完成領(lǐng)導(dǎo)交辦任務(wù)為單一考慮去行文謀篇、語言構(gòu)成的維度，要綜合運(yùn)用創(chuàng)新思維、法律思維等各種思維方式，這樣寫作成文的公文才更多維度地使其存在具有合理性，也更具合法性，有效降低法律風(fēng)險。

法律思維就要求句式的選擇更簡單明了，因而在公文寫作語言的句式選擇上，從句子長短角度考慮，不應(yīng)使用詞語多、層次結(jié)構(gòu)多重套疊、復(fù)雜難懂的長句，而盡量多使用短小精悍、便于理解的短句。從句子結(jié)構(gòu)角度考慮，盡量不使用被動句或各類的倒裝句，更不應(yīng)該使用成分省略句，在語言表達(dá)上為公文留下法律意義上的漏洞。一些特殊結(jié)構(gòu)的句式，更要謹(jǐn)慎使用，確有必要的，最好有解釋的文字加以輔助說明。為避免因句式結(jié)構(gòu)錯用混用所造成的歧義問題，正確地在公文寫作中使用標(biāo)點(diǎn)符號也非常重要，標(biāo)點(diǎn)和句點(diǎn)正確使用能有效避免句子過于冗長、重點(diǎn)不夠突出，也能規(guī)避句子歧義的產(chǎn)生。對于句意連貫、存在多重關(guān)系的公文內(nèi)容的表達(dá)，可以將附加成分抽離出來，用增加關(guān)聯(lián)詞語的方式，變?yōu)閺?fù)句當(dāng)中的分句，用符合層次關(guān)系和停頓語氣的標(biāo)點(diǎn)符號進(jìn)行分隔，或者是單獨(dú)成句。公文寫作中，從法律思維角度出發(fā)，根據(jù)各分句之間的不同語義和邏輯關(guān)系，可以使用并列、條件、因果和遞進(jìn)等關(guān)系的復(fù)句形式，不適合類似于假設(shè)復(fù)句、選擇復(fù)句和轉(zhuǎn)折復(fù)句的使用，以陳述清楚公文要義為宜。

法律思維在公文寫作語言中的運(yùn)用，就是公文起草者從現(xiàn)象到本質(zhì)并能夠達(dá)到法律真實(shí)的一個最低標(biāo)準(zhǔn)的思考過程，但就是因?yàn)槭亲畹偷幕A(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，很容易為公文起草者和審核者所忽略而釀成大禍。公文起草者在公文寫作的語言內(nèi)容上必須要以法律規(guī)范和客觀事實(shí)作為行文思考和語言組織的質(zhì)料。法律上可能帶來的不必要的糾紛，要提前預(yù)判和規(guī)避，同時，也要充分考慮語言所述的內(nèi)容和表達(dá)方式對其他組織或個人的合法權(quán)益不主動造成損害。法律思維對于公文寫作語言的處理，也是一個價值指引，亦從根本上規(guī)避了法律糾紛的出現(xiàn)。在公文寫作的語言組織上，起草者必須要強(qiáng)化法律思維的運(yùn)用，選用詞句除了無歧義的準(zhǔn)確性要求基礎(chǔ)上，要著重考慮詞句的運(yùn)用結(jié)果，是否存在表述不夠嚴(yán)謹(jǐn)而致法律風(fēng)險的可能，是否可能對他人造成歧視或侮辱的表達(dá)。

國內(nèi)公文寫作語言法律邊界的一個前提，就是政治正確。公文寫作語言必須要審視語詞表達(dá)上的政治正確與否問題，保持與黨的路線、方針、政策保持絕對一致。公文寫作語言必須樹立法律邊界意識，公文寫作實(shí)踐中的涉事糾紛和相關(guān)法律問題應(yīng)當(dāng)引起公文起草者的高度重視和警覺，提高寫作中自覺運(yùn)用語言的法律思維意識，加強(qiáng)語言使用中的自我約束，樹立法律觀念。語言的邏輯，要看話語行為和涵義，法律思維下公文寫作語言的邏輯起點(diǎn)，是公文語言所涉及的包括時間、地點(diǎn)、人物、行為和動機(jī)等內(nèi)容，必須是可以進(jìn)入法律視野的“自然事實(shí)”。

公文寫作的思考維度，要公文寫作語言落在各類法律法規(guī)的維度上審視。公文起草者必須要力避習(xí)慣性的經(jīng)驗(yàn)法則，要對所使用語言進(jìn)行更為深層次問題的思考，而不流于表面的理解和運(yùn)用。公文寫作語言自覺運(yùn)用法律思維就是公文寫作語言行為要按照法律的邏輯，起草者在寫作中的思考、分析、解決問題有系統(tǒng)的法律思考模式。黨的十九大報告明確指出要全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，法律思維的重要性在公文寫作中語言處理上就顯得意義更為重大。既是對公文寫作語言的方法上的法律運(yùn)用，又是必須要有的制約規(guī)范，同時更彰顯了法律在依法治國中的應(yīng)有張力。

把握公文寫作語言實(shí)踐中的特殊性，樹立法律的意識和理念

從語言運(yùn)用的角度來看公文，要求公文寫作語言必須要深省一點(diǎn)，就是公文語言的實(shí)踐中的特殊性，在依法治國的大背景下，公文起草者必須要樹立法律的意識和理念。也就是說，公文起草、審核過程中的參與者，都要有法律結(jié)果的預(yù)判，成文前要多診斷，自糾語言上的問題。重要的公文，最好可以通過法律專業(yè)人士的把關(guān)，對內(nèi)容進(jìn)行法理?xiàng)l文上的問題甄別，避免出現(xiàn)與法律法規(guī)條文相悖的錯誤情況。

行政機(jī)關(guān)要依法履行信息公開的法定義務(wù)，公文所載內(nèi)容必須符合現(xiàn)行法律法規(guī)的有關(guān)要求，這就要求公文語言作為前提，首先就要經(jīng)得起推敲和考驗(yàn)，能夠在信息公開中起到應(yīng)有作用。而涉及關(guān)系國家安全和利益的公文，歸屬于保密政策要求的，按照《中華人民共和國保守國家秘密法》，必須進(jìn)行保密處理。而不屬于保密規(guī)定范疇的，按照信息公開的有關(guān)原則和規(guī)程，法律、行政法規(guī)等當(dāng)中已經(jīng)確有規(guī)定要面向社會公開的事項(xiàng)，相關(guān)公文信息必須要依法公開。2008年5月起實(shí)施的《中華人民共和國政府信息公開條例》也是旨在打造面向公眾的陽光政府，從信息公開的角度要著力提高政府的透明度、增強(qiáng)政府的公信力，對于其他機(jī)構(gòu)組織、法人或公民個人獲取政府信息的權(quán)利切實(shí)加以保障，這都對公文提出了更高的要求。

從應(yīng)用行為分析（Applied Behavior Analysis）的視角來看公文，公文在社會秩序構(gòu)建當(dāng)中從概念和技術(shù)上對其接收者的社會適應(yīng)行為具有較大的影響作用。個體的社會適應(yīng)行為會受到公文的影響而發(fā)生調(diào)整、變化、轉(zhuǎn)移，盡管影響程度上表現(xiàn)不一。因此，回頭來看公文寫作語言就必須要注意分寸感，在法律框架下，語言要符合社會基本法律規(guī)范要求，要在法律思維當(dāng)中深刻考慮成文后可能對他人社會行為的影響，這種影響應(yīng)該是積極的，而不是消極的，應(yīng)該是合理適度情況下偏少為上的。這里就推演出一個非常重要的公文寫作策略，即法律思維下的寫作行為要落實(shí)在公文語言當(dāng)中，并對社會意義的個體行為產(chǎn)生重要影響，要作為公文起草者的寫作前置條件加以語言上的構(gòu)思。個體的社會行為源自個體的機(jī)體與環(huán)境互動產(chǎn)生反應(yīng)作用，這個環(huán)境中就更多傾向于語言交際所構(gòu)造的社會環(huán)境，當(dāng)然公文作為具有社會作用力的語言工具是社會環(huán)境的一個重要質(zhì)素。

眾所周知，公文語言在詞句選用上，并不具備品評審美的特征，而斟酌的積極意義更在于準(zhǔn)確、在于正確，更在于把握其對于公文本身合法性的存在價值。從語言的內(nèi)容核心，到語言的詞句選用，從語言的行文結(jié)構(gòu)，到語言的發(fā)布傳播，從語言的表達(dá)方式，到語言的語體風(fēng)格，從語言的文體選擇，到語言的程序規(guī)則，都要充分樹立法律的意識和理念進(jìn)行公文的起草寫作。其中的結(jié)構(gòu)清晰，體現(xiàn)為語言在表達(dá)內(nèi)容上的層次分明，邏輯順暢不混亂，更體現(xiàn)為公文所對應(yīng)類型的體例結(jié)構(gòu)不存在錯用情況。樸素平實(shí)的公文寫作語言，追求的是表達(dá)清晰明了，更必須具備合法性。

更為清晰明確的法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)作為公文的基礎(chǔ)和保障。制定更為全面的法律法規(guī)，特別是在《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》基礎(chǔ)之上為公文立法，呼吁制定公文法，能夠更好地從法律邊界上對公文起草的主體、程序、語言、適用范圍等多個方面進(jìn)行法律層面的具體明確，也為公文起草者立好一個法律意識的警鐘，提高行政和決策的效率，全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程。從公文本身具備的語言上的交際應(yīng)用功能、以及語言的使用者（公文起草者、公文閱讀者）的認(rèn)知特征方面來探尋，公文寫作語言有著諸多的制約因素，就應(yīng)用場景錯誤所致就可能涉及到法律風(fēng)險，同樣，因不同應(yīng)用場景而詞句選用不當(dāng)也會造成法律風(fēng)險，而由于語言使用者的認(rèn)知特征所致的理解偏差不一，就可能導(dǎo)致公文起草者在語言表達(dá)上的疏漏和偏頗，也會有受眾（即公文閱讀者）在閱讀和使用公文處理事務(wù)過程中發(fā)生與公文起草者表意理解不一致的結(jié)果，并可能引發(fā)與此相關(guān)的法律權(quán)益之辯。

從公文寫作語言的使用特征來看，公文寫作最大的特征就是其明確的實(shí)用指向性，作為應(yīng)用文中具有較強(qiáng)行政和法律效力的文書，特別是其中的規(guī)范性文件在法律層面多作為有一定法律效力的裁判基礎(chǔ)依據(jù)。而公文本身如果存在語言表達(dá)上的疏漏，必然會影響公文本身的公允度和價值性。在新時代中國特色社會主義的法治社會建設(shè)進(jìn)程中，公文寫作語言最終都應(yīng)規(guī)范實(shí)踐于法律。從立法層面，到執(zhí)法和司法的實(shí)踐，再到公文起草者、審核者的法律意識，基于語言寫作的公文都還有著許多創(chuàng)新前行的路要走。