義無反顧扛起司法擔當責無旁貸護衛綠水青山
——海南二中院推進環境資源審判改革紀實

通訊員/羅鳳靈　吳　笛　黃其高

生態環境，關乎廣大群眾切身利益，事關海南經濟社會持續健康發展。習近平總書記在考察海南時曾指出：“青山綠水、碧海藍天是建設國際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護。”歷屆省委、省政府高度重視生態環境資源保護，并在全國率先提出生態立省的發展戰略。

如何運用審判職能保護生態環境、服務生態建設、保障海南綠色發展？駐守并管轄海南西部地區的海南省第二中級人民法院,在海南省委統一部署和海南省高院的具體指導下，扛起司法擔當，發揮審判職能，主動出擊、順勢而為，大力開展環境資源審判改革，率先成立了鸚哥嶺、霸王嶺、尖峰嶺三大國家級自然保護區環境資源巡回法庭，實現了轄區內生態保護審判工作的全覆蓋，通過創新庭審機制、打擊違法犯罪、就地辦案釋法、巡回宣傳普法等方式護衛海南的綠水青山。

海南西部地區有6個市縣和1個經濟開發區，鸚哥嶺、霸王嶺、尖峰嶺三大國家級自然保護區跨區域分布在西部市縣內，擁有得天獨厚的自然環境和豐富多樣的生物資源。近年來，隨著經濟的發展，亂砍濫伐林木、追捕獵殺動物等違法犯罪時有發生。

提級集中管轄

2015年，昌江海尾某水產品養殖廠未按環保“三同時”要求建設配套污染防治設施,養殖廢水未經處理向海洋排放。昌江縣生態環境保護局（以下簡稱昌江環保局）依照有關規定向該養殖廠作出處罰決定并催告，該養殖廠仍拒不履行。2017年4月，昌江環保局向昌江縣人民法院申請強制執行。

按照以往的做法，案件屬于基層法院管轄，可直接受理。但是，昌江縣人民法院立案庭法官衛偉收到昌江環保局的立案材料后，立馬將收案登記情況通知海南二中院環境資源案件立案窗口，并及時將案件移送至該院。

2016年7月開始，海南省高院在全省法院司法改革工作中啟動環境資源審判改革試點，根據河流自然流向和自然保護區的分布情況，創新性地對海南五大河流域流經市縣和四大自然保護區所在地發生的環境資源案件實行跨行政區域提級集中管轄，這樣既解決了跨區域案件分段治理、各自為政、治標不治本等問題，又有利于統一司法政策和裁判尺度，克服地方保護主義弊端，促進依法行政和審判公正。

海南二中院提級集中管轄昌化江流域5個市縣、1個經濟開發區以及鸚哥嶺、霸王嶺、尖峰嶺三大自然保護區的環資一審案件。通過健全環資審判專業化工作機制，將涉及環境資源的刑事、民事、行政案件，實行“三合一”歸口審理模式。同時，在鸚哥嶺、霸王嶺、尖峰嶺保護區設立3個環境資源巡回法庭，還在轄區東方市、臨高縣、樂東縣、昌江縣設有4個環境資源巡回審判點，以上地區的環資案件將實施集中管轄、提級審理，由該院一審裁判。

巡回法庭及巡回審判點的設立，讓環境司法觸角充分延伸。通過制定管轄范圍、立案工作、審判聯絡員、立案信息員、專家陪審員選任等辦法，完善配套制度，從而暢通聯絡渠道，便民利民。目前，該院已對保護區管理機構、相關市縣人民法院推薦的15名審判聯絡員、立案信息員發文予以聘任。2017年，該院通過上述渠道收案登記90件。

此外，加強與轄區法院、檢察院、森林公安、林業局、環保局、保護區管理局等涉環保部門的良性互動，推進行政司法協調聯動機制建設，打造全方位、共治理、廣參與的環境保護新格局，形成環境資源保護合力，有效促進環境治理，預防和打擊涉林、涉獵等違法犯罪，合力保障海南綠水青山的可持續發展和有效利用。

2017 年11月30日，海南二中院尖峰嶺國家級自然保護區環境資源巡回法庭揭牌成立。（攝影：薛逢俠）

打擊修復并重

2013年，李某與村民小組簽訂租賃合同，租賃土地用于修建倉庫。李某在未經國土部門批準的情況下，先后修建了2個大型倉庫、1棟活動板房和部分道路，均全部硬化。經鑒定：李某建設占地總面積為19.91畝，其中IV級保護林地17.34畝，其已水泥硬化面積為13.75畝，因水泥硬化的林地土壤結構發生改變，林業種植條件遭到嚴重毀壞。

“受理該案后，通過閱卷和查看現場，認為涉及的土地面積雖然不大，但破壞性嚴重，且被告人李某未自覺履行行政處罰義務，犯罪情節比較惡劣。為充分發揮生態環境刑事案件的恢復性司法功能，我們決定將生態修復司法機制運用到案件審理中?！痹摪钢鲗彿ü賱⑾颊f。

經過多次溝通協調，最終促使李某與臨高縣國土資源局簽訂了土地復墾協議，約定李某應在協議簽訂之日起4個月內自行拆除地上建筑物，并按國家復墾技術標準，恢復土地原貌，并繳納15萬元土地復墾押金；經驗收合格后，該押金退還李某，若驗收不符合土地復墾標準，該押金作為土地復墾費用，由臨高縣國土資源局代為組織復墾。協議簽訂后，李某已開始動工拆除地上建筑物。

2017年8月2日，海南二中院公開開庭審理此案，當庭宣判李某犯非法占用農用地罪，判處有期徒刑2年，緩刑3年，并處罰金40萬元；責令李某按期履行土地復墾協議內容，修復被其破壞的生態環境。該案是二中院首次運用生態修復司法機制審理的環境資源刑事案件。

運用生態修復司法機制審理的還有另一起案件。2017年5月8日，王某在未辦理林木采伐許可證的情況下，擅自雇請他人在其種植的3塊桉樹林內砍伐并用于出售，被臨高縣森林公安局當場查獲。經現場調查勘驗，被伐樹種為桉樹，被伐林木面積為0.124公頃，株數為167株，蓄積量為15.8464立方米。

海南二中院黨組成員、副院長梁壽松在審理該案時，與多方溝通協調，促成王某與臨高縣林業局等部門達成自行修復造林等協議，王某已在涉案林地上補種新樹苗。經臨高縣林業局驗收，造林面積1.9畝，成活率達85%以上，符合造林技術要求，造林驗收合格，可酌情從輕處罰。海南二中院以濫伐林木罪判處王某有期徒刑6個月，緩刑1年，并處罰金1000元。

由于環境資源刑事案件只單一處罰，受損的生態環境得不到修復。梁壽松表示，海南二中院以生態環境為導向，對有可能進行環境修復的案件，及時與林業局、國土局等部門建立行政執法和刑事司法的銜接，讓被告人與相關部門簽訂復墾、復林協議，經相關部門對造林情況進行驗收，認為符合造林技術要求，造林驗收合格，在量刑時可對被告人酌定從輕處罰，如若被告人不執行復墾協議，對被告人采取沒收保證金或收監執行，從而達到懲罰犯罪與生態修復的雙重效果。

環資改革帶來的效果是明顯的。據統計，2017年，海南二中院共受理環境資源案件202件，其中刑事案件111件、行政一審案件90件、民事一審案件1件，審結201件，結案率為99.5%。其中，運用恢復性司法機制審理環境資源刑事案件9件，修復受損的農田、森林共計51.5畝。

通過公正高效的審理，有效遏制了轄區盜伐、濫伐、污染、非法狩獵等破壞環境資源的犯罪行為，使人民群眾自覺保護生態環境的意識有了顯著增強，保障了自然資源和生態環境安全，為更好地推動美好新海南的綠色發展作出了應有的貢獻。

就地辦案釋法

“海南省第二中級人民法院現在開庭！”2017年7月18日上午，海南二中院黨組成員、副院長楊挺在鸚哥嶺國家級自然保護區環境資源巡回法庭敲響“第一槌”，公開開庭審理王某非法制造槍支、非法狩獵一案，這是設立環資巡回法庭以來首次開庭，旁聽席上坐滿了前來旁聽的村民。

該案系一起因非法狩獵引起的刑事案件。2017年1月18日17時許，被告人王某在未取得有關部門批準及沒有取得狩獵證的情況下，持一把用射釘槍非法改裝的槍型物品及射釘彈、鐵砂進入鸚哥嶺國家級自然保護區，取出之前藏匿在保護區附近的鐵夾獨自放置狩獵。2017年1月20日13時許，王某巡山時發現布置的鐵夾夾到一只老鼠（已死亡）。期間，王某朝一只小鳥開了一槍但未射中。王某下山時被護林員發現并扣押了狩獵工具及獵物，隨后移交給森林公安局處理。

經過2小時的庭審，海南二中院依法當庭作出一審判決：王某犯非法制造槍支罪和非法狩獵罪，決定執行有期徒刑3年，緩刑5年。王某深刻認識到自己行為的違法性，當庭表示愿意真誠悔罪。

“國家級自然保護區，依照法律規定屬于禁獵區，被告人明知鸚哥嶺自然保護區為禁獵區，仍不惜以身試法！其并非人身危險性極大的暴力犯罪分子，生活中是個安分守己的公民，僅僅是環境保護和法律意識淡薄，才坐到了被告席上。本案對被告人是一個沉痛的教訓，對其他缺乏環境保護意識的公民也是一個警示?！睏钔νズ筢尫〞r說道。

旁聽庭審的黎族青年王海文深有感觸地說：“以前缺衣少食，老一輩人就上山打獵，靠山吃山這個習慣延續到現在，如今聽了庭審和法官的釋法后才知道是違法行為，以后我要多學點法律知識，做個知法守法的公民，也會告誡身邊的親朋好友不要上山打獵?！?/p>

“為了更好地發揮庭審警示和震懾作用，無論被告人是否關押或取保，二中院都堅持到犯罪行為發生地或犯罪結果發生地的巡回法庭或巡回審判點開庭審理案件，同時廣邀鄉鎮干部、附近居民、村民旁聽，通過以案釋法擴大案件裁判效果，達到‘審理一案、教育一片’的目的?！睏钔榻B道。此外，該院針對環境資源刑事案件被告人認罪，犯罪事實清楚等特點，增加當庭宣判數量提高訴訟效率，從而實現“看得見的教育”。

2018年2月7日，黎、苗族群眾閱讀海報，學習環保法律知識。（攝影：張生庭）

巡回宣傳普法

鸚哥嶺、霸王嶺、尖峰嶺三大自然保護區大部分在黎族自治區內，系少數民族重要聚居地。節日期間，黎、苗族村民存在上山狩獵、伐木等習俗，如何既保護青山綠水，又不影響黎、苗族村民生活，這是海南二中院環境資源巡回法庭面臨的難題。

為防止當地村民因不懂法而到保護區非法狩獵、濫伐林木破壞生態環境，每年春節前夕，海南二中院環資庭法官都深入到自然保護區內的黎村苗寨進行巡回宣傳普法，通過開設知識講座、宣講會等形式向黎、苗族村民悉心講解生態、環境、污染等方面的法律知識，強調生態環境保護對海南發展戰略的重要性，引導廣大黎、苗族村民積極參與環境資源保護，不斷提升環保法律意識。

2018年2月1日，在樂東縣萬沖鎮南盆村的宣講會上，海南二中院環資庭庭長羊茂明用通俗易懂的語言，分別從刑事審判等角度講述非法砍伐盜獵的典型案例以及破壞生態環境相關行為需要承擔的法律后果。羊茂明說：“依照法律規定犯罪分子違法所得的一切財物，應當予以追繳，盜、濫伐林木，非法出售珍貴、瀕危野生動物等行為均構成犯罪，并處罰金。很多被告人犯罪既無收益反而在經濟上有所損失，且面臨牢獄之災，大家一定要引以為戒，切勿鋌而走險?！?/p>

“生態環境事關民生福祉，美麗海南需要司法保護。鸚哥嶺、霸王嶺、尖峰嶺三大保護區是海南人民的“心肺”，我們要像保護眼睛一樣保護保護區的生態環境，像對待生命一樣對待保護區的生態環境。” 海南二中院黨組成員、副院長吳育森在宣講會上強調道。

環資審判改革實施以來，海南二中院堅持以預防為主，強化與轄區法院、保護區管理局、森林公安局等機構聯動宣傳，多次深入自然保護區及周邊鄉村、各市縣汽車站等地，通過案例講解、張貼海報、圖片展示、懸掛橫幅標語、發放宣傳冊、提供法律咨詢等形式，不斷提高群眾的環境保護意識，推動生態環保理念深入田間地頭，取得了良好的社會效果。此外，巡回法庭法官還定期到自然保護區為上百名管護人員上普法課，以提高其綜合管護能力。

展望未來，海南二中院黨組書記、院長汪海鵬表示：“海南二中院在加強環境資源審判的同時，將進一步加大普法宣傳力度，不斷提高群眾的環境保護意識和法治意識，從源頭上預防違法犯罪，實現人與自然和諧共生，為建設美好新海南提供強有力的司法保障?！?/p>