殘疾人體育服務精準化和均等化研究

趙玉俊

摘 要：殘疾人體育服務是公共服務的重要內容。精準化和均等化程度不高是目前殘疾人體育服務存在的主要問題。加強殘疾人體育服務的精準化和均等化頂層設計是做好殘疾人體育服務的重中之重。通過政策引導和媒體影響，充分調動各類主體參與殘疾人體育服務事業的積極性和創造力，通過組建殘疾人特色運動隊、培育文化體育助殘社會公益組織、建立殘聯與高校聯盟體系等方式促進殘疾人體育服務的精準化和均等化。

關鍵詞：殘疾人體育服務 精準化 均等化

中圖分類號：G807 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）10（b）-0216-02

相比健全人，殘疾人參與體育的方式和方法有限。同發達國家相比，我國的殘疾人體育發展普遍滯后且創新程度較低。加強殘疾人體育服務是發展殘疾人體育事業的基礎，但由于殘疾人體育缺乏市場和收益能力，導致我國殘疾人體育服務供給普遍不足。通過殘疾人體育服務的精準化和均等化應是促進殘疾人體育服務供給的有效途徑。文章以此為重點作一探討。

1 殘疾人體育服務的基本原則

殘疾人體育服務是指政府、殘聯、體育、學校、社會組織、社區等多部門圍繞殘疾人群眾體育和競技體育通過創造條件、資金支持、精準服務、法律強制、政策引導等多種方式使得殘疾人“參與、融合、共享”公共體育資源，以保障實現殘疾人體育利益最大化的過程。殘疾人體育服務須立足于以下基本原則。

1.1 均等化原則

殘疾人能夠平等的參與體育，社會為殘疾人體育提供平等的參與環境，是社會服務均等化的應有之義。2006年12月13日，第61屆聯合國大會以協商一致的方式通過了具有里程碑意義的《殘疾人權利公約》。該《殘疾人權利公約》第三十條對于殘疾人參加文化生活、娛樂、休閑和體育運動有明確的規定。經過國際體育組織的不懈努力，殘疾人運動會逐漸實現與健全人體育項目的融合和共享。奧運會與殘奧會相繼舉行，殘疾人運動員與健全人運動員使用相同的體育場館和設施，相同的舉辦城市、相同的待遇體現出社會的文明進步。以2008北京殘奧會的舉辦為例，2008年7月26日，中共中央政治局進行第七次集體學習，時任國家主席胡錦濤指出：“要抓緊做好殘奧會各項籌辦工作，落實殘奧會各項籌辦任務，廣泛動員社會各界關注殘奧運動、關注殘奧會、關注殘疾人體育事業，努力實現兩個奧運同樣精彩?！?/p>

1.2 運動康復原則

康復體育是殘疾人體育服務中的重要內容，特別是針對重度殘疾人，多種體育鍛煉已經成為康復訓練的重要手段。為了更好地為殘疾人提供基本的康復體育服務，中國殘疾人聯合會制定了《殘疾人康復體育關愛家庭計劃（試行）》。該《計劃》自2015年試點至2020年全面實施，并明確要求各省市殘聯要將殘疾人康復體育納入殘疾人事業“十三五”發展綱要和基本公共服務等專項計劃，不斷推進殘疾人康復體育納入國家各級基本體育服務體系大局。

1.3 大力弘揚殘疾人體育精神原則

無論是競技體育還是康復體育，殘疾人體育都要遵循和體現“超越、融合、共享，更高、更快、更強”的精神。這一精神包含著自強不息、頑強拼搏的意志品質。賽場內外，殘疾人以不屈的毅力，挑戰和超越生命的極限，奏響了生命的最強音，用積極進取的態度點燃生命的激情。殘疾人運動員在殘運會舞臺上超越自我的精神，既激勵了殘疾人群體也震撼了賽場內外的健全人。

2 殘疾人體育服務中存在的主要問題

2.1 殘疾人體育服務精準化程度不高

在日常的走訪、調研中會發現，政府、社區、殘聯等對殘疾人體育服務水平的精準程度還有待提升。例如，目前公共體育設施中雖然支持殘疾人加入，但往往缺乏無障礙設計，讓殘疾人望而卻步。社區對于轄區內的殘疾人沒有按照殘疾類別進行詳細的摸底統計，為殘疾人分門別類開展體育項目更無從談起。殘疾人體育訓練基地未能針對不同訓練項目類別的運動員定制營養菜肴等。

2.2 殘疾人體育服務均等化程度有待提高

體育服務作為一種公共產品，應該向所有人開放，但現實生活中，對殘疾人往往存在不均等現象，甚至歧視。下面的案例就能充分證明這一點。2016年3月10日，家住江蘇省某市某湖區智力二級殘疾人陳某的父母來省殘聯維權中心，咨詢殘疾人體育權和人格權權益保障問題。事情起因是陳某有智力障礙，其父母了解到，游泳對智力康復有極大的幫助，陳某在父母的陪同下擬到某室內游泳館游泳，但遭到阻止，后雖經該市殘疾人聯合會出函溝通，陳某父母也主動出具承諾書，承諾在游泳期間全程陪護，安全由他們來負責，與游泳館無關，但依舊不被允許陳某在父母陪伴下進入館內游泳，后陳某的父母作為其法定代理人以侵害人格權為由將某室內游泳館訴至某基層人民法院。

2.3 殘疾人體育服務的法律制度保障欠缺

殘疾人體育事業的發展需要法律政策的全方位支撐。對殘疾人體育的法律保障，我國僅在《憲法》《體育法》《殘疾人保障法》等法律中有少量的條文規定，沒有殘疾人體育法律保障的專門立法，因此，我國殘疾人體育政策法規存在短板。

2.4 殘疾人體育競技的關注度低

殘疾人體育競技的社會關注度較低，甚至像殘疾人競技程度最高的殘奧會都較少得到社會和媒體的關注。以巴西里約殘奧會為例，在賽事中，我國代表團金牌榜、獎牌榜首位首位。其中，江蘇位列金牌榜，獎牌榜第一，取得了運動成績與精神文明雙豐收。與往屆殘奧會想比，從中央到地方對本屆殘奧會盛況的追蹤和專題報道力度都有所加強，但是與奧運會相比還是存在明顯的差距，諸多比賽都沒有實況播放和報道。

2.5 殘疾人體育服務的經費有限

開展殘疾人群眾體育活動需要進行運動器材的研發和購置，以及殘疾人體育專業人才隊伍的建設，目前資金投入有限。殘疾人競技體育的開展也經常會因為待遇過低而導致人才流失，教練員、運動員的培養也存在經費短缺問題，許多殘疾人運動員退役后就業受阻。

3 提高殘疾人體育服務精準化和均等化的建議

3.1 加強殘疾人體育服務的頂層設計

在制度和技術層面保障殘疾人享受體育服務并逐步實現“無障礙”。2018年3月20日，十三屆全國人大一次會議審議通過了政府工作報告，其中有7處之多的內容對殘疾人工作進行了直接部署，這樣的頻率屬史上首次。這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對殘疾人事業的關心。相信會出臺更多殘疾人體育相關的法律、法規，從制度上充分保障殘疾人享有體育、參與體育的權利。

3.2 強化殘疾人體育服務的精細化管理

在公共體育設施開放區實施無障礙改造，逐步做到無障礙全覆蓋。從宏觀上，以政策法規的方式建立精細化、可操作的管理程序和管理辦法，盡量減少辦事程序，量化標準，增強服務意識。從微觀上，要突出人文關懷，想殘疾人所想，急殘疾人所急，提供個性化、精細化的服務。殘疾人體育訓練基地則重點抓運動隊日常訓練管理、服務保障、項目打造、教練員隊伍建設及管理，加強運動員生活、安全管理、反興奮劑教育等。

3.3 積極發揮媒體對殘疾人體育服務的影響作用

我國的各類媒體應加大對殘疾人體育服務的報道和宣傳。通過加大科技投入，用科學技術詮釋殘疾人體育。同時，通過宣傳殘疾人體育，在全社會樹立起對殘疾人人文關懷的理念，讓更多的殘疾人積極主動地參與到殘疾人體育活動中。

3.4 充分調動各類主體參與殘疾人體育的積極性和創造力

殘疾人體育產業的發展應在市場機制的引領下，加強殘疾人體育產業的宏觀引導和制度建設，豐富體育產品和服務的供給，滿足殘疾人體育多樣化的體育需求?？商剿鳉埣踩梭w育大賽商家冠名、運動器材捐獻等方式，擴大殘疾人體育的社會影響力。擴大市場參與殘疾人體育事業的資金來源，保證殘疾人體育事業的發展活力。鼓勵和支持民營企業參與殘疾人體育事業。浙江塘棲盲人門球訓練基地是以企業家陸財良先生為首的民營企業支持殘疾人事業社會公益性項目，在浙江省乃至全國都有一定知名度。在政策支持方面，相關政府部門可以通過土地劃撥、稅收減免和補貼等形式給予民營企業參與殘疾人體育最大程度的支持和幫助。

3.5 探索殘疾人體育服務的社會化運作模式

通過政府扶持引導的商業化運作，形成殘疾人俱樂部聯賽機制，使殘疾人體育參與的人數多、組織的程度高。對部分殘健融合度高的項目（如球類項目、田徑類項目、射箭等項目）可探索社會化運作模式，捆綁加入健全人項目進行商業化運作。這不僅能推動殘疾人競技體育的發展，同時也能讓全社會更多的關注殘疾人，進而推動殘疾人融入社會。

3.6 培育文化體育助殘的社會公益組織和志愿者

培育殘疾人社會組織，可以為殘疾人各項事業注入新活力。培育文化體育助殘社會組織既需要社會組織自身的聯盟自律，也需要殘疾人及其家庭、助殘志愿者的主動參與，還需要媒體的輿論引導、專家學者的積極探索。只有依靠多方協作，才能真正促進殘疾人社會組織的跨越發展。

3.7 建立殘聯與高校的殘疾人體育服務聯盟

殘聯與高校，尤其是與特殊教育高校，通過簽訂合作協議，互相利用優勢平臺，在殘疾人體育事業發展專業人才培養、高水平殘疾人運動員培養、殘疾人賽事宣傳以及構建高層次科研平臺等方面加強合作。在體育院校開設殘疾人課程，要求學生不僅要掌握健全人體育項目運動的規律、教學方法、裁判規則，同時也要了解殘疾人體育這一特殊體育項目的相關內容，普及殘疾人健身運動。把殘疾人體育工作者的職稱評定工作，納入到健全人體育職稱評定中來，讓殘疾人體育融入到社會大家庭中去。

參考文獻

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