因地制宜，創新社區教育發展模式

喬時玲

[摘要]社區教育是構建終身教育體系的重要組成部分，社區教育的杭州發展模式有很多成功的探索與經驗。總結杭州社區教育發展的主要特點，并提出促進社區教育發展的幾點想法。

[關鍵詞]社區教育;杭州模式;因地制宜

[中圖分類號]G648.6?? ? [文獻標志碼]? A??? ? [文章編號]? 2096-0603（2018）34-0298-02

社區教育是各級各類教育中的重要類型，我國即將面臨老齡化社會，老年教育成為居民的迫切需要，城市化進程中的農民工轉型、少年兒童的校外教育都是社區教育中的重要內容。如何急社會之所急，備社會之所需，用社會之可用，是社區教育能否辦成，居民能否滿意的重要指標。

迄今為止，杭州市上城區、蕭山區、下城區、拱墅區等區的社區學院已被評為全國社區教育試驗區，杭州社區教育的蓬勃發展以及取得的豐碩辦學成果值得我們社區教育人的學習與借鑒。杭州社區教育啟動早，各級政府十分重視，制定了相關配套政策與措施，從而不斷推動杭州社區教育的蓬勃發展，同時杭州社區教育因地制宜的辦學模式、豐富多樣的辦學形式、靈活機動的辦學方式讓杭州地區的社區教育呈現出的百花競放的良性發展局面。

一、杭州社區教育發展經驗

（一）政府重視，完善配套體制機制

杭州社區教育做得好，發展得快，得益于政府的重視。政府充分認識到社區教育的重要性，并且把社區教育納入當地經濟和社會發展規劃。杭州市拱墅區為繼續推進社區教育的發展，先后出臺了《拱墅區社區教育“十二五”發展規劃（2011—2015年）》《拱墅區社區教育數字化三年行動方案（2011—2013年）》等相關政策性文件，確保社區教育正常有序地開展，使社區教育在浙江全省實現一盤棋的局面。浙江省全省推行的“學分銀行”政策，更是有力地推動了全省終身教育的發展，其中對社區教育的促進尤為明顯。

在管理體制方面，杭州市各區結合實際情況，形成了黨委領導、政府統籌、社會支持、基層實施、居民參與的管理體制。教育行政部門成為牽頭部門，具體組織和實施社區教育開展，形成多部門聯動的體制機制，有效保證了社區教育的開展。

（二）布局合理的社區教育網絡

杭州地區建立了覆蓋面廣、布局合理的社區教育網絡。各區都在推進“15分鐘學習圈”或“30分鐘學習圈”。而實現這一學習圈，就要依靠完善的社區教育網絡。

杭州各區的社區學院成為社區教育的重要基地，在社區教育發展中發揮了重要的作用。各社區學院或承擔了實體教育職能，如上城區和蕭山區社區學院，或承擔了管理、統籌、指導、考核等職能，如拱墅區社區學院。各地各區又根據實際情況，因地制宜，不搞一刀切，大膽創新、與時俱進，形成了杭州地區豐富多樣的社區教育辦學模式。

基層社區學校或社區教育中心成為社區教育網絡中的服務終端，承擔了對社區居民進行培訓、輔導等功能。杭州的基層社區學校布局廣泛，幾乎每個街道都建立了設施完善、軟件、硬件標準的社區學校。基層社區學校就位于居民區內，方便居民就近學習，為打造“15分鐘學習圈”奠定堅實的基礎。

（三）專兼結合的社區教育教師隊伍

社區教育的發展離不開優秀的教師隊伍。專職社區教育教師是社區教育發展的中堅力量，以上城區社區教育學院為例，他們共有專職教師30名，承擔了老年教育培訓、農民工技能培訓以及青少年校外培訓等各類培訓工作。專職教師隊伍的質量對社區教育的優劣起著至關重要的作用。

但僅靠專職教師隊伍面對如此龐大的社區居民群體，是無法完成龐大的社區教育需求的。因此擴大兼職教師隊伍，把有一技之長的各行各業的在職人員和離退休人員組建成一支門類齊全、教學經驗豐富的穩定的兼職教師隊伍，以推進社區教育和各類培訓活動的開展。拱墅區的社區教育發展經驗是對全區進行調研，發現區內擁有某項特殊技能的人才，并把他們擴充到兼職教師隊伍中，建立兼職教師數據庫。這無疑會大大增強教師隊伍的力量，為社區居民開設符合地方特色、符合居民實際需求的各類特色社區課程。同時，也有助于區域傳統文化和技能的傳承與保護。這一經驗值得我們學習并推廣。

（四）與時俱進，打造數字化學習平臺

加快社區教育信息化進程，加強數字化學習社區建設，成為深入推進社區教育的重要舉措。杭州上城區的數字化學習平臺令人印象深刻，他們推行的“互聯網+”社區教育的實踐模式，通過線上線下聯動，打造上城區居民的微學習、微互動與實體學習體驗相結合。突破教育資源配置“瓶頸”，將區域內可開放的人力、物力、信息三大資源融會貫通，創造數字化學習環境，滿足居民多樣化、個性化學習需求。為激發市民利用“e學網”學習的積極性，采取發放“學習幣”等電子教育券的辦法，按照全市教育消費券的使用管理辦法進行積分。學員積分達到一定積累后可進行禮品、證書或者工作的兌換。豐富多樣的線上課程內容方便了居民的在線學習，線上微課教學視頻超過一千門。

（五）創建各類學習型組織

為推進學習型社會建設，杭州市鼓勵創建各類學習型組織和學習共同體，將個體自主學習與學習共同體有效融合，互相促進，實現成員即學習資源這一特點，社區學習是社區教育的源點，也是終點。社區教育向社區學習轉型正是推進學習型社會建設的結果，也是學習型社會建設發展的一個顯著標志。

杭州對學習共同體進行轉型升級和扶持引導，對全區學習共同體進行量化評價，每年進行考核、專項表彰，并獎勵成績突出的社區、單位、個人和團體。有效引導學習共同體朝著良性方向發展，并探索有效機制，提高學習共同體的自我發展能力。杭州涌現出一大批既體現社區特點、文化特色以及活動內容的學習共同體。他們還秉持以培促長理念，根據不同需求和對象內容，開展多種形式的培訓活動，使學習共同體充滿發展力。

（六）重視品牌建設，打響知名度

杭州社區教育做得好，除了從政府到社區教育從業人員的不懈努力之外，重視品牌建設，打響知名度也是他們成功的經驗之一。從蕭山區社區學院的發展歷程來看，他們根據蕭山區發展實際，立足本地教育需求，在不斷優化服務項目，扎實做好社區教育服務的同時，制訂了品牌建設方案，優化品牌建設內涵，提高品牌建設的科學性，優化品牌建設外部保障，從而才有了蕭山社區學院這塊響當當的品牌。

二、幾點想法

杭州社區教育在全國處在領頭羊的地位，他們的成功靠的是多方努力，從政府到基層，從線下到線上，從少年到老年，他們的社區教育是全方位的聯動。他們的經驗值得我們學習與思考。

（一）觀念轉變是先導

浙江省尤其是杭州地區先從觀念上重視社區教育，才使社區教育得以全面展開，遍地開花。我國已把建設學習型社會列為全面建設小康社會的重要目標，終身教育、終身學習成為世界教育發展的必然趨勢和本質特征。社區教育是構建終身教育體系的重要組成部分，但社區教育在我國起步較晚，一些地方領導、教育機構對社區教育的認識不足，理解有偏差;普通居民缺乏終身教育意識，學習意愿不強，導致社區教育開展難度較大。

（二）制度保障是關鍵

制度建設與各項具體的教育改革相比，更具根本性、長遠性和穩定性。只有制度建設和保障做得好，觀念轉變的成果才能落到實處，并通過制度的創新和執行推動社區教育的持續發展。和許多發達國家相比，我國的社區教育缺乏法律和制度保障。各級政府要重視社區教育的發展，逐步建立健全相關法律和制度保障，為社區教育持續發展提供強有力的保障。

（三）均衡發展是目標

我國地域遼闊，城鄉之間、區域之間經濟發展不平衡，由此導致教育投入、教育水平以及人們的教育意識存在巨大差距。如京津滬及東部沿海地區與中西部地區的不平衡，同屬發達地區的城鄉之間也存在巨大差距。相比較而言，東部沿海地區、城市城區的社區教育發展較好，無論是在教學資源、教學硬件設施、信息化、數字化方面還是師資隊伍配備方面都有明顯的優勢。而欠發達地區的社區教育推進存在巨大困難，甚至在有些偏遠地區還存在較高的文盲率，某些地區的兒童仍然存在失學現象。未來要把區域之間教育資源的合理、有效流動作為社區教育發展的目標，實現社區教育的均衡發展，實現終身教育、終身學習的目標，保障人們終身學習的基本權利。

（四）因地制宜是途徑

社區教育與普通教育的不同之處在于服務對象的不同。社區教育面對的服務對象是非學齡人群。因此社區教育需要具備很強的靈活性和適應性。因地制宜發展社區教育就成為推進社區教育發展的一條途徑，不搞一刀切，鼓勵多元化發展模式。只有這樣才能形成社區教育全面發展、多元發展、縱深發展的良好局面。

社區教育任重而道遠，需要我們每一位社區教育工作者積極探索和不懈努力。

參考文獻：

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