淺談少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理與服務(wù)

黃瑩

在我國，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)融合度的逐漸加大，少數(shù)民族帶著自己的文化、自己的傳統(tǒng)，自己的信仰也加入到社會(huì)融合的大浪潮中，但是，少數(shù)民族作為一個(gè)特殊的群體，他們的流動(dòng)給所居住的流出地、所去往的流入地在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面都產(chǎn)生了一定的影響，同時(shí)，對我們的城市管理、人口管理，尤其是少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理帶了新的挑戰(zhàn)。

一、少數(shù)民族人口流動(dòng)現(xiàn)狀

據(jù)2014年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我國少數(shù)民族流動(dòng)人口已經(jīng)超過3000萬，其中大部分都流向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。1953年北京市第一次全國人口普查時(shí)，少數(shù)民族人口有16.85萬人，2010年第六次全國人口普查時(shí)，少數(shù)民族人口達(dá)80.1萬人。大量的少數(shù)民族人口流動(dòng)人口融入城市，給流出地和流入地都帶來了影響。

二、少數(shù)民族人口流動(dòng)的影響

（一）少數(shù)民族人口流動(dòng)對流出地的影響

1、對基層政治的影響

少數(shù)民族人口大規(guī)模的流動(dòng)加強(qiáng)了民族地區(qū)與外界在信息、資源等方面的交流，在改變當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活的同時(shí)，也改變著民族地區(qū)社會(huì)治理的過程和結(jié)構(gòu)，影響著民族地區(qū)的政治生活。首先，在外務(wù)工人員的經(jīng)歷，豐富了他們的政治經(jīng)濟(jì)知識，在加強(qiáng)民族地區(qū)的正式群里組織功能的同時(shí)，基層的非正式權(quán)力也隨之削弱，促進(jìn)了少數(shù)民族中的人才被選拔到基層政府，有助于貫徹執(zhí)行國家各項(xiàng)政策、推動(dòng)民族地區(qū)的發(fā)展。其次，隨著少數(shù)民族人口流動(dòng)的加劇，增進(jìn)了民族交往，深了各民族之間的了解和融合，但由于文化、宗教信仰等方面的差異，也會(huì)增加利益間的沖突和矛盾，使民族關(guān)系處于敏感的地位。

2、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

少數(shù)民族人口從偏僻的民族地區(qū)流向城市，很大程度上是因?yàn)槊褡宓貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)條件較差，希望通過到城市務(wù)工獲得較高收入，進(jìn)而改善生活條件。因此，少數(shù)民族人口的流動(dòng)，在一定程度上緩解了少數(shù)民族流出地中過多人口對土地、森林等資源的需求，提高了流出地人們的生活水平，同時(shí)也為流出地生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型提供了條件，但是，由于大量的勞動(dòng)力流出，越來越多的青壯年回到流出地后鑒于收入低、工作辛苦等原因大多都不愿意進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。

3、對文化傳承的影響

在民族地區(qū)，隨著人口多次、大量地流動(dòng)，承載在流動(dòng)人口身上的少數(shù)民族信仰、文化、價(jià)值觀等，也隨之開始遷移。從物質(zhì)文化的變遷如食物、住房、服飾等，到傳統(tǒng)文化的繼承如語言文字等，再到價(jià)值觀念如教育觀、婚戀觀、消費(fèi)觀的變遷，無不在影響著流出地少數(shù)民族的文化， 呈現(xiàn)出傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化互相影響、互相滲透的新的文化形態(tài)。

（二）少數(shù)民族人口流動(dòng)對流入地的影響

1、對政治的影響

少數(shù)民族人口流入城市，由于在語言、文化、宗教信仰等方面的差異，除與本族或一起流入的人保持較為緊密的聯(lián)系外，與當(dāng)?shù)厝说年P(guān)系較為疏遠(yuǎn)，容易形成特定的少數(shù)民族聚居社區(qū)，使她們與當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)、文化等方面的融合就變得更加的困難，同時(shí)，也增加了當(dāng)?shù)氐牟环€(wěn)定因素。

2、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

少數(shù)民族人口流入城市，一方面，增加了勞動(dòng)人口，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面，少數(shù)民族流動(dòng)人口由于一般學(xué)歷都不高、缺乏相應(yīng)的工作技能、對市場信息了解不足，普遍存在待遇不高，工作單一，社會(huì)保障缺失，居住場所環(huán)境較差等問題，在經(jīng)濟(jì)上處于相對邊緣化狀態(tài)，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)融入困難的局面。

3、對文化的影響

少數(shù)民族人口在流入城市的同時(shí)，帶去了少數(shù)民族的文化、宗教以及價(jià)值理念等，這樣的流入加強(qiáng)了各民族之間的相互交流，加深了各民族之間的了解，促進(jìn)流入地的民族融合。

4、對城市管理的影響

就目前流入地對少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理而言，針對少數(shù)民族流動(dòng)人口的公共服務(wù)相對困難，在少數(shù)民族流動(dòng)人口子女在接受教育時(shí)，就會(huì)面臨語言、教材等方面不一致的問題，出現(xiàn)眾多留守兒童，無法接受正常的教育；在少數(shù)民族流動(dòng)人口在打工、居住時(shí)，由于手續(xù)不完備，無法參加社會(huì)保險(xiǎn)，他們的生活、工作就處于無保證狀態(tài)，也給城市的管理、少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理造成了一些困難。

三、少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)與管理的困難和問題

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷發(fā)展，流入到城市的少數(shù)民族人口越來越多，他們?yōu)楫?dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)做出了自己貢獻(xiàn)的同時(shí)，各地人民政府也為少數(shù)民族流動(dòng)人口的權(quán)益保障和安居樂業(yè)做了大量行之有效的工作。但是，由于各民族在語言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等方面存在的差異，少數(shù)民族流動(dòng)人口對流入地的法律法規(guī)和風(fēng)俗世情不了解，流入地居民對邊疆少數(shù)民族狀況也缺少認(rèn)知，極易造成在交流交往中發(fā)生一些矛盾和糾紛，因此，在少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理方面存在一定的困難和問題。

（一）強(qiáng)調(diào)防范管理，忽視服務(wù)職能。由于流動(dòng)到城市的少數(shù)民族人口，大多數(shù)是學(xué)歷較低、年輕的務(wù)工人員，他們對法律法規(guī)、城市管理的相關(guān)規(guī)定認(rèn)識和了解不夠，單憑自己的想法在城市中經(jīng)營、務(wù)工，沒有意識辦理如居住證、工商登記、衛(wèi)生許可手續(xù)等，使得流動(dòng)的少數(shù)民族流動(dòng)人口情況不易掌握，給城市的少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)和管理增加了難度。因此，目前在少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理上，僅僅限于防范管理，而忽視了城市管理的另一個(gè)職能——服務(wù)。

（二）以經(jīng)濟(jì)利用為主，限制社會(huì)流入。少數(shù)民族人口的流動(dòng)，在一定程度上帶動(dòng)了流入地的經(jīng)濟(jì)增長，但是一些地區(qū)、部門對少數(shù)民族流動(dòng)人口的思想認(rèn)識存在一定的偏差，他們認(rèn)為少數(shù)民族流動(dòng)人口不多，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、城市建設(shè)與發(fā)展等各方面都沒有形成一定的規(guī)模，而且其文化水平不高、素質(zhì)較差，破壞了城市環(huán)境，影響了市容市貌，就不能較好地為他們提供良好的公共服務(wù)和發(fā)展空間，就不能更好地引導(dǎo)他們?nèi)谌氘?dāng)?shù)厣鐣?huì)，進(jìn)而使別少數(shù)民族成員事實(shí)上或感覺到利益甚至尊嚴(yán)受到傷害，引發(fā)一些極端行為。

（三）對民族宗教工作不夠重視。有些地方對民族宗教工作重視不夠，民族宗教管理部門存在著編制少，經(jīng)費(fèi)短缺，與政府其他部門協(xié)調(diào)困難等諸多問題。還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，對民族知識、民族政策、民族理論了解掌握不夠，忽視民族宗教問題對人們社會(huì)生活以及城市發(fā)展的重要作用。

四、少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)與管理的幾點(diǎn)建議

（一）建立少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)字化系統(tǒng)，完善信息系統(tǒng)和管理服務(wù)平臺，用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)掌握少數(shù)民族人口流動(dòng)的情況，開展少數(shù)民族流動(dòng)人口現(xiàn)狀及需求調(diào)查，使少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理更加科學(xué)化，使我們的工作變更為主動(dòng)，提供的更多更好有針對性的服務(wù)。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，探索少數(shù)民族流動(dòng)人口自我管理模式。通過開展團(tuán)結(jié)教育、開展法制教育，發(fā)放宣傳冊、開通熱線電話等形式，不斷提高少數(shù)民族流動(dòng)人口的法治意識；開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)；建立少數(shù)民族事務(wù)服務(wù)中心，積極開展少數(shù)民族流動(dòng)人口的急難救助；不斷完善少數(shù)民族流動(dòng)人口自我管理的模式，讓她們在流入地實(shí)現(xiàn)自我管理，從而使自身得到更好的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)服務(wù)理念，依法保障少數(shù)民族合法權(quán)益，切實(shí)解決實(shí)際困難。開展少數(shù)民族流動(dòng)人口在就業(yè)、法律政策、文化知識等方面的培訓(xùn)，使他們盡快融入流入地，同時(shí)切實(shí)幫助少數(shù)民族流動(dòng)人口解決在生活、工作中的為題，如醫(yī)療保障、子女上學(xué)、法律援助等方面的實(shí)際問題，積極推薦少數(shù)民族流動(dòng)人口到單位、企業(yè)，使他們能盡快找到適合的工作崗位；充分尊重各民族在語言、文化、風(fēng)俗等方面的差異性，為政府和少數(shù)民族流動(dòng)人口之間架起聯(lián)系和溝通的橋梁。

（四）探索建立少數(shù)民族流動(dòng)人口流出地與流入地溝通協(xié)作機(jī)制。少數(shù)民族流動(dòng)人口的流出地和流入地，都是少數(shù)民族流動(dòng)人口長期生活的地方，流出地有他們的信仰、文化、習(xí)慣等，流入地有他們希望得到的發(fā)展空間，建立它們的溝通協(xié)作機(jī)制，才能更好地使少數(shù)民族流動(dòng)人口得到更加全面、健康的發(fā)展，才能使我們的城市管理和服務(wù)工作更加有針對性，更加有成效。

由于我國各民族人民都有自己獨(dú)特的生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣、文化以及宗教信仰，這就要求我們在管理少數(shù)民族流入地的過程中，考慮到各民族人民的切身利益，把少數(shù)民族流動(dòng)人口納入到城市管理的體系中來，加強(qiáng)民族政策的宣傳教育工作，強(qiáng)化服務(wù)理念，發(fā)揮社區(qū)功能，真正使少數(shù)民族流動(dòng)人口融入流入地，促進(jìn)社會(huì)的全面和諧和發(fā)展。（作者單位為中華女子學(xué)院）