高等學校做好政府會計核算工作的幾點建議

2019年1月1日，全國行政事業單位開始執行《政府會計制度—行政事業單位會計科目和報表》（以下簡稱新制度），新制度做了較大的變動。例如，改變傳統預算會計觀念，政府會計核算同時具備財務會計與預算會計雙重功能；會計核算基礎由單一的收付實現制改為財務會計以權責發生制為基礎，預算會計以收付實現制為基礎等。

一、新制度在會計核算方面的主要變化。

新制度統一了預算會計制度，并且在會計核算方面做了較大的變動，主要是引入財務會計功能，實行財務會計與預算會計適度分離并相互銜接的會計核算體系。財務會計功能的引入，要求財務會計核算要以權責發生制為基礎，按財務會計要求對單位的經濟活動進行會計核算。如計提折舊等。基建會計不再單獨建賬，而是按照新制度要求統一進行會計核算。財務會計與預算會計的適度分離，意味著政府會計在實現財務會計與預算會計兩項功能的前提下，以權責發生制為基礎實行財務會計核算，以收付實現制為基礎實行預算會計核算，并各自生成相應的會計報表，形成兩套報告體系。財務會計與預算會計的相互銜接，意味著對單位全部經濟活動進行財務會計核算的基礎上，對其中涉及到納入預算管理的現金收支業務，再進行一遍預算會計核算。在會計報表方面，財務報表和預算報表也存在著一定的勾稽關系，這種勾稽關系通過編制“本期預算結余與本期盈余差異調節表”來反映兩種會計功能因核算基礎和核算范圍的不同而產生的本年盈余數與本年預算結余數之間的差異，從而揭示了兩種會計功能之間的內在聯系。

二、高校做好政府會計核算工作的幾點建議

（一）以新制度實施為契機，全面提高財務管理水平。

新制度的實施，是我國會計領域的一件大事，對高校財務來說，即面臨著很多困難，同時更是一個機遇。首先，財政部門、行業主管部門的高度重視，提高了高校主要領導的重視與參與程度，為新制度的順利實施提供了組織保障，財務部門可借此機會擴大新制度改革的宣傳力度，提高各部門財務觀念，為學校整體核算水平的提高打下基礎。其次，借助新制度的實施，高校可借機核實好學校資產負債情況，進一步摸清家底，提高學校資產管理水平。如借助新舊會計制度對接，對學校往來款項進行一次認真的梳理，該核銷的核銷，該催繳的催繳，保證學校債權債務的真實可靠。第三，對單位長期未入賬的資產，特別是新校區建設中因工程決算和財務決算未完成而不能入賬的資產，可以考慮先以評估價值入賬，待以后再進行調整。第四，借助新制度財務會計功能，做好辦學成本及收益核算，改變長期以來辦學成本模糊不清的狀況，為財政部門編制財政預算提供依據。

（二）梳理財務規章制度，重構會計核算流程。

新制度的實施需要對現有規章制度進行梳理，對不適合新制度要求的，要廢除或重新修訂，對新增加的業務要及時制定新制度。如對學校預算管理制度，要結合實際情況及時增加績效預算、績效評價等內容；要新制訂成本核算制度和固定資產折舊制度；完善財務報告定期分析和評價制度，為單位完善治理提供財務支持。按照新制度要求，對本單位所有經濟活動和業務流程進行認真的分析、研究，制定財務會計核算細則和會計科目使用規范，明確同時需要進行預算會計核算的具體業務等。

（三）加強政府會計制度培訓，提高財務人員業務能力。

長期以來，高校財務人員習慣于預算會計核算，對財務會計核算涉及不多。新制度實施后，政府會計核算主要以財務會計核算為主這就需要一批即懂預算會計、又懂財務會計的財務人員。即要會記賬、算賬，更要會正確做出職業判斷，在會計核算中準確判斷哪些業務需要同時進行預算會計記賬，一筆長期投資業務是采用成本法核算還是權益法核算等。對財會人員的培訓，不僅要加強政府會計制度的培訓，而且還要加強財務會計知識、財務判斷能力、經濟業務流程、財務報表綜合分析與評價等幾個方面的內容，切實提高他們的業務能力，為單位培養出一批即善于會計核算，又精通財務管理的復合型財務人員。

（四）溝通協作，加強同相關部門的協調配合。

做好政府會計核算是一項復雜的綜合性工作，不再是單獨財務部門的工作，它涉及到國資、科研、合同管理等相關部門，需要他們的大力配合。比如固定資產核算，新制度要求根據固定資產的原始價值、使用年限計提折舊，而使用年限需要國資部門和使用單位來確定，固定資產明細與分類往往也由國資部門來掌握。這就需要明確固定資產計提折舊的業務流程及財務、國資、使用單位三家各自的任務與職責。

（五）加強與財務軟件開發商的配合，提高財務信息化管理水平。

目前，各高校基本上都實行了會計電算化，這不僅提高了財務工作效率，節約了人力，而且提高了信息化管理水平。目前軟件開發商基本上都已開發出了適應新制度要求的會計核算軟件。新制度實施后，需要單位與軟件開發商密切配合，做好會計軟件的升級工作。軟件開發商應根據財務部門提供的單位經濟活動特點、業務流程、財務管理要求等信息，對通用軟件進行專門調試與修改。（作者單位為遼寧大學審計處）

作者簡介：董如合（1971-）男，漢，河北故城人，工商管理碩士研究生 現任遼寧大學審計處副處長，高級會計師。