降低存量資金規模加快財政支出進度

魯瑞

近幾年來，我國的經濟發展逐漸步入正軌，財政收入也逐年有所增加，相應的項目支出也增加了很多，但是財政收支間不平衡已成為目前財政運行的重大問題。究其原因，是因為大量資金未形成相應的支出而結轉結余，造成存量資金規模較大，財政支出進度緩慢。盤活財政存量資金，對穩增長、惠民生具有重要意義，能夠更好地發揮積極的財政政策作用，提高財政資金使用效益。故本文就造成財政存量資金的主要因素，來分析財政支出進度慢的原因與問題，并提出相應的解決措施。

一、財政存量資金的概念及構成

財政存量資金是指收入已經完成，但是并沒有做好相應的預算工作，或是已經安排好了預算各個方面的工作內容，卻還沒有形成相應的支出的財政資金。 并且在資金性質看來，財政存量資金有結轉資金、結余資金以及其他不同類型資金等。財政結轉資金（以下簡稱結轉資金）是指當年支出預算已執行但尚未完成，或因故未執行，下年需按原用途繼續使用的財政撥款資金。財政結余資金是指支出預算工作目標已完成，或由于受政策變化、計劃調整等因素影響工作終止，當年剩余的財政撥款資金。而其他資金則指的是存留在國庫內的非稅資金以及其他類型的資金。另外，這些財政存量資金，可以被存放在國庫內、財政專戶以及相應的預算單位。

二、造成財政存量資金的主要因素

（一）預算安排存在疏漏。

一般來說，預算編排的疏漏主要體現在兩個方面。首先是相應的預算編排時間與年度計劃不一致。大多數情況下，預算單位都是在當年的10、11月份就開始對次年預算進行編排的工作，而次年相應的工作任務、目標往往是在年初才制定，導致很多工作項目并不是很具體，因此這些項目所需要的費用是很難確定下來的。其次是單位預算編排考慮不全面，從而使得相應的預算編排缺乏一定的精確性。

（二）預算審批下達滯后。

財政支出進度緩慢是與目前政府實施的預算編排制度離不開的。各級人民代表大會審議批準當年的預算一般都在三月份前后，這樣一來，便存在預算執行在前，預算審批滯后的情況。也就是說，一年中有將近四分之一的時間相應資金的支出并未進行相應的預算工作，從而使得每年第一個季度的資金支出只能按照往年同一時期資金的的支出來作為參考與借鑒。即便這樣，也只能是保障好員工們的工資與單位能夠正常運轉的資金的支出，而對于一些項目資金往往要通過之后的人代會進行批準后，才能得以進行相應資金的支出。

（三）項目實施進度遲緩。

一般來說，一個項目從立項到開工實施的整個過程匯總，需要考慮到可行性研究、投資評審、政府采購、施工監督、資金運轉等多個方面的諸多內容。而且但凡項目前期的任何一項工作做的不到位的話，就會很容易使得項目資金到位以后，相應的項目卻無法正常的開展與實施。尤其是政府采購，因為他需要采購的工序是尤為多的，而且在相應的采購過程中往往有諸多不確定的因素，從而使得采購所花費的時間很長，極大的影響了整個工程的工作進度。同時，一些工程所需要的自籌資金很多時候不能得到落實，使得相應的工作資金不能很快的運轉過來，而且在相應的資金支出安排也無法有一個詳細、系統的計劃與方案，使得專項資金下達后，由一項目前期工作不夠具體，從而極大的影響了項目的施工進度。

三、降低存量資金規模，加快財政支出進度的建議

（一）加大存量資金管理力度。

為加強對存量資金的管理，首先要措清存量具體情況，分門別類地提出解決方案。比如，對部門預算結余資金以及結轉兩年以上未使用的資金、上級財政專項轉移支付資金預算已分配到部門并結轉兩年以上的資金，均由同級財政部門統籌安排使用。其次，對支出進度緩慢，存量資金較大的單位采取通報、核減單位經費等措施。引起單位負責人的重視，從而達到加快財政支出進度的目的。

（二）確保預算編排科學合理。

做好對預算編排的工作，使實施的項目能夠更加完整性和精細化，也是加快財政支出進度的一重大措施。因此，在對所實施項目、尤其是對重點項目、重點領域開展三年滾動預算，加強項目庫管理，明確規劃期內將要開展的項目。對列入項目庫的實施項目，根據綜合財力、輕重緩急、結轉結余等情況進行合理預算，從而使得各項支出變得更加合理科學。需要尤為注意的是，針對需要跨年度實施的項目，需要根據不同年度實施進度情況來安排相應的預算資金，從而確保資金一旦到位，項目實施單位能夠盡快支付，從而加快了財政支出進度，降低存量資金的規模。

（三）強化項目資金監督檢查。

做好事前、事中、事后監督，才能夠確保項目有條不紊的開展。在項目實施以前，督促各部門一定要做好前期準備工作；在施工過程中，尤其是針對投入資金量大，項目較多的部門，要加大項目支出的日常監督檢查力度，通過項目實施進度以及合同相關規定，督促單位按要求及時撥付資金；在施工結束后，督促單位及時做好峻工審計等相關工作。另外，還需要建立健全財政資金監督與檢查機制，來強化部門的責任意識，從而促使責任與權力相契合，并采取相應的措施適當予以獎懲。

總的來說，降低資金存量規模，加強財政支出進度，能夠極大的提高財政資金運轉的效率，從而促進我國經濟能夠更好的發展。因此，在具體的財政管理過程中，需要及時解決相應的問題，并要有針對性的措施來解決這些問題，才能更好的促進經濟社會的穩步發展。（作者單位為山西省垣曲縣財政局）