灣區(qū)經(jīng)濟(jì)背景下廣珠深三市通關(guān)一體化研究

唐茜

【摘要】隨著粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，對(duì)廣珠深三市的通關(guān)效率提出了更高的要求。持續(xù)推進(jìn)廣珠深區(qū)域通關(guān)一體化對(duì)提升三市外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力和灣區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展提供較有力的支撐，本文分析了廣珠深三市的通關(guān)特點(diǎn)以及通關(guān)一體化現(xiàn)狀，通過(guò)借鑒京津冀區(qū)域通關(guān)一體化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出應(yīng)依托粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的制度優(yōu)勢(shì)打破區(qū)域限制，取長(zhǎng)補(bǔ)短，開(kāi)展多層次、全方位的合作互補(bǔ)，在制度創(chuàng)新、平臺(tái)搭建、流程優(yōu)化等方面以“單一窗口”為抓手，構(gòu)建大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)圈的便捷、發(fā)達(dá)的國(guó)際流通網(wǎng)絡(luò)，真正助推粵港澳大灣區(qū)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)極。

【關(guān)鍵詞】通關(guān)一體化；廣珠深三市；信息平臺(tái)

2017年全國(guó)“兩會(huì)”上，粵港澳大灣區(qū)被正式寫(xiě)入政府工作報(bào)告，這標(biāo)志著灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已上升成國(guó)家層面的重要發(fā)展戰(zhàn)略，成為繼特區(qū)、自貿(mào)區(qū)以后在中國(guó)形成的又一個(gè)更具國(guó)際市場(chǎng)輻射力的增長(zhǎng)極。廣州、深圳、珠海作為“9+2”粵港澳大灣區(qū)城市群中重要的成員，起著“承東啟西”的重要作用，作為廣東國(guó)際航運(yùn)物流業(yè)發(fā)展中心與自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的雙重疊加，將在“一帶一路”建設(shè)中扮演重要角色。為此，本文基于以外向型經(jīng)濟(jì)為主的珠三角區(qū)域特點(diǎn)，針對(duì)傳統(tǒng)通關(guān)模式的獨(dú)立性、分割性限制，借鑒京津冀三地區(qū)域通關(guān)一體化的寶貴經(jīng)驗(yàn)，研究三市通關(guān)一體化模式，使得生產(chǎn)要素在這一區(qū)域真正實(shí)現(xiàn)高速流轉(zhuǎn)與集約配置。

一、廣珠深三市通關(guān)現(xiàn)狀

廣州、深圳和珠海三市的通關(guān)流程大體一致，海關(guān)、口岸等管理部門(mén)已基本建成了以“三互”既信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門(mén)通關(guān)協(xié)作模式，建立兩個(gè)中心分別為稅收征管中心和風(fēng)險(xiǎn)防控中心，利用無(wú)紙化報(bào)關(guān)手續(xù)，提高辦理效率，并開(kāi)展企業(yè)交稅自報(bào)自繳。

首先，廣州市為了推動(dòng)跨境電子商務(wù)的發(fā)展，推出了海關(guān)與電商平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)的購(gòu)物網(wǎng)站，商品可直接從境外發(fā)貨到海關(guān)設(shè)置的跨境電子商務(wù)專(zhuān)門(mén)監(jiān)管場(chǎng)地入境，提高了通關(guān)效率同時(shí)也推動(dòng)了電子商務(wù)的發(fā)展。同時(shí)，南沙自貿(mào)片區(qū)先行“線(xiàn)上海關(guān)”試驗(yàn)點(diǎn)，開(kāi)啟“互聯(lián)網(wǎng)+易通關(guān)”改革，還配置了大型集裝箱檢查設(shè)備，依托該設(shè)備使得查檢設(shè)備有效率高和非入侵的特點(diǎn)。為有效發(fā)揮南沙國(guó)際海港區(qū)的優(yōu)勢(shì)，還定制了“一企一策”的個(gè)性化通關(guān)服務(wù)，促進(jìn)郵輪旅游業(yè)、造船業(yè)、關(guān)區(qū)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)等臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其次，深圳市毗鄰香港，在對(duì)外貿(mào)易中有更大的便利和更多的國(guó)際合作機(jī)會(huì)，深圳通關(guān)素有“速度快、費(fèi)用低、服務(wù)好”特點(diǎn)。為更好改善深圳的通關(guān)環(huán)境，深圳首創(chuàng)了檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管和時(shí)限系統(tǒng)，利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)實(shí)現(xiàn)深圳口岸對(duì)進(jìn)出貨物的嚴(yán)密監(jiān)管，還推出“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和科學(xué)檢驗(yàn)”模式，合理降低抽樣比例并調(diào)整工作，從而縮短檢測(cè)周期。還設(shè)立國(guó)際郵件監(jiān)管倉(cāng)，將海關(guān)監(jiān)管引入國(guó)際快件企業(yè)的運(yùn)營(yíng)程序中啟用郵件全天候通關(guān)模式，增加了深圳物流企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

再次，珠海市毗鄰澳門(mén)，在珠澳聯(lián)合執(zhí)法中，推出“一地兩檢、合作查檢、一次放行”的查檢方式，并在橫琴自貿(mào)區(qū)實(shí)行查檢入境和監(jiān)控出境的單向查檢試點(diǎn)工作。積極推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)，加強(qiáng)珠海互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，將通關(guān)各流程融合在通關(guān)信息平臺(tái)中。同時(shí)，橫琴自貿(mào)區(qū)建成了橫琴二線(xiàn)通道基礎(chǔ)設(shè)施查檢配套設(shè)備，具有“全覆蓋、全天候、全高清、智能化、早預(yù)警”特點(diǎn)，從而有效打擊走私犯罪，成為橫琴和澳門(mén)的口岸聯(lián)合管理的重要手段。

二、廣珠深三市通關(guān)一體化中存在的問(wèn)題

（一）海關(guān)制度仍受地域阻礙與政推廣力度不均衡

我國(guó)現(xiàn)行的海關(guān)體系是中央垂直管理，各地海關(guān)均由海關(guān)總署負(fù)責(zé)，海關(guān)分屬的績(jī)效審核制度按地區(qū)為劃分。由于廣珠深三市的海關(guān)分屬受行政區(qū)域影響，無(wú)法打破區(qū)域限制性從而在一定程度上阻礙了通關(guān)一體化發(fā)展。另外，廣珠深地區(qū)已初步實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化報(bào)關(guān)，海關(guān)也推薦企業(yè)使用無(wú)紙化報(bào)關(guān)，但由于企業(yè)對(duì)接的貨代沒(méi)有首行無(wú)紙化，而是沿用之前的紙質(zhì)報(bào)關(guān)，所以無(wú)法實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化報(bào)關(guān)的無(wú)縫隙銜接，這也說(shuō)明出臺(tái)的相應(yīng)制度文件覆蓋面不全面、推廣力度不統(tǒng)一，以至于實(shí)施效果大打折扣。

（二）處理后置的改革舉措缺乏相關(guān)監(jiān)管制度

目前，為了提高通關(guān)效率廣珠深三市推出了通關(guān)改革的出口直放模式，即在企業(yè)報(bào)關(guān)經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)審核后達(dá)到要求的貨物可先出運(yùn)，再完成繳稅等后置處理。通過(guò)此項(xiàng)改革便利了貨物的出口，同時(shí)也給企業(yè)增加了自主權(quán)，但海關(guān)總署指出2016年全國(guó)海關(guān)共查獲走私犯罪案件2408起，比去年同期增長(zhǎng)14.4%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，在廣珠深區(qū)域通關(guān)逐步實(shí)施放權(quán)管理過(guò)程中缺乏對(duì)處理后置的監(jiān)管機(jī)制，海關(guān)在2017年提出了誠(chéng)信制度，但是在實(shí)際中卻仍有部分不法企業(yè)鉆空子偷稅、逃稅。

（三）通關(guān)流程中信息不對(duì)稱(chēng)與標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

通關(guān)是一項(xiàng)集外貿(mào)、外匯、稅務(wù)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊防和貨物運(yùn)輸、報(bào)關(guān)、港務(wù)、航空、鐵路、銀行等業(yè)務(wù)的綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，但這些業(yè)務(wù)涉及的管控又分別屬于不同的部門(mén)，不同的管理辦法和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也在一定程度上阻礙了區(qū)域通關(guān)一體化。目前廣珠深三市已實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)化的電子通關(guān)，但通關(guān)綜合信息平臺(tái)仍處于建設(shè)初期，系統(tǒng)功能模塊有待完善，而且各市對(duì)平臺(tái)的操作要求不統(tǒng)一，致使企業(yè)和相關(guān)管理部門(mén)不能很好地享受區(qū)域間信息傳遞的便利。由于廣珠深三市間的通關(guān)風(fēng)險(xiǎn)審核數(shù)據(jù)無(wú)法互通共享，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)有效性不夠，并且當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)無(wú)法了解非屬地企業(yè)的信用度，為海關(guān)的監(jiān)管埋下隱患。

三、廣珠深通關(guān)一體化持續(xù)完善的建議

（一）推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，進(jìn)一打步破區(qū)域限制

我國(guó)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的初衷是想建立世界級(jí)的城市群，提升灣區(qū)及其輻射區(qū)域的一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。衡量世界級(jí)城市群的重要指標(biāo)是城市群間的密切度和依存度，以及城市群對(duì)周邊地區(qū)的輻射影響度。廣珠深三市本身地理位置接近，而且毗鄰港澳，通過(guò)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)打破區(qū)域限制，在海關(guān)廣東分屬的總體指導(dǎo)下搭建城市間的溝通平臺(tái)，加強(qiáng)三市區(qū)域間的協(xié)調(diào)配合，有效提升灣區(qū)內(nèi)各口岸的通關(guān)能力，逐步實(shí)現(xiàn)廣珠深區(qū)域全面通關(guān)一體化。

（二）持續(xù)完善通關(guān)信息平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)信息流通與整合

廣珠深地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)普及度高，在信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)達(dá)的當(dāng)下，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、有效管理的重要關(guān)鍵，建設(shè)“單一窗口”信息平臺(tái)將成為推動(dòng)廣珠深區(qū)域通關(guān)一體化中重要的一環(huán)。同時(shí)，建立層級(jí)式的通關(guān)信息平臺(tái)，即以海關(guān)總署為總平臺(tái)，各省份分設(shè)子平臺(tái)，各省分別在子平臺(tái)中設(shè)立市一級(jí)的通關(guān)渠道，由總平臺(tái)、子平臺(tái)并行開(kāi)展信息業(yè)務(wù)對(duì)接，從而整合零散的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“提前報(bào)關(guān)，實(shí)時(shí)放行”的高效通關(guān)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)“一關(guān)通”。

（三）改進(jìn)現(xiàn)行的通關(guān)信息及時(shí)對(duì)接建設(shè)

完善電子口岸平臺(tái)功能，健全信息交換和共享機(jī)制，推動(dòng)口岸管理相關(guān)部門(mén)各作業(yè)系統(tǒng)的橫向互聯(lián)。廣珠深已搭建了一個(gè)信息平臺(tái)即中外運(yùn)e平臺(tái)，但目前該平臺(tái)功能較為匱乏，還需更進(jìn)一步的建設(shè)完善。同時(shí)，由于通關(guān)流程參與方眾多，且信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，平臺(tái)為貨代、貿(mào)易商、第三方、海關(guān)等提供信息共享和集成服務(wù)功能極為有限，致使相關(guān)部門(mén)協(xié)作能力收到阻礙，這就要求由政府出面牽頭建立聯(lián)合協(xié)作機(jī)制和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)信息平臺(tái)推動(dòng)數(shù)據(jù)在多方間的流動(dòng)。

四、結(jié)論

廣珠深三市在通關(guān)平臺(tái)建設(shè)、無(wú)紙化通關(guān)、優(yōu)化通關(guān)流程等方面相較于舊模式都一定的改善，通關(guān)效率也逐步提升。隨著粵港澳大灣區(qū)成為當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)版圖中的又一新亮點(diǎn)，生產(chǎn)要素在這一區(qū)域高速流轉(zhuǎn)，廣珠深三市作為“9+2”城市群中重要節(jié)點(diǎn)，對(duì)三地的通關(guān)效率提出了更新、更高的要求。三市應(yīng)充分利用粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的制度優(yōu)勢(shì)打破區(qū)域限制，資源互補(bǔ)，在制度創(chuàng)新、平臺(tái)建設(shè)、流程優(yōu)化等方面開(kāi)展多方合作，形成有力的“拳頭”，搭建大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)圈便捷、發(fā)達(dá)的國(guó)際流通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)21世紀(jì)海上絲綢之路的建設(shè)。