淺論基層開放大學的教育質(zhì)量保障體系

周國潤

[摘 要] 以質(zhì)量發(fā)展為內(nèi)涵的發(fā)展道路是高等教育科學發(fā)展的必由之路。建立基層開放大學是國家建設(shè)學習型社會和終身學習教育體系的重要舉措。建立基層開放大學的核心目標之一是保證和提高教育質(zhì)量。所以，在發(fā)展基層開放大學的過程中，應從基層開放大學的定位和實際出發(fā)，掌握培訓目標和質(zhì)量標準，解決質(zhì)量觀念、教育信息化建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、學校組織制度建設(shè)等一系列關(guān)鍵問題，尤其是教育質(zhì)量問題。因此，研究和構(gòu)建新形勢下極具特色的基層開放大學教育質(zhì)量保證體系十分重要。

[關(guān) 鍵 詞] 基層開放大學；教育質(zhì)量；保障體系

[中圖分類號] G712 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）33-0020-02

目前，隨著中央廣播電視大學轉(zhuǎn)型發(fā)展為國家開放大學以后，國家各級各類地方廣播電視大學抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，向更高水平的基層開放大學邁進。建立一所開放大學并不是指一個簡單的翻版和重新命名，而是一次重要而深刻的轉(zhuǎn)變。開放大學的建設(shè)是為了滿足社會經(jīng)濟文化發(fā)展的需要，是構(gòu)建學習型社會以及提高國民教育素質(zhì)的必然要求。建設(shè)基層開放大學是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及學校基本條件、教學運行模式的改革、政策和資金保障、制度創(chuàng)新等各個方面的問題。其中最為重要的問題是基層開放大學如何保證教育質(zhì)量。要解決這個問題，必須根據(jù)基層開放大學的目的、性質(zhì)和教學任務(wù)，完善相關(guān)配套設(shè)施，建立科學合理的教育質(zhì)量保證體系。

基層開放大學的教育質(zhì)量保證體系是根據(jù)確定的培訓目標和質(zhì)量標準實施各種保證措施和監(jiān)測方法的有機整體。本文主要通過闡述基層開放大學的建設(shè)依據(jù)以及開放大學教育質(zhì)量保證體系的核心要素，提出完善基層開放大學教育質(zhì)量保證體系的一系列措施。

一、基層開放大學教育質(zhì)量保證體系建設(shè)的理論依據(jù)

所謂理論依據(jù)就是能反映客觀規(guī)律的方法論。我們必須根據(jù)理論依據(jù)進行相關(guān)工作，基層開放大學教育質(zhì)量保證體系的建設(shè)，可以通過系統(tǒng)理論來提高建設(shè)質(zhì)量。系統(tǒng)理論就是指從整體上來看待問題，系統(tǒng)理論的核心思想是強調(diào)任何系統(tǒng)是一個有機整體。有機整體包含完整性、相關(guān)性、層次結(jié)構(gòu)以及動態(tài)平衡和時間序列要素，系統(tǒng)理論的主要研究方法就是將研究對象作為一個整體系統(tǒng)，分析其中的元素和環(huán)境以及結(jié)構(gòu)和功能的相關(guān)關(guān)系和變化規(guī)律，通過這些相關(guān)規(guī)律和變化的特征進行協(xié)調(diào)和控制以及管理優(yōu)化系統(tǒng)中的各種因素，使系統(tǒng)的建設(shè)能夠滿足特定的需求。從系統(tǒng)理論的維度上來看，我們可以將基層開放大學作為一個系統(tǒng)，其中它的教育質(zhì)量保證體系也可以作為一個系統(tǒng)，它是由一個特定結(jié)構(gòu)的若干要素構(gòu)成的，具有某種特定功能的有機整體。因此要建設(shè)高質(zhì)量的開放大學教育保證體系，就必須要運用科學的方法論，正確處理該體系中的要素關(guān)系，要素與相關(guān)制度和環(huán)境之間的關(guān)系。

開放大學教育質(zhì)量保證體系的建設(shè)過程中我們還可以依據(jù)控制論來開展相關(guān)工作，所謂控制論就是指在不斷變換的環(huán)境和要素條件下，研究如何維持動態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定狀態(tài)的一門學科。從目前來看，控制論已經(jīng)發(fā)展成為一門跨學科研究的重要理論，控制論成為各種系統(tǒng)的調(diào)節(jié)控制以及信息交換的理論。在自然科學和社會科學的所有學科領(lǐng)域都能看到控制論方法的運用。如控制論中信息反饋和調(diào)節(jié)是一種重要概念，即控制系統(tǒng)發(fā)出信息，信息的反饋以及重新輸入都受到控制系統(tǒng)的影響，從而起到限制作用，最終達到預期目的。基層開放大學的質(zhì)量保證體系基本上是科學控制復雜教育質(zhì)量體系的過程。在此過程中，及時有效的信息反饋是不斷糾正控制方向、方法和措施的根本依據(jù)。

二、構(gòu)建基層開放大學教育質(zhì)量保證體系的核心要素

（一）培養(yǎng)目標

基層開放大學教育質(zhì)量保證體系的核心要素是重視培養(yǎng)目標的確立。培養(yǎng)目標是開放大學培養(yǎng)人才的方向和要求，培養(yǎng)目標十分重要，因為它不僅是學校教學活動，有效開展教學活動的根本目的，也是構(gòu)建教育質(zhì)量體系的核心要素之一。開放大學的教學活動都應該根據(jù)教學培養(yǎng)目標的實現(xiàn)來開展。基層開放大學的培養(yǎng)目標以及學校的目標要結(jié)合實際，以能夠滿足社會和學生的需求來制定，學校定位應當定位為本地的、基層的，以生產(chǎn)為導向的專業(yè)應用型人才。在新的時代背景下，在新常態(tài)下適應新興產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展。同時，在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型變革中能適當調(diào)整專業(yè)設(shè)置，加強對學生實踐能力的培養(yǎng)。

（二）課程資源

課程資源是教學資源的核心，是確保教育質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提。由于基層開放大學的教育活動主要是基于網(wǎng)絡(luò)多媒體教學，在課程資源建設(shè)中，必須注重教材的建設(shè)和選用，以確保教育質(zhì)量。重視課程設(shè)計與媒體資源開發(fā)的整合，以適應學生的自學模式，滿足學習者在學習、媒體和手段方面的多樣化需求。基層開放大學課程資源的開發(fā)應注重加強應用，技能和實踐特色，突出行業(yè)企業(yè)的適用性，避免普通高等教育的同質(zhì)化。

（三）過程控制

開放大學教育質(zhì)量體系必須通過教學過程控制來實現(xiàn)。基層開放大學要對教學過程的各個方面進行控制和管理，教學過程是質(zhì)量體控制的核心。在基層開放大學教學過程中，要注意對課程內(nèi)容和環(huán)節(jié)的設(shè)計和布局，要根據(jù)學生的特點精心準備課堂內(nèi)容，根據(jù)教學培養(yǎng)目標加強對網(wǎng)絡(luò)模擬實驗、課程實驗、課程設(shè)計的管理。同時對學生學習進行跟蹤和檢測，及時掌握學生學習的狀態(tài)，對學生提供幫助和支持，通過信息化考試提高學生的學習思維能力。

（四）保障措施

基層開放大學在開展人才培養(yǎng)過程中，需要人員資金和制度等各方面的保障措施，這既是基層開放大學的必要要求，也是其質(zhì)量保障體系建設(shè)的重要組成部分。對于基層開放大學來說，不僅要具備人為因素的保障措施，如師資力量以及教學管理人員對工作的適應能力，根據(jù)人的因素進行教學和教學管理。此外還要建立健全的在線學習環(huán)境，確保教師在線教學，學生在線學習，師生在線互動。為了給學生學習提供強大的支持服務(wù)，每個課程都要有特定教師，組織必要的教學和輔導活動，及時檢查和反饋學生的作業(yè)，并通過互聯(lián)網(wǎng)與學生進行互動溝通和為學生提供學習指導。

（五）監(jiān)控手段

基層開放大學要確保教育質(zhì)量體系能夠有效運行，就要通過監(jiān)測手段對人才培養(yǎng)模式進行測評、反饋，這是建設(shè)教育質(zhì)量體系的關(guān)鍵。監(jiān)控手段可以運用教學過程中的檢查、抽查、監(jiān)督以及教學評估和跟蹤調(diào)查來進行。它涵蓋人才培養(yǎng)的全過程，形成及時有效的反饋機制。基層開放大學應建立質(zhì)量控制機構(gòu)和制度，注重自我監(jiān)督，積極接受教育行政和社會的監(jiān)督，特別是中介機構(gòu)的評估。

三、完善基層開放大學教育質(zhì)量保證體系的措施

（一）樹立獨具特色的基層開放大學教學質(zhì)量觀念

完善基層開放大學教育質(zhì)量體系首先要樹立獨具特色的教育觀念和教育思想。基層開放大學作為一種獨特的高等教育，要樹立人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，堅持科學發(fā)展，以質(zhì)量發(fā)展為核心。在開放大學的教學過程中，要根據(jù)實際情況確定符合社會需求的培養(yǎng)目標以及人才培養(yǎng)標準，充分運用教學資源，通過多元化的教學模式實施教學管理和教學服務(wù)。通過獨具特色的人才培養(yǎng)方式構(gòu)建新型教育質(zhì)量保證體系，堅持基層開放大學的發(fā)展方向，不斷提高系統(tǒng)體系的有效性。

（二）建設(shè)基層開放大學特有的學校教育管理制度

作為新型的地方高等學府，基層開放大學要建設(shè)獨具特色的學校教育管理制度。基層開放大學要能夠適應社會的發(fā)展趨勢，根據(jù)高等教育的發(fā)展規(guī)律，制定有效的現(xiàn)代大學制度，依靠法規(guī)制度來實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。基層開放大學的法規(guī)制度，首先要從宏觀方面進行確定，包括辦學方向、辦學模式、發(fā)展之路、領(lǐng)導體制、運作機制和社會服務(wù)，確保學校自我管理和自我監(jiān)督，不斷提高教學質(zhì)量。

（三）強化建設(shè)學校信息化教學

基層開放大學是通過現(xiàn)代信息技術(shù)支持而建立起來的高等教育，在開放大學教學過程中，我們要充分運用網(wǎng)絡(luò)開展教育教學活動，整合社會資源，充分運用社會網(wǎng)絡(luò)資源，讓每個人都可以隨時隨地學習。基層開放大學教育信息化重點要建設(shè)“六網(wǎng)融合模式”，即網(wǎng)絡(luò)核心課程，網(wǎng)絡(luò)學習空間，網(wǎng)絡(luò)教學團隊，網(wǎng)絡(luò)支持服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)測試評估和網(wǎng)絡(luò)的教學模式。加強數(shù)字化教學資源建設(shè)和數(shù)字化學習環(huán)境，促進現(xiàn)代信息技術(shù)與遠程教育的深度融合，是基層開放大學確保教育質(zhì)量的基礎(chǔ)性建設(shè)。

（四）加強遠程師資隊伍建設(shè)

基層開放大學作為一種具有創(chuàng)新性的新型地方高等院校，要加強師資隊伍建設(shè)，加大對教學管理人員的建設(shè)力度，一方面建立專職教師隊伍，提高教師的綜合素質(zhì)，從而提高教育教學質(zhì)量。對于專職教師來說，重點培養(yǎng)學科帶頭人和課程責任教師，提高學科建設(shè)水平，注重培養(yǎng)教學團隊的信息技術(shù)素養(yǎng)和遠程教學技能，完善網(wǎng)絡(luò)化教學設(shè)計，資源開發(fā)以及對學生的指導和學習輔助；另一方面可以建設(shè)兼職教師團隊，要根據(jù)學校發(fā)展需求和發(fā)展規(guī)劃，聘請其他高校和研究機構(gòu)的著名專家學者，邀請企業(yè)或行業(yè)的技術(shù)人員來學校進行主題講座。建立開放型的教師發(fā)展中心，通過對教師進行切實有效的培訓，提高教師的業(yè)務(wù)能力水平以及教師的信息技術(shù)應用能力和遠程教學能力。

（五）加強辦學組織體系和協(xié)作系統(tǒng)建設(shè)

為了適應新的發(fā)展形勢，以國家開放大學為龍頭的各級地方開放大學將逐步建立和完善。在開放大學系統(tǒng)辦學的體制下，如何保證教育質(zhì)量是基層開放大學面臨的一大挑戰(zhàn)。我們要充分重視系統(tǒng)的制度建設(shè)，通過制度形成合理的合作方式以及制約關(guān)系，明確學校方面的質(zhì)量監(jiān)督責任，確立分工合作的教學體系，通過團隊共同完成教學目標和教學任務(wù)。同時，各級學校要增強系統(tǒng)意識和凝聚力，樹立教育系統(tǒng)的責任感，共同確保和提高基層開放大學教育質(zhì)量。

基層開放大學的建立是我國高等教育體系的一大補充，它是成人教育的重要渠道之一，它給了許多人繼續(xù)學習的機會。正因為如此，基層開放大學的教育質(zhì)量保證體系建設(shè)才顯得尤為重要，其教學質(zhì)量在很大程度上決定了成人繼續(xù)教育的質(zhì)量。因此，我們要高度重視基層開放大學的教育質(zhì)量體系建設(shè)，根據(jù)構(gòu)建基層開放大學教育質(zhì)量保障體系的核心要素，從教育教學觀念、學校管理制度、信息化教學、師資隊伍建設(shè)、辦學系統(tǒng)建設(shè)等方面出發(fā)，利用一切可用資源，建立健全教育體系。

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