大部制改革后食品監管問題研究

靳麗珍

【摘要】“民以食為天”，溫飽是人們從事其他任務的基礎條件。近幾年，我國經歷過新的大部制改革之后，食品安全的監管問題既有一定程度的改善，但同時還仍然存在著一些問題，需要我們進一步地去研究并解決。本文通過對食品安全監管部門所承擔的職責以及食品安全監管方面存在的問題進行分析研究，通過對此次改革前后我國食品安全監管體制變化的分析，剖析現行食品安全監管機制的構架及特點，進一步指出食品安全監管現行機制運行過程中存在的問題，并對我國政府食品安全監管體制改革提出科學合理化的建議。

【關鍵詞】大部制；改革；食品監管

一、大部制改革的概念

大部制改革要達到的四個基本特征是：整合職能、優化結構、精簡人員和機構以及統一領導。由此可見，大部制改革是通過重構政府、社會和市場之間的關系，促進治理體系的再次升級，著重推動政府的行政能力和為人民服務的方式方法與水平，使政府成為一切為了人民服務的政府。

二、食品安全監管的概念

食品安全監管，顧名思義就是相關的行政單位對所有的食品的各個環節的安全性進行監督和管理，具體的要求就是對食品的生產經營活動以及經營者實施的以行政許可、監督檢查等的行政處罰，督促其執行食品安全條例的相關法律法規，而且要根據觸犯法律的輕重來對犯法者進行處罰。

三、我國大部制改革后食品監管存在的問題

（一）監管力量渙散，造成局面混亂

多頭監管形成了執法力量分散，當食品安全事件涉及到多個部門的時候，各部門采取“聯合執法”的形式開展工作，但是，這種“聯合執法”的形式，外部協調的成本是遠遠大于實際監管的效能的，也不可能構筑起長效機制。

（二）部門自身的缺陷難以突破。難以實現全方面監管

每個部門的短板都制約著它們自身去最大程度地發揮監管力量，因為其對食品安全信息的掌握是不完整的、是斷裂的。政府還沒有建立起很完善的共享機制，監管的各個部門也就無法將自己斷裂的信息和資源整合在一起，也就難以實現監管巔峰的突破。

（三）檢驗檢測體系需要進一步完善

按照創建省級食品安全先進區要求，目前成立了檢驗檢測中心，但是部門之間的檢驗檢測設備、經費、人員以及能力整合工作尚未完成，不具備相關資質。

（四）各部門之間協調合作效果不佳

由于缺乏激勵機制，且對各部門不履行情況缺少有效的懲戒和控制手段，因此部門間協作的主動性不強，以致綜合協調的執行力相對來看顯得不夠強。

四、我國大部制改革后食品安全監管問題的對策建議

（一）依靠政府的主導作用推進食品監管體制的法制化建設

要理順法律法規建設和執法體制問題，為監管主體和配套制度在法制層面給予明確的保障。出臺食品安全監督相關的中長期規劃，分層次、分步驟、分緩急出臺食品監管的法律制度。總而言之，要爭取在之前的成績和經驗基礎上，結合深化建設的要求，實現監管體制的突破。

（二）明確部門的食品安全監管職責

建立出臺食品安全監管權力和責任清單，明確食品安全監管部門和監管人員的權力和責任，權利責任明晰并具可操作性。只有在制度設計上厘清責任邊界，明確責任范圍，才能消除壓在食品安全監管人員心中無形的巨大壓力，才能激發起監管隊伍的積極性和活力，也為社會消除對食品安全監管隊伍的選擇性偏見和誤解。

（三）整合食品檢驗檢測資源

首先要依據食品安全監管體系的職責調整，市級食品安全監督部門應當設立食品檢驗檢測中心，并且整合劃入的質監部門所涉及的食品安全檢驗檢測機構。再次就是鼓勵和支持第三方的食品檢驗檢測機構創立和發展，為建立健全我國食品安全檢驗檢測技術體系提供必要的支撐。最后也需要制定和完善相關法律和政策法規、監管準則及相關的配套制度，使政府檢測機構和民間檢測力量在公平合理的環境下競爭，從根本上解決當前存在的檢測資源分散、低水平和重復建設等方面的問題。

（四）協調各個部門合作機制

要想協調好各個部門，首先是需要理清食品安全監管機構的職責所在，明確自身的職能，努力完善綜合協調機制，提高統籌協調、科學合理安排的能力。考慮到多個因素的綜合，單一的機構體系也未必能夠有效解決監管過程中的多個問題。

（五）建立健全完善的食品監管體系

1.對于食品的全過程進行嚴格把關

進一步落實好產品溯源體系制度建設，不斷完善農產品“五有一追溯”產地準出管理機制，嚴格把控市場準入這一關，對大型產品批發市場建立產品市場準入體系和原產地可追溯制度。

2.營造一個健康的市場秩序

必須要全面深入的開展對食品安全風險隱患的排查和治理工作，對食品安全風險和隱患點進行嚴格的排查，不斷完善督辦食品安全整治的相關制度，從而實現對區域性食品安全風險的全面性、系統性防范。

3.努力建設食品安全的誠信體系

第一，積極對食品生產經營者進行守法經營的宣傳教育。第二，要積極凝聚各部門力量，構建關于食品安全監管的信息交流平臺。