吳文偉

【摘要】一直以來，項(xiàng)目監(jiān)理合同的風(fēng)險(xiǎn)控制都是水利水電工程中重要的一項(xiàng)工作，其在很大程度上影響著水利水電工程項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。項(xiàng)目監(jiān)理合同是監(jiān)理的基礎(chǔ)和核心，如果出現(xiàn)疏漏會給投資方造成不必要的損失，因此，做好項(xiàng)目監(jiān)理合同是非常重要的。本文主要對項(xiàng)目監(jiān)理合同風(fēng)險(xiǎn)的防控措施進(jìn)行分析，為相關(guān)監(jiān)理部門提供參考。

【關(guān)鍵詞】水利水電工程；項(xiàng)目監(jiān)理；合同風(fēng)險(xiǎn)；控制措施

提高水利工程項(xiàng)目監(jiān)理力度，是保障水利工程順利開展的前提條件，也是提高工程質(zhì)量的途徑。水利工程建設(shè)監(jiān)理主要是建設(shè)單位通過委托監(jiān)理公司，對承建單位在工程建設(shè)的監(jiān)督管理工作，具體為監(jiān)管工程質(zhì)量，控制投入資金以及監(jiān)督工程進(jìn)度。相關(guān)工作人員需具備良好的專業(yè)素養(yǎng)及職業(yè)道德操守，才能確保水利工程建設(shè)工作有效開展。

一、水利工程監(jiān)理的概念

水利工程監(jiān)理是指對水利工程施工過程中進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)理，在水利工程施工中對每一個(gè)環(huán)節(jié)與步驟進(jìn)行監(jiān)督，確保施工中的每一個(gè)流程符合有關(guān)規(guī)定。水利工程監(jiān)理是監(jiān)理在水利施工中的應(yīng)用，其單位受到業(yè)主委托，水利施工中水利工程監(jiān)理需嚴(yán)格根據(jù)法律規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督，保證水利工程建設(shè)質(zhì)量，用科學(xué)的管理方法確保水利工程監(jiān)理良好運(yùn)行。

二、水利水電工程項(xiàng)目監(jiān)理合同的特點(diǎn)

水利水電工程項(xiàng)目的作業(yè)環(huán)境比較復(fù)雜，主要是在江河等環(huán)境下進(jìn)行，與其他工程相比，水利水電工程項(xiàng)目在施工過程中受自然因素影響比較大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利水電工程項(xiàng)目也在快速發(fā)展中，項(xiàng)目種類多、工程時(shí)間相對較長，項(xiàng)目在施工時(shí)對施工技術(shù)及施工設(shè)備要求高，在進(jìn)行施工前需要對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行反復(fù)認(rèn)證和優(yōu)化。我國的水利水電工程的建設(shè)合同一般采用單一的平行發(fā)包模式，即由發(fā)包人將建設(shè)工程的設(shè)計(jì)和施工、材料準(zhǔn)備、設(shè)備采購等環(huán)節(jié)發(fā)包給若干個(gè)施工單位來實(shí)施，并與施工單位簽訂合同。不同承包商雖然一起施工，但是他們之間的關(guān)系是平行平等的，項(xiàng)目監(jiān)理人在工作時(shí)需要對不同施工商的合同進(jìn)行共同監(jiān)理。各個(gè)平行合同之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系，監(jiān)理人員在進(jìn)行合同監(jiān)理時(shí)工作量相對較大，在監(jiān)理過程中的不確定因素也相對增加。

三、水利水電工程項(xiàng)目監(jiān)理合同風(fēng)險(xiǎn)識別因素

監(jiān)理合同中明確規(guī)定了施工單位的責(zé)任和權(quán)利及監(jiān)理的責(zé)任和義務(wù)，這是監(jiān)理人開展工作的前提和基礎(chǔ)，也是監(jiān)理人員保障業(yè)主權(quán)利和自身權(quán)利的依據(jù)。但是在合同制定過程中往往過于注重合同簽訂而忽略了合同細(xì)節(jié)，這樣會導(dǎo)致合同風(fēng)險(xiǎn)的存在。

（一）監(jiān)理合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)

一是隱藏條款的風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國的建設(shè)市場屬于買方市場，市場相對混亂，承包建設(shè)單位為了利益和市場優(yōu)勢會將風(fēng)險(xiǎn)隱藏在監(jiān)理合同中，加之一些監(jiān)理人員為獲取項(xiàng)目監(jiān)理權(quán)，也會采用惡意壓價(jià)的方式進(jìn)行低價(jià)競標(biāo)，草率地簽訂監(jiān)理合同；二是合同日期不明確的風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)施項(xiàng)目過程中，多數(shù)項(xiàng)目都會需監(jiān)理服務(wù)延期情況，在這種情況下，監(jiān)理時(shí)涉及的相關(guān)費(fèi)用會增加，項(xiàng)目投資資本也會增加。監(jiān)理企業(yè)屬于密集企業(yè)，企業(yè)中監(jiān)理人員的工資占總收入的52%以上，當(dāng)接收的監(jiān)理項(xiàng)目需要延期監(jiān)理時(shí)，監(jiān)理產(chǎn)生的利益會大大減少；三是合同變更的風(fēng)險(xiǎn)。水利水電工程的特點(diǎn)決定了項(xiàng)目在施工過程中會出現(xiàn)合同補(bǔ)充和變更等問題，再加上合同工期不確定，不能在招標(biāo)中確定，都會導(dǎo)致監(jiān)理人員的責(zé)任和費(fèi)用增加。

（二）施工期風(fēng)險(xiǎn)

一是施工條件變化的風(fēng)險(xiǎn)，水利水電項(xiàng)目施工時(shí)需要處在工地的民眾進(jìn)行拆遷，如果群眾不配合拆遷導(dǎo)致工作滯后，或?qū)嶋H施工過程中江河的水文出現(xiàn)變化，施工資金或材料供應(yīng)不及時(shí)，都會產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)；二是合同邊界條件變化風(fēng)險(xiǎn)。水利水電工程在施工進(jìn)程中，監(jiān)理人員會根據(jù)合同在施工現(xiàn)場進(jìn)行施工質(zhì)量和進(jìn)度的監(jiān)理，在此過程中比較注重質(zhì)量和進(jìn)度，會忽視合同內(nèi)容，對于施工過程中超出邊界的內(nèi)容忘記記錄。在施工項(xiàng)目延期后，施工方會委托相鄰單位的監(jiān)理人員進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)理，但是由于施工進(jìn)程緊，沒有進(jìn)行書面委托，使監(jiān)理服務(wù)不能很好地完成；三是受主觀因素影響。不排除一些施工單位對監(jiān)理人員存在不信任的情況，會隨意干涉監(jiān)理人員的監(jiān)理工作，在項(xiàng)目施工范圍和進(jìn)度進(jìn)行變更時(shí)不及時(shí)通知監(jiān)理人員，會導(dǎo)致監(jiān)理人員的施工監(jiān)理過程中失去公信。

（三）工程變更和索賠風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)水利水電工程招標(biāo)設(shè)計(jì)不夠時(shí)，隨著施工進(jìn)行隨時(shí)可能對原來設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，如增加或減少工程量，都會引起索賠。以及現(xiàn)場簽證不及時(shí)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)施工需要進(jìn)行變更時(shí)，如果現(xiàn)場簽證不及時(shí)，會導(dǎo)致索賠依據(jù)丟失，使工程的索賠難度加大。

四、水利水電工程項(xiàng)目監(jiān)理合同風(fēng)險(xiǎn)的控制

（一）合同簽訂時(shí)的控制

一是在監(jiān)理合同簽訂時(shí)要對建設(shè)單位和項(xiàng)目進(jìn)行了解，并分析價(jià)格，按照監(jiān)理范圍和合同工期進(jìn)行人員投入等相關(guān)成本分析，以保證監(jiān)理的水平和企業(yè)的利益；二是明確監(jiān)理的范圍和服務(wù)內(nèi)容。對于合同中籠統(tǒng)的條款要理解為監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大，可要求施工方進(jìn)行詳細(xì)條款的擬定，將合同責(zé)任日期明確到月和日，以在合同糾紛時(shí)有可依據(jù)的條款；三是水利水電工程合同數(shù)量多，在簽訂監(jiān)理合同時(shí)要認(rèn)真研究合同條款，對于監(jiān)理內(nèi)容的增加和減少要明確規(guī)定。

（二）施工時(shí)風(fēng)險(xiǎn)的控制

監(jiān)理人員要加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)因素的判斷，對合同薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，在合同發(fā)生變更時(shí)要及時(shí)修改施工方案，以防止因合同變更造成不必要的損失。合同監(jiān)理不僅是技術(shù)監(jiān)理，更重要得是要加強(qiáng)對施工現(xiàn)場和各施工團(tuán)隊(duì)的管理，督促他們依法行事。監(jiān)理人員要加大對風(fēng)險(xiǎn)的防范意識和能力，要簽訂對施工方和監(jiān)理單位都公平的合同，以保證監(jiān)理人員良好的服務(wù)。監(jiān)理人員要加強(qiáng)對合同風(fēng)險(xiǎn)的防控，在進(jìn)度、質(zhì)量和資金等管理方面進(jìn)行監(jiān)理的同時(shí)加強(qiáng)管理意識，對合同中的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行特別說明，以將合同落實(shí)到三控、三管和一協(xié)調(diào)的內(nèi)容中。

（三）簽證應(yīng)及時(shí)規(guī)范

在施工過程中，當(dāng)施工合同有所變更時(shí)要及時(shí)更新簽證，并對可預(yù)見的索賠內(nèi)容進(jìn)行說明。同時(shí)要保證簽證的規(guī)范性，如審批時(shí)間、程序和格式等，以提高簽證的質(zhì)量。同時(shí)，要保證簽證的有效性，以嚴(yán)格公正的工作態(tài)度進(jìn)行服務(wù)。

（四）提高監(jiān)理人員素質(zhì)

監(jiān)理人員良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)對促進(jìn)水利工程監(jiān)理質(zhì)量具有重要作用。監(jiān)理單位為提高監(jiān)理人員進(jìn)入該行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，真正發(fā)揮出監(jiān)理作用，應(yīng)針對無資質(zhì)進(jìn)入監(jiān)理行業(yè)中的人員提出警示，同時(shí)查處監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人。我們要完善監(jiān)理人員的注冊系統(tǒng)，在系統(tǒng)中包括持證人員具備認(rèn)證合格的監(jiān)理師證書信息。對監(jiān)理人員實(shí)現(xiàn)崗前培訓(xùn)，只有經(jīng)過定期培訓(xùn)考核之后才可以取得正式證書。對于新進(jìn)入到監(jiān)理行業(yè)中的監(jiān)理工作人員一定要先崗前實(shí)習(xí)工作，監(jiān)理企業(yè)有必要邀請具備豐富經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理師進(jìn)行崗前指導(dǎo)工作。

五、結(jié)語

總之，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，怎樣解決水利工程監(jiān)理工作當(dāng)中存在的各種問題，是確保工程有效管理的關(guān)鍵。文中對水利水電工程項(xiàng)目監(jiān)理合同風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中存在的問題進(jìn)行了分析，提出了相應(yīng)的解決措施，望能給水利工程建設(shè)提供參考。