開放共享型實訓平臺建設的研究及建議

祁曉菲

[摘 要] 在職業教育領域，實訓基地的建設水平直接反映高等教育辦學的能力和辦學特色，開放共享型實訓平臺是服務業轉型升級和創新發展的重要載體。討論該類型實訓平臺建設過程中存在的主要問題，提出形成共建共管共享的長效機制，形成對教育教學改革的有力支撐，強化實訓教師隊伍和建立協同創新機制是平臺建設的關鍵。

[關 鍵 詞] 開放共享；產教融合；師資建設；協同創新

[中圖分類號] G717 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）33-0038-02

一、引言

近年來，國家制定了加快現代職業教育發展的戰略部署，并提出加快現代職業教育體系建設，深化生產教育一體化、校企合作、培養數億高素質的工人。其中開放共享型實訓平臺是服務業轉型升級和創新發展的重要載體。在職業教育領域，實訓基地的建設水平直接反映高等教育辦學的能力和辦學特色。江蘇省職業培訓基地總體水平較高，可以有效推動人才培養模式的改革，同時推進校企合作和機制創新，服務區域經濟。然而，在同一區域層面，同類專業實訓基地存在一定程度的重復建設問題，在教育部2017年6月份公布的大學名單中，江蘇省高校一共有166所，其中專科學校有89所，民辦專科21所。

開放共享實訓平臺是指在某一地區建立的區域共建共享的綜合實訓平臺。它以區域經濟為基礎，服務于區域經濟，以市場機制為內部主導機制并建立“政府推廣，市場指導，校企合作，資源共享”的運行機制。最大化地實現資源共享，使其成為服務社會的窗口，是校企合作的載體，是產學結合的平臺。實訓平臺的共建共享是學者研究的重點，通常以校企合作的形式實現，主要分為三種類型：校內生產培訓基地、校外生產培訓基地和區域生產培訓基地。其中，學校生產培訓基地包括以學校為主導的模式、以企業為主導的模式以及校企共建模式。

二、國內外建設經驗

在國家政策的指導下，地方政府及教育機構逐步探索區域開放和校企共建共享職業教育實訓基地，并取得了一定的實際成果。如上海建造的“城市職業培訓公共培訓中心”，政府集中投資，對社會培訓機構免費開放；江蘇建筑職業技術學院在建筑工程領域的開放共享培訓基地，與地區內職業教育中心，職業技術學院進行合作，共建實訓基地，共享師資培訓、學生實習等。在軌道交通方面，此類合作主要體現在軌道交通公司與地方院校之間的產教融合，如北京地鐵運營公司與北京交通職業學院，昆明地鐵運營公司與昆明鐵路機械學院，長春軌道交通集團與長春職業技術學院合作，共建軌道交通實訓基地，將學校和企業的教學資源以“雙主體”共建的模式相結合，利用各自的資源優勢，探索學校與企業之間資源的共享與管理上的共享；廈門軌道交通集團與省內外多家機構和企業開展了訂單培訓和服務外包培訓，并與廈門市職業學院密切合作打造“廈門軌道交通公共實訓基地”；廣州鐵路職業技術學院與政府、企業合作，建立了軌道交通特色專科學校；深圳大學與深圳地鐵集團公司，香港科技大學，中國鐵道科學研究院等單位共同建設城市軌道交通學校，以“共建，共管，共享”的形式開展學生培訓和員工培訓，實現工程與學習的結合。這種開放共享模式不僅提高了人員培訓質量，且節省了教學成本和生產成本，實現了互利共贏。

從國際視角來看，德國、新加坡和澳大利亞是世界職業教育發展的典范。德國的“雙元制”中，企業負責培訓基地的建設，包括工作崗位、培訓班和跨企業培訓班；行業（協會）在培訓基地發揮指導、監督、檢查和資格方面的作用，校內實訓基地用于補充企業無法完成的培訓。新加坡的“教學工廠”以學校為基礎，將先進的教學設備和真實的企業環境引入學校，有效地與教學相結合，學校和工廠實現二元統一。澳大利亞針對工作要求的TAFE模式側重于提高學生對知識和技能的使用和解決實際問題的能力，TAFE學院的許多技能培訓課程都在工作現場完成，學習效果的評估有時會到企業的具體崗位。TAFE的教師與公司密切聯系，以確保TAFE的教學與實際業務不分離。

三、開放共享型實訓平臺建設的關鍵問題

（一）產權歸屬問題

在跨部門合作共建實訓基地后，硬件設備等固定資源將通過不同渠道投入建設，軟件的教學資源投入也將更為多樣化，此情況下容易出現產權歸屬不清晰的問題。實訓基地建成投入使用后，出資各方將共同使用、維護、管理實訓資源。因此，在如何協調使用者、使用對象、使用時間等問題上容易產生分歧；在實訓基地的日常維護、后期升級方面，也容易出現互相推諉的情況。

（二）政策保障問題

開放共享型實訓基地的順利推進離不開政策的引導和健全體系的保障。政府不僅是政策的制定者，還應是實訓基地的組織者與協調者。然而在實訓基地的日常教學、維護中，政府部門通常難以發揮主導作用，無法切實保障基地建設，且外部保障機制尚未建立。在大部分的開放共享實訓基地的建設、管理過程中，各方缺乏深入的認識和有效的交流，導致實訓基地在建設過程中各自為政，管理碎片化，缺乏統一政策，難以全面開展共同建設。此外，不同的實訓基地在經費配置、教學運行、組織管理方面存在較大差異。政府通常會制定指導意見，但未對參與實訓基地建設各方的權利、義務進行細化，缺乏具體實施的政策保障，在一定程度上制約了此類實訓基地的后續發展。

（三）成本核算問題

通常開放共享實訓基地的建設和運營是一個高投入、高消耗的項目，不管是政府、企業、學校，作為資金的提供者都會承擔著巨大的成本壓力，如果實訓基地在外部共享時不能得到合理補償，共享行為將是不可持續的。同時，合理的成本標準體系有利于抑制人們的不良行為，為實訓基地健康持續發展提供保障。

（四）師資管理問題

開放共享實訓平臺的運行模式，給師資管理帶來了新的問題。一方面，在面臨大量的對外培訓時，實訓基地可能出現師資力量不足的問題，由于面向對象不同，培訓需求不同，這將增加教師額外的工作壓力，對教師的自身素質和專業知識也提出了更高要求；另一方面，在共享設備資源的同時，也會實現教師資源的共享，各方教師的課時安排如何協調，考核標準如何統一，績效如何分配，都需要建立健全管理機制。

四、開放共享型實訓平臺的建設建議

（一）形成共建共管共享的長效機制

政、企、校共建、共管、共享，建立有效的成本分擔和利益共享機制，實現實訓設備動態更新；實行市場化運作和企業化管理，提升實訓基地整體效能；建立有效的開放使用機制，提高企業、其他學校對實訓基地的使用率。建立實訓平臺決策部門，制定組織管理系統，創新建設、管理和使用機制，實現產教深度融合、校企深度合作；發揮市場和政府兩方面的作用，對資源、要素進行有力整合，充分調動各方參與實訓基地建設的積極性。

（二）形成對教育教學改革的有力支撐

開放共享實訓平臺應滿足教育教學改革的需要，對技術技能人才培養、雙師培訓等形成有力支撐，通過實訓教學改革，有效推動和引領職業教育教學改革。建立校企共建應用技術研發團隊和技能大師工作室，重點打造產業技術技能積累創新聯合體，以市場為導向開展應用技術研究。提升對區域經濟轉型升級貢獻度，對區域經濟轉型升級形成有力的人才和技術支撐，在現代職業教育體系建設中，發揮創新與引領作用。

（三）形成校企數量充足、專兼結合、高水平的實訓教師隊伍

要充分發揮實訓平臺在教師培訓、雙師素質培養等方面的功能，充分運用互聯網、物聯網等現代信息技術，建設智能化的實訓基地，開發線上線下實訓課程，滿足學生自主學習需要，建立實訓平臺績效考核機制，提升實訓平臺的使用效率和管理水平。

（四）建立協同創新機制，形成創新創業要素積聚效應

充分發揮政府、學校、企業、社會在創新創業人才培養的指導與扶持優勢，為大眾創業、萬眾創新提供支撐。建立與創業園、企業孵化基地的對接渠道。圍繞大學生創新創業意識的培養，強化創新創業實踐，打造積聚創新創業要素，共享創新創業資源的平臺。依托基地建立健全大學生創新創業課程體系，結合創新創業案例，校企聯合開發教學資源，推出資源共享、在線學習的開放課程。

五、總結

江蘇打造產教深度融合的實訓平臺，是區域經濟轉型升級的新要求。為“邁上新臺階，建設新江蘇”，江蘇省委和省政府做出了對接“中國制造2025”率先建成制造強省，加快構建以生產性服務業為主體的現代產業體系，大力發展互聯網經濟，大力推進“大眾創業、萬眾創新”等戰略部署。開放共享實訓平臺建設既是一個教育問題，又是一個管理問題。開放共享實訓平臺建設的出發點是教育公平、資源共享、加強產教融合。要遵循技術技能人才培養的基本規律，建立一套對接產業與技術需求，適應人才培養需要的實踐教學體系。通常開放共享實訓平臺的投入非常高，人才和技術資源密集，是所在區域的人才培養、技術創新、公共服務的高地，因此需要通過技術創新、功能創新、管理創新，實現平臺教育效益、經濟效益和社會效益的最大化。

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