優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展

汪硯

【摘要】寧夏地處內(nèi)陸，開(kāi)放程度相對(duì)不高，外貿(mào)依存度也較低。如何利用作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶承上啟下不可或缺的重要節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)進(jìn)出口貿(mào)易拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，良好的營(yíng)商環(huán)境是不可或缺的。

【關(guān)鍵詞】營(yíng)商環(huán)境；外貿(mào)企業(yè)

營(yíng)商環(huán)境包括影響企業(yè)活動(dòng)的社會(huì)要素、經(jīng)濟(jì)要素、政治要素和法律要素等方面，是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和對(duì)外開(kāi)放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著招商引資的多寡，也影響著區(qū)域內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的好壞，最終對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)稅收入、社會(huì)就業(yè)情況等產(chǎn)生重要影響。良好的營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。

一、寧夏外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

寧夏雖然處在“一帶一路”樞紐處，在絲綢之路中也發(fā)揮著承上啟下的作用，但地處內(nèi)陸，相比發(fā)達(dá)地區(qū)及沿海口岸，寧夏進(jìn)出口貿(mào)易相對(duì)落后。單從進(jìn)出口企業(yè)來(lái)看，截止2018年2月我區(qū)進(jìn)出口注冊(cè)企業(yè)一共3235家，包括高級(jí)認(rèn)證企業(yè)、一般認(rèn)證企業(yè)和一般信用企業(yè)，而陜西地區(qū)進(jìn)出口注冊(cè)企業(yè)為56804家，深圳地區(qū)注冊(cè)企業(yè)數(shù)為254680家。從數(shù)據(jù)來(lái)看，相對(duì)開(kāi)放的地區(qū)，進(jìn)出口企業(yè)注冊(cè)數(shù)量相對(duì)較多，營(yíng)商環(huán)境較為優(yōu)化。近年來(lái)隨著內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的步伐，銀川綜合保稅區(qū)成立等政策落實(shí)，寧夏從事進(jìn)出口貿(mào)易的主體明顯增加，雖然截止2018年2月我區(qū)進(jìn)出口注冊(cè)企業(yè)一共3235家，但有實(shí)際進(jìn)出口業(yè)務(wù)的僅有502家，貿(mào)易主體數(shù)量明顯偏少；與此同時(shí)，寧夏出口企業(yè)主體結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，民營(yíng)企業(yè)成為出口主體，且貿(mào)易份額占到進(jìn)出口總額的78.42%。

二、寧夏外貿(mào)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境面臨的問(wèn)題

（一）政府部門(mén)之間協(xié)調(diào)不足

政府部門(mén)之間缺乏信息有效的共享和溝通，部門(mén)之間需要信息共享只能通過(guò)電話詢(xún)問(wèn)和發(fā)郵件的方式進(jìn)行，或者需要通過(guò)經(jīng)辦人員專(zhuān)門(mén)調(diào)取。信息重復(fù)，信息具有出入的事件時(shí)有發(fā)生。另外在企業(yè)審批及申請(qǐng)事項(xiàng)流程及所需材料要求的精準(zhǔn)度、清晰度和完整性地方政府亟需提高，應(yīng)當(dāng)一次性告知企業(yè)備齊相關(guān)資料，以免耽誤企業(yè)時(shí)間做無(wú)用功。

（二）寧夏“兩區(qū)建設(shè)”的相關(guān)政策未落到實(shí)處

截止2017年，內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)對(duì)我區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)未起到實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用，真正推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還需要“內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)”落地更多的優(yōu)惠政策。

“銀川綜合保稅區(qū)”的成立和發(fā)展必須要有相關(guān)企業(yè)入駐綜保區(qū)進(jìn)行實(shí)際的生產(chǎn)和制造。由于地方政府和綜保區(qū)管委會(huì)招商引資給出優(yōu)惠的條件，即：在綜保區(qū)內(nèi)的企業(yè)的年度進(jìn)出口額1美元予以補(bǔ)貼3分錢(qián)人民幣，截止2017年12月，銀川綜合保稅區(qū)內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)有392家，但能夠真實(shí)生產(chǎn)并發(fā)生業(yè)務(wù)的僅有5家，剩余的387家進(jìn)出口企業(yè)真實(shí)性有待商榷。因此出現(xiàn)大量在綜保區(qū)內(nèi)注冊(cè)的進(jìn)出口企業(yè)，其業(yè)務(wù)均在其他沿海地區(qū)發(fā)生，而財(cái)務(wù)運(yùn)算和記錄在銀川綜保區(qū)內(nèi)其注冊(cè)的企業(yè)，這些“空殼”企業(yè)每年都可獲得地方政府的補(bǔ)貼。

（三）對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理制約營(yíng)商環(huán)境發(fā)展

加工貿(mào)易是推動(dòng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ俏赓Y和利用外資的重要方式。然而加工貿(mào)易在寧夏對(duì)外貿(mào)易中的比重一直比較低，從2010年為0.67%、2011年增長(zhǎng)至1.4%、2012年為1.26%，直至2017年占比1.10%，因加工貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)主體是外商投資企業(yè)，寧夏加工貿(mào)易企業(yè)占比過(guò)低，側(cè)面反映寧夏地區(qū)進(jìn)出口企業(yè)利用外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力不足，外向型經(jīng)濟(jì)比較落后。寧夏的工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，制造業(yè)發(fā)展的落后，嚴(yán)重制約進(jìn)出口企業(yè)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展。

三、優(yōu)化外貿(mào)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境建議

（一）“精簡(jiǎn)”外貿(mào)企業(yè)行政審批。積極推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化力度

加快海關(guān)對(duì)進(jìn)出口企業(yè)注冊(cè)審批以及通關(guān)環(huán)節(jié)的流程簡(jiǎn)化，大力對(duì)勁全國(guó)通關(guān)一體化“去繁就簡(jiǎn)”相關(guān)政策，切實(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一次申報(bào)”、足不出戶“一網(wǎng)辦理”、任一窗口“通受通辦”等優(yōu)惠政策。加大全國(guó)通關(guān)一體化通關(guān)環(huán)節(jié)再“瘦身”力度實(shí)施“一次申報(bào)、分步處置”的企業(yè)申報(bào)模式。努力提升服務(wù)水平，使企業(yè)辦事方便，真正實(shí)現(xiàn)線上線下“零阻礙”，海關(guān)切實(shí)以“零障礙、零阻隔、零距離”為目標(biāo)，綜合運(yùn)用線上線下渠道，以問(wèn)題需求為導(dǎo)向，著力為企業(yè)排憂解難，不斷提升服務(wù)企業(yè)水平。

推進(jìn)信息化建設(shè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”新平臺(tái)。依托網(wǎng)上辦事大廳、客協(xié)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布海關(guān)政策、企管業(yè)務(wù)指引和溫馨提示，并對(duì)企業(yè)發(fā)生的技術(shù)性違規(guī)、進(jìn)出口突增突減等異常情況向企業(yè)發(fā)布問(wèn)題警示，督促企業(yè)自查整改。

（二）推進(jìn)“兩區(qū)建設(shè)”相關(guān)政策的落實(shí)

寧夏作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)，在資源稟賦、發(fā)展速度和地緣特征等方面有著顯著優(yōu)勢(shì)，而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東邊連著充滿活力的亞太地區(qū)，中間串聯(lián)這資源豐富的中亞地區(qū)，西邊更是串通歐洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，寧夏更應(yīng)發(fā)揮對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)區(qū)的重要作用和政策，加大和優(yōu)化進(jìn)出口企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。銀川綜合保稅區(qū)的合理利用，也將會(huì)大大優(yōu)化進(jìn)出口企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。

（三）提升企業(yè)創(chuàng)新能力。改善進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)

針對(duì)寧夏地區(qū)而言，首先應(yīng)從技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量提升、品牌發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方面入手，著力運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面人手，引進(jìn)適宜于我區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。其次，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)提高創(chuàng)新投入比重，支持企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。最后，深化綠色環(huán)保發(fā)展理念，增強(qiáng)節(jié)能降耗和能源的綜合利用率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的和諧發(fā)展，力爭(zhēng)形成寧夏優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群集聚。